Файл: Lektsia_po_pravookhranitelnym_organam.doc

Лекция 1.

Курс «Правоохранительные органы» — это вводный курс. Он должен давать общее представление о понятии, системе, структуре и компетенции суда, прокуратуры, органов предва­рительного следствия, адвокатуры и других органов (должност­ных лиц), деятельность которых затем будет изучаться в рамках дисциплин: «Уголовный процесс», «Гражданский процесс» (ар­битражный процесс), «Административное право» (администра­тивная деятельность, оперативно-розыскная деятельность) и др. Названное обстоятельство (то, что это, прежде всего, вводный курс) должно быть тем главным, что позволяет четко очертить предмет дисциплины и объем (глубину) необходимого для преподавания, а значит, и для изучения студентами (слушате­лями) учебного материала.

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». ЗАКОНЫ И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ПОНЯТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ

Правоохранительная деятельность представляет собой пред­усмотренные нормативными правовыми актами принятие ре­шений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка.

Основными направлениями, правоохранительной деятель­ности являются:

1) осуществление правосудия;

2) организационное обеспечение деятельности судов;

3) уголовно-исполнительная деятельность;

4) прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;

5) деятельность по выявлению и расследованию преступле­ний:

• предварительное следствие,

• дознание,

- оперативно-розыскная деятельность;

6) нотариальные действия;

7) юридическая помощь и защита по уголовным делам (ока­зание юридических услуг).

В литературе упоминается и об иных направлениях право­охранительной деятельности: судопроизводство (уголовный процесс); обеспечение безопасности; охрана общественного порядка; производство по делам о нарушении таможенных правил; производство по делам о налоговых правонарушениях; контрразведывательная деятельность; внешняя разведка.

Некоторые из них в определенной степени дублируют ряд вышеприведенных направлений правоохранительной деятель­ности (к примеру, правосудие — это составная часть судопро­изводства, и притом само судопроизводство призвано решать задачи, стоящие перед правосудием).

Задачи и цели правоохранительной деятельности в опреде­ленной мере видоизменяются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется. Их анализ позволяет говорить о наличии следующих перечней.

Задачами правоохранительной деятельности являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, соз­дающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

4) надзор за процессом правоприменения;

5) правильное применение закона, обеспечение его верхо­венства;

6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;

7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение граж­данских, уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам во­просов;

8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Цели правоохранительной деятельности подразделяются на два вида: I. Непосредственные цели:

1) обеспечение и защита (охрана): нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов, местного самоуправления;

нарушенных и (иди) оспариваемых прав и охраняемых за­коном интересов Российской Федерации, субъектов Россий­ской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественного строя Российской, Федерации; установленных системы хозяйства и собственности;

2) обеспечение реализации актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнитель­ном производстве;

3) установка на то, чтобы каждый совершивший правона­рушение был справедливо наказан и ни один невиновный не был привлечен к ответственности;

II. Цели более высокого уровня, совпадающие с целями всего государства и общества:

1) укрепление законности и правопорядка;

2) профилактика правонарушений;

3) исправление осужденных;

4) правовое и нравственное воспитание граждан в духе точ­ного и неуклонного исполнения российских законов, бережно­го отношения к институту собственности, соблюдения дисци­плины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА. ВИДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ.

Исходя из определения правоохранительной деятельности можно определить понятие «правоохранительный орган». Кри­териями или признаками правоохранительного органа следует считать:

1) правовую регламентацию его статуса и деятельности;

2) стоящие перед ним задачи — защищать (охранять, обес­печивать) права и законные интересы физических, юридиче­ских лиц, государства в целом, обеспечивать законность и пра­вопорядок;

3) наличие в его распоряжении средств (предусмотренных законом прав), позволяющих решать указанные задачи.

Таким образом, правоохранительным органом является уч­реждение, должностное или иное лицо (к примеру, судья, следо­ватель, оказывающий юридическую помощь гражданин), кото­рое согласно закону уполномочено защищать права, законные интересы физических (юридических) лиц, государства в целом и (или) обеспечивать законность и правопорядок.

К числу правоохранительных органов принято относить:

1) Конституционный Суд РФ;

2) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

3) суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные, городские (в городах Москва, Санкт-Петербург) суды, суды автономной области и ав­тономных округов, районные и городские суды, мировые судьи);

4) арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, фе­деральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъ­ектов Российской Федерации);

5) органы прокуратуры (Генеральная прокуратура РФ, про­куратуры субъектов Российской Федерации, районные, город­ские прокуратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на же­лезнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные спе­циализированные прокуратуры);

6) Международный коммерческий арбитражный суд;

7) Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промыш­ленной палате РФ;

8) третейские суды для разрешения экономических споров;

9) Министерство юстиции РФ;

10) Судебный департамент при Верховном суде РФ;

11) органы предварительного следствия (следователей орга­нов внутренних дел, федеральной службы безопасности, про­куратуры);

12) начальников следственных отделов (органов внутренних дел. Федеральной службы безопасности, прокуратуры);

13) Органы дознания (милицию, командиров воинских частей, соединений и начальников военных учреждений, орга­ны федеральной службы безопасности, начальников исправи­тельных учреждений и следственных изоляторов, органы госу­дарственного пожарного надзора, органы пограничной службы Российской Федерации, таможенные органы, капитанов морских судов, находя­щихся в дальнем плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой);

14) нотариат;

15) адвокатуру;

16) некоторые иные правоохранительные органы.

ПРЕДМЕТ КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ

Предмет курса — это те положения (правовые институты), которые изучаются данной дисциплиной.

Как и любая другая правовая дисциплина, курс «Право­охранительные органы» базируется на положениях конститу­ционного права. Именно в Конституции РФ закреплены осно­вополагающие правила организации и функционирования ор­ганов судебной власти, а также прокуратуры в Российской Фе­дерации. Изучаемые в рамках курса «Правоохранительные ор­ганы» принципы правосудия, такие как осуществление право­судия только судом, назначаемость судей на должность, неза­висимость судей и подчинение их только закону, открытое разбирательство дел во всех; судах (принцип гласности), пре­зумпция невиновности, национальный язык судопроизводства, осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом, принцип законности и некоторые другие также имеют своей правовой основой прежде всего нормы конституционного права (ст. 19, 49, 118, 120-122, 128 Консти­туции РФ).

Конституцией РФ закреплено верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Поэтому система и, структура правоохранительных органов России организованы так, чтобы их деятельность не могла нарушить провозглашен­ные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина (ст. 18, 19, 21, 23, 24, 26, 32, 45-48, 50, 51, 55, 60, 62, 64 Кон­ституции РФ).

Курс «Правоохранительные органы» тесно связан с такими дисциплинами, как гражданское процессуальное, уголовно процессуальное, арбитражное процессуальное, гражданское, семей­ное, трудовое, административное право.

Правосудие осуществляется в рамках гражданского, уголов­ного, арбитражного и конституционного процессов. Именно поэтому отрасли права, регулирующие данные виды деятель­ности, во многом похожи. Все принципы правосудия (неза­висимость судей и подчинение их только закону, гласность, национальный язык судопроизводства, принцип законности и др.) в одинаковой мере касаются гражданского, уголовного и арбитражного судопроизводства. Однако формы реализации этих принципов в каждой из отраслей свои, что в определен­ной степени характеризует само понятие правосудия.

Правосудие, осуществляемое в обычных формах, — это дея­тельность суда (мирового судьи и арбитражного суда) по рас­смотрению уголовных и гражданских дел в первой, апелляци­онной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, направленная на установление виновности подсудимых. Применение к ним мер наказания либо на оправдание невиновных, а по гражданским делам — на разрешение дела по существу. Уяснить данное, изучаемое в рамках курса «Правоохранительные органы» поня­тие невозможно, не разобравшись с такими гражданско-процессуальными, уголовно-процессуальными и арбитражно-процессуальными институтами, как рассмотрение дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суды как правоохранительные органы осуществляют гражданско-процессуальную, уголовно-процессуальную и арбитражно-процессуальную деятельность. В свою очередь ими раз­решаются дела на основе норм материального (уголовного, гражданского, семейного, трудового, административного) пра­ва, которое преподается в рамках учебного процесса по соот­ветствующим дисциплинам.

Суды, органы дознания и предварительного следствия, пра­вовой статус которых изучается в рамках курса «Право­охранительные органы», наделяются таковым только в связи и во время осуществления уголовного, а для судов — и граждан­ского, арбитражного или конституционного процессов. Поэто­му понятия и правовое положение суда, органа дознания и следователя тесно связаны с правовыми институтами, из­учаемыми дисциплинами «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс» и «Конституционное пра­во». Так, суд становится субъектом гражданского процесса, а значит, наделяется соответствующим комплексом прав при поступлении к нему должным образом оформленного заявле­ния о подсудном ему некриминальном нарушении норм той или, иной отрасли материального (обычно гражданского, се­мейного иди трудового) права. Более того, перечень лиц, по заявлениям которых суд вправе приступить к рассмотрению гражданского дела (п. 1 ч. 1 ст. 4 ГПК), можно очертить лишь с учетом положений гражданско-правового института дееспособ­ности малолетних и несовершеннолетних (ст. 26, 28 ГК РФ).

В рамках курса «Правоохранительные органы» изучаются система, структура и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, система органов, осу­ществляющих правосудие, прокурорский надзор, и иных пра­воохранительных органов. Именно поэтому данный курс тесно связан с административным правом, которым определяются система и структура органов государственного управления, понятие и принципы этого вида деятельности.

Правоохранительные органы уполномочены на применение мер административного воздействия. Административная же юрисдикция — часть предмета дисциплины «Административ­ное право». Соответственно для изучения этой дисциплины важно, чтобы студенты знали о тех органах, которым предоставлено право привлечения лиц к административной ответ­ственности. Некоторые виды деятельности, о которых говорится в курсе «Правоохранительные органы» как об одном из элемен­тов компетенции прокуратуры и суда; затем более подробно будут изучены в рамках дисциплины «Административное право».

Курс «Правоохранительные органы» в определенной степе­ни связан с положениями, изучаемыми международным правом. Этот вывод позволяет сделать норма ч. 4 ст. 15 Конститу­ции РФ: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные зако­ном, то применяются правила международного договора.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОВ, ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ КУРСА КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО СОДЕРЖАНИЮ И ПРАВОВОЙ СИЛЕ

Правоохранительные органы и учреждения в своей дея­тельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, зако­нами Российской Федерации, РСФСР и действующими зако­нами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; поста­новлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжения­ми Председателя Верховного Суда РФ, приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Гене­рального прокурора РФ, иными ведомственными нормативны­ми актами, конституциями республик, уставами, а также зако­нами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, решениями органов судейского сообщества, при­нятыми в пределах их полномочий, и другими нормативными актами.

Однако основными источниками курса «Правоохранитель­ные органы» являются законы.

Среди всех законов высшую юридическую силу на террито­рии Российской Федерации имеет Конституция РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституция РФ во всех необходимых слу­чаях применяется в качестве акта прямого действия. Так, суд, принимая решения по делу, применяет непосредственно Кон­ституцию РФ, в частности: