Файл: L_8_Pravookhranitelnye_organy_zarubezhnykh_gosuda.doc

Перед военной разведкой министерства обороны поставлены задачи сбора информации о военном потенциале, численности и боевой готовности вооруженных сил, их оснащении современны­ми видами вооружений, а также о наиболее важных военно-про­мышленных объектах. Департамент экономической разведки соби­рает информацию о военных расходах и военном производстве, сле­дит за торговлей оружием и организует продажу современных ви­дов оружия.

Имея единое центральное командование, войсковая оператив­но-тактическая разведка разделена по родам войск. Штаб-квартира разведки армии размещена в Ашфорде (графство Кент). Подразде­ления военно-морской и военно-воздушной разведки действуют, как правило, совместно, занимаются в основном радиоэлектронной раз­ведкой и ведут постоянное наблюдение за перемещением иност­ранных военных кораблей, подводных лодок и военных самолетов, контролируют морские и воздушные коммуникации".

Специальная воздушно-десантная служба

Специальная воздушно-десантная служба САС создана во время второй мировой войны, официаль­но входит в структуру военной разведки, практически действует в тесном взаимодействии с Секретной разведывательной службой (МИ-6). Предназначена для выполнения специфических задач за рубежом, выходящих за рамки функций вооруженных сил, — глав­ным образом полувоенных разведывательно-диверсионных опера­ций в региональных и локальных конфликтах. Организационно со­стоит из 3 территориальных добровольческих полков. Один из этих полков (21-й полк) отвечает за подготовку и проведение диверсион­ных актов в тылу противника, второй (22-й полк) — за осуществле­ние разведывательных и подрывных операций против повстанцев, третий (23-й полк) — за организацию так называемых побегов и уходов (оказание помощи британским военным летчикам и десант­никам, когда их самолеты оказываются сбитыми над территорией противника). Структурно 21-й 23-й полки построены по образцу регулярных войсковых подразделений.

Сведения о количественном составе полков САС считаются сек­ретными. По некоторым публикациям, в 3 полках САС служит примерно 1500 человек. В других сообщениях указывается, что толь­ко 22-й полк насчитывает 850—900 человек.

Правительство Великобритании не разглашает сведения о том, что спец подразделения САС действуют на чужих территориях. Однако из различных сообщений печати известно, что после второй мировой войны подразделения САС использовались более чем в 30 локальных конфликтах, главным образом в странах, которые были в свое время колониями Великобритании, в частности в Малайзии, Кении, на Кипре, на Мальвинских (Фолклендских) островах и в некоторых южноафриканских странах.

Кроме САС имеется аналогичное подразделение в военно-мор­ских силах

Контрразведывательные органы Англии

- Служба безопасности (МИ-5)

Служба безопасности (МИ-5) сформиро­валась после второй мировой войны на базе существовавшего с 1908 года контрразведывательного подразделения Бюро секретных служб министерства обороны. В настоящее время МИ-5 расположена в 16-этажном блоке зданий на Керзон-стрит в Лондоне и в крупном комплексе на Ма.унтроуд в Мейфеар, в которых занято более 2 тыс. сотрудников. Наряду с этим МИ-5 имеет значительное число своих сотрудников в английских посольствах за рубежом, особенно в во­сточноевропейских странах и во многих развивающихся, которые раньше входили в состав Британской империи, — в Малайзии, Син­гапуре, Кении, Нигерии, Замбии, на Ямайке. Общая численность сотрудников МИ-5 составляет около 5 тыс. человек.

Руководители Службы безопасности (МИ-5) — генеральный ди­ректор и его заместитель — назначаются премьер-министром по пред­ставлению министра внутренних дел. Генеральный директор одно­временно является постоянным (первым) заместителем министра внутренних дел. МИ-5 состоит из 6 оперативных директоратов:

МИ-5 поддерживает тесные контакты с аналогичными запад­ными спецслужбами и имеет с ними прямую телексную связь. В Вашингтоне, Оттаве, Мельбурне, Берлине, Гонконге, Канберре и на Кипре находятся постоянные ее представители. В тех странах, в которых размещены английские войска, представители МИ-5 принимают обязательное участие в обеспечении их безопасности.

- Специальные подразделения безопасности при кабинете ми­нистров

Эти подразделения включены, с одной стороны, в структуру Комитета по вопросам безопасности правительственных учрежде­ний, с другой стороны — в Административно-кадровое управление. В частности, в это управление входит отдел безопасности, который выполняет задания всех правительственных органов по вопросам усиления безопаснос­ти, контролирует исполнение правительственных директив в этой области, действуя в тесном контакте с МИ-5 и подразделениями безопасности министерств. Специальные подразделения безопас­ности в министерствах и ведомствах обеспечивают безопасность в соответствующих министерствах и ведомствах.

Полиция Великобритании

Английская полиция, подразделяемая на общую и специализи­рованную, осуществляет расследование большинства уголовных преступлений.

Общая полиция включает в свой состав столичную полицию, полицию лондонского Сити, а также полицию городов и графств. Указанные полицейские формирования находятся в подчинении министерства внутренних дел Великобритании и управляются че­рез департамент полиции этого министерства и ее инспекторский состав.

Наиболее крупным и значимым полицейским формированием Англии является столичная полиция — Скотланд-Ярд, подчинен­ная непосредственно министру внутренних дел страны. Основные функции Скотланд-Ярда — политический сыск, борьба с преступ­ностью и обеспечение порядка. В составе Скотланд-Ярда имеются департаменты: административный, уличного движения и транспор­та, уголовных расследований, юридический, медицинский, науч­но-исследовательский и др. Важнейшим считается департамент уго­ловных расследований. В состав данного департамента входит спе­циальная служба безопасности. СБ сформи­ровалась в 20-х годах на базе созданного в 1883 году подразделе­ния, которое вело борьбу против движения за независимость в Се­верной Ирландии. Имеет значительный по численности админист­ративно-оперативный аппарат — около 1 100 сотрудников — в зда­нии Скотланд-Ярда в Лондоне и большие подразделения в территориальных органах полиции, в частности 400 сотрудников в Север­ной Ирландии, 100 в Шотландии, а также некоторое число предста­вителей в странах, где находятся британские войска. Служба СБ возглавляется вторым помощником комиссара полиции Большого Лондона. Официально руководствуется законами 1929, 1984 и 1988 годов о полиции, активно сотрудничает со Службой безопасности (МИ-5), которая имеет своих представителей (офицеров связи) прак­тически в каждом полицейском органе страны.

Вопрос 3. Правоохранительные органы Германии

Принципы построения правоохранительных органов Германии

Создание системы правоохранительных органов Германии на­чалось сразу же после окончания второй мировой войны и активно осуществлялось в 50—60-е годы. Именно в этот период были созда­ны БНД, БФФ и МАД — основные германские разведывательные и контрразведывательные органы. В 70—80-е годы в основном про­ходила частичная реорганизация спецслужб, в первую очередь БНД, создание дополнительных структур для выполнения новых задач, поставленных правительством перед спецслужбами. В разведке — это расширение регионов и сфер деятельности, в контрразведке и полиции — усиление борьбы с терроризмом, экстремизмом, орга­низованной преступностью. В 1979 году после создания в мини­стерстве обороны ведомства разведки бундесвера практически была сформирована современная система специальных служб Германии.

К числу основных принципов организации системы правоохра­нительных органов Германии следует отнести:

— разделение функции разведывательных, контрразведыватель­ных и полицейских органов;

— определение законом задач и сфер компетенции каждой спец­службы, а также оперативных методов и средств, которыми она может пользоваться;

— отделение разведывательной и контрразведывательной деятель­ности от оперативно-следственной, изъятие ее из компетенции всех разведывательных и контрразведывательных органов и передача отделу государственной безопасности, оперативного розыска и предварительного следствия федерального ведомства уголовной полиции;

— объединение контрразведки, политического сыска и контроля за охраной секторов в одном органе: федеральном ведомстве по охране конституции (соответственно в землях — земельных ведомствах по охране конституции);

— нахождение федерального ведомства по охране конституции и отдела государственной безопасности, оперативного розыска и предварительного следствия федерального ведомства уголов­ной полиции в системе МВД Германии, т. е. осуществление единого руководства за их деятельностью;

— выделение военной контрразведки в самостоятельный орган и подчинение его министерству обороны;

— создание мощной системы по защите секретов и секретоносителей через службы безопасности в министерствах, в государ­ственных и частных компаниях и фирмах. Выведение этих служб из структур контрразведки, оставив ей функции общего руко­водства и контроля в сфере защиты государственных секретов и тем самым значительно сократив ее численность;

— функционирование механизма по обеспечению взаимодействия всех специальных служб с помощью созданных правительствен­ных и межправительственных координирующих органов, а так­же государственных правовых документов;

— создание системы парламентско-правительственного контроля за деятельностью спецслужб, осуществление которого четко определено законами Германии. Стремление к тому, чтобы они, действуя в рамках законов, содействовали выполнению двух основных задач: разведывательные органы служат обеспечению внешнеполитических целей, контрразведывательные и полицей­ские органы — обеспечению внутренней безопасности герман­ского государства.

В целом созданной в Германии системе правоохранительных органов присуща определенная стабильность с постоянным поис­ком путей совершенствования структуры и деятельности каждого из ее компонентов в соответствии с изменением политической опе­ративной обстановки, улучшения взаимодействия между ними.

Разведка Германии

- Федеральная разведывательная служба (БНД)

БНД — является главным разведывательным органом Герма­нии. В системе разведывательных органов занимает особое главен­ствующее место. Как главный разведывательный орган государ­ства, БНД подчинена непосредственно ведомству федерального кан­цлера.

Отличительной особенностью БНД является то, что только она практически занимается всеми видами разведки: политической, военной, экономической, научно-технической, в то время как дру­гие органы действуют только в своих специфических областях.

С момента своего создания БНД в течение длительного време­ни по существу была монополистом в добывании разведыватель­ной информации, при этом значительную часть ее информации со­ставляли военные сведения.

Однако в 1978 году министерство обороны Германии в связи с тем, что информация БНД по военным вопросам его не удовлетво­ряла, так как содержала по его мнению слишком мало фактов и неоправданно много аналитических выкладок, приняло решение о создании в своей системе нового разведывательного органа — ве­домства разведки бундесвера (АНБ). С созданием в 1979 году АНБ практически была нарушена монополия БНД в добывании, анализе и оценке военной разведывательной информации.

На БНД как на высший федеральный разведывательный орган государства в сфере компетенции руководителя ведомства федераль­ного канцлера возложен сбор и анализ сведений о событиях за ру­бежом, имеющих особое значение для Германии с точки зрения внешней политики и политики безопасности. БНД также разреше­но собирать, обрабатывать и использовать необходимую информа­цию, включая данные о лицах, если это не противоречит действую­щим положениям федерального закона для защиты своих сотруд­ников, учреждений и источников «от подрывной или разведыва­тельной деятельности»; проведения проверки на безопасность лиц, которые работают или собираются работать в Федеральной разве­дывательной службе, перепроверки источников информации. Кон­кретные формы и методы получения информации, которые может использовать БНД в целях тайного сбора информации, включая данные о лицах, может использовать средства, указанные в § 6 За­кона «О ведомстве по охране конституции». В § 6 этого закона и в толкованиях к нему указано, что БНД может использовать «мето­ды, предметы и инструменты для тайного сбора информации, а также доверенных лиц, агентов, наружное наблюдение, видео- и звукозапись, документы прикрытия. Их перечень утверждается фе­деральным министром внутренних дел, который информирует об этом парламентскую контрольную комиссию». Таким образом, БНД практически разрешено применение всех тайных средств сбора ин­формации.

Спецслужба состоит из 4 основных отделов:

• оперативно-разве­дывательного,

• технической разведки,

• информационно-аналитичес­кого

• административного.

Из 6500 сотрудников 3500 работают в штаб-квартире в Пуллахе. Почти во всех крупных городах Герма­нии имеются периферийные службы БНД. Они, как правило, мас­кируются под различные фирмы, общества, учреждения, частные предприятия и др. Несколько тысяч человек заняты в 70 резидентурах или представительствах за рубежом.

Сведения, добытые I и II отделами, подвергаются экспертизе и оценке в III отделе, насчитывающем до 800 сотрудников. Причем 300 из них имеют дело с военными проблемами. Собранная инфор­мация состоит не только из сообщений германских шпионов и све­дений, полученных технической разведкой. По меньшей мере до 80% всей информации БНД получает из открытых источников — прежде всего газет (около 1,5 млн. сообщений ежегодно). Для срав­нения: от агентуры поступает 80 тыс. сообщений, от технической разведки — до 100 000. К этому необходимо добавить примерно 12 тыс. сообщений из посольств и 200 от разведывательных служб иностранных государств, с которыми сотрудничает БНД.

По оценке специалистов, БНД — политически нейтральная служба. В своих докладах она делает анализ обстановки, но воздер­живается от рекомендаций относительно тех или иных политичес­ких шагов. Выходная продукция БНД — еженедельные доклады, которые президент спецслужбы представляет по вторникам в ве­домство федерального канцлера, а также два сообщения в неделю по актуальным вопросам. Эта информация весьма многообразна, содержит достоверные прогнозы. Так, например, спецслужба на­правляла соответствующую положению дел информацию о свер­жении Горбачева, обо всех ирано-израильских войнах и о развитии обстановки на Балканах.

Отчеты БНД наряду с решениями правительства и бундестага, информацией МИДа, прессы, результатами научных, в том числе и социологических исследований, являются наиболее важным ин­струментом для выработки внешнеполитического курса Германии.

- Ведомство разведки бундесвера (АНБ)

На данную спецслужбу возложена задача по ведению элект­ронной разведки, анализу и оценке военной информации, реализу­емая подразделениями военной разведки в сухопутных, военно-морских и военно-воздушных силах. Кроме того, в рамках своей компетенции и интересов сбором разведывательной информации занимаются министерство иностранных дел и министерство эконо­мики через свои представительства за границей, иностранные отде­лы (в том числе восточные) западногерманских торговых и про­мышленных фирм.

Контрразведывательные органы Германии

- Ведомство по охране конституции

В системе контрразведывательных органов главенствующая роль принадлежит БФФ (в землях — ЛФФ), созданному в 1950 году в соответствии с законом ФРГ от 27 сентября 1950 года «О сотрудни­честве федерации и земель в вопросах охраны конституции» (отсю­да и название — ведомство по охране конституции). На БФФ, нахо­дящемуся в подчинении МВД Германии, были возложены задачи «по сбору и оценке информации, сообщений и других данных о по­сягательствах на свободный демократический правопорядок, на це­лостность и безопасность федерации, так и земли».