ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 5809
Скачиваний: 21
<431> В настоящее время такой подход в литературе сохранился (см., напр.: Военно-уголовное право: Учебник. С. 190).
Реалии сегодняшнего дня таковы, что в частях постоянной боевой готовности общежития для военнослужащих по контракту зачастую располагаются на территории воинской части. В отдельных (исключительных) случаях солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие военную службу по контракту, могут временно размещаться в казармах отдельно от военнослужащих по призыву (ст. 166 УВС ВС РФ). Кроме этого, ст. 167 УВС ВС РФ прямо предусматривает, что при комплектовании роты военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, а также военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на воинских должностях сержантов и старшин, последние размещаются в отдельных помещениях казармы. В связи с этим изложенную выше позицию вряд ли можно признать универсальной, подходящей для всех случаев незаконного отсутствия на службе.
Не вызывает трудностей квалификация ситуации, когда военнослужащий по контракту, будучи, например, в отпуске, командировке, на лечении и находясь за пределами территории воинской части (места службы), в установленное время не прибывает на службу. В этих случаях под неявкой в срок на службу (выделено мной. - О.З.) следует считать неявку в срок в воинскую часть или к месту службы, указанный в соответствующих документах.
Сложнее обстоит дело, если военнослужащий по контракту, согласно регламенту служебного времени, убыл со службы в общежитие, расположенное на территории воинской части, и длительное время не исполняет обязанности военной службы (как в приведенном выше примере). Создается впечатление, что в данном случае военнослужащий по контракту, находясь на территории воинской части (или в месте службы), не может совершить неявку в срок на службу.
Для правильного решения поставленного вопроса необходимо выяснить содержание понятия "служба" в словосочетании "неявка в срок на службу".
В юридической литературе встречается основанное на законодательстве (в частности, ст. 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") "деятельностное" понимание "службы". Так, Д.Н. Бахрах считает, что служба - это один из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства <432>. Н.И. Кузнецов пишет: "Военная служба заключается в повседневном выполнении конкретных воинских обязанностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях" <433>. Военная служба, таким образом, может быть определена как деятельность военнослужащего, заключающаяся в исполнении функциональных обязанностей военной службы в военных организациях государства.
--------------------------------
<432> Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 97.
<433> Военная администрация / Под ред. заслуженного деятеля науки России, академика Академии военных наук, профессора Н.И. Кузнецова. М., 1998. С. 87.
В соответствии с регламентом служебного времени военнослужащие по контракту должны ежедневно убывать со службы. После убытия со службы на законном основании своим временем они распоряжаются самостоятельно, никаких функциональных обязанностей не исполняют (кроме общих обязанностей). Находясь в общежитии, расположенном на территории воинской части, они тем не менее уже не находятся на службе. Поэтому неявкой на службу будут случаи, когда военнослужащие по контракту, не покинув территорию части, убывают со службы, а в последующем не являются на нее в установленное время и не приступают к исполнению основных мероприятий, вытекающих из функциональных обязанностей военной службы в соответствии с регламентом служебного времени <434>.
--------------------------------
<434> Такое понимание неявки в срок на службу военнослужащих по контракту вытекает и из п. 11 вышеназванного Постановления N 3. В нем акцентируется внимание на неприбытии военнослужащих по контракту на службу ко времени, установленному регламентом служебного времени или приказом (распоряжением) командира (начальника). При этом не указывается на проживание этих военнослужащих "вне пределов расположения части".
Несколько отличается положение военнослужащих по призыву. Дело в том, что военнослужащие этой категории, как отмечалось, должны постоянно находиться на территории части (в месте службы). Даже после отбоя, будучи в казарме, они находятся на службе, поскольку сон предусмотрен распорядком дня (ст. 223 УВС ВС РФ 2007 г.). Выполняя требования распорядка дня, военнослужащий по призыву исполняет общие обязанности. Таким образом, военнослужащие по призыву, находясь на территории воинской части (в месте службы), всегда находятся на службе. Не явиться на службу они могут только путем неприбытия к месту службы или в воинскую часть, покинув их на законных основаниях, либо при переводе, назначении и т.д. <435>.
--------------------------------
<435> Более подробно об этом см.: Куцев А.А. Уголовная ответственность военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за уклонение от военной службы: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 157.
В судебной практике вызывает трудности квалификация случаев, когда военнослужащие по контракту, незаконно отсутствующие на службе, один раз в десять суток прибывают на территорию своей воинской части, после чего убывают со службы, фактически не приступая к исполнению каких-либо обязанностей военной службы.
При прекращении уголовных дел в отношении указанных лиц в процессуальных документах, как правило, указывается, что в ст. 337 УК РФ самовольное оставление части или места службы, а также неявку в срок на службу законодатель не связывает с исполнением обязанностей, данные деяния совершаются путем оставления территории или неявки в определенное место. Следовательно, лицо не может привлекаться к уголовной ответственности, если хотя бы и формально, но является на территорию воинской части один раз в десять суток.
Приведенная выше позиция является ошибочной и не соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 13 вышеназванного Постановления N 3. В нем, в частности, говорится, что в тех случаях, когда незаконно пребывающий вне части (места службы) военнослужащий временно появляется в расположении части (в месте службы) без намерения приступить к исполнению обязанностей военной службы и фактически не приступает к их исполнению, течение срока самовольного отсутствия не прерывается.
Вместе с тем в указанном пункте не раскрывается, об исполнении каких обязанностях военной службы идет речь (общих, должностных или специальных), а также что означает в данных ситуациях выражение "фактически не приступает к исполнению обязанностей военной службы". Уяснение этих моментов имеет важное значение для выработки правильного решения поставленного вопроса.
Содержание общих, должностных и специальных обязанностей раскрыто в ст. ст. 26 и 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Совокупность указанных обязанностей в юридической литературе предлагается именовать функциональными (профессиональными) <436> или служебными обязанностями <437>.
--------------------------------
<436> А.А. Тер-Акопов в функциональные (профессиональные) обязанности включал общие и специальные. Первые - это обязанности, которые адресованы всем военнослужащим (соблюдение воинской чести, прохождение воинской службы, сбережение военного имущества). Специальные функциональные обязанности - это обязанности, адресованные узкому, специальному кругу военнослужащих, либо занимающих специальные должности, либо назначенных для исполнения специального вида воинской службы. Речь идет об обязанностях должностного лица, военного водителя, часового и т.д. (Тер-Акопов А.А. Правовые основания ответственности за воинские преступления: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1982. С. 159). Следует, отметить, что в тот период в военном законодательстве юридические обязанности военнослужащих еще четко не разграничивались между собой. Дифференциация обязанностей военнослужащих на общие, должностные и специальные была проведена в 1986 г. Н.В. Артамоновым. Именно этот подход был взят за основу при разработке Временного устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации в 1992 г.
<437> Такой подход в целях унификации законодательства предложен А.В. Титовым (Титов А.В. Обязанности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 17)
Под общими обязанностями законодатель понимает защиту государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, составляющих существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров и т.д.
Определение должностных и специальных обязанностей имеется в ст. ст. 21, 22 УВС ВС РФ. В указанных статьях сказано, что каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Должностные обязанности используются только в интересах службы. При нахождении на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлечении для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах военнослужащие выполняют специальные обязанности.
Уклонения от военной службы нарушают порядок пребывания на ней (объект) <438>, т.е. отношения между органом военного управления и военнослужащими по поводу нахождения последних в течение определенного времени в установленном месте службы в целях исполнения служебных (функциональных) обязанностей <439>. Военнослужащий, находясь в воинской части или другом месте службы, обязан добросовестно исполнять общие, должностные и специальные обязанности в полном объеме" (при этом общие обязанности военнослужащий обязан исполнять в любое время и в любом месте).
--------------------------------
<438> См., напр.: Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы / Отв. ред. Н.А. Петухов. М., 1999. С. 120; Ахметшин Х.М. Преступления против военной службы (военно-уголовное законодательство Российской Федерации): Науч.-практ. коммент. Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1999. С. 99; Преступления против военной службы / Под ред. Н.А. Петухова. М., 2002. С. 45; Военно-уголовное законодательство Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. / Под общ. ред. Н.А. Петухова. М., 2004. С. 154; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. А.С. Михлина. М., 2004. С. 466.
<439> В юридической литературе объект указанных преступлений определяется по-разному. Х.М. Ахметшин и В.Н. Кудрявцев определяли его как установленный в Вооруженных Силах порядок прохождения военной службы, как совокупность правовых отношений, в которые вступает военнослужащий, начиная военную службу в рядах Советских Вооруженных Сил (Воинские преступления: Учеб. М., 1963. С. 122). Такой же точки зрения придерживался и А.М Медведев (Медведев А.М. Ответственность за дезертирство по советскому уголовному праву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1956. С. 85 - 86). Такой подход, по существу, отождествляет понятия "порядок прохождения военной службы" и "порядок пребывания на военной службе". Интересен взгляд Г.И. Бушуева, который считал, что при совершении дезертирства ущерб причиняется охраняемому законом порядку взаимоотношений между военнослужащими и государством, который можно назвать порядком нахождения на военной службе, а объектом преступлений, связанных с совершением самовольных отлучек и самовольным оставлением части или места службы, считал установленный порядок нахождения в части или месте службы (Бушуев Г.И. Уголовная ответственность военнослужащих за самовольное оставление части и неявку в срок на службу. Рига, 1960. С. 103 - 104). Большинство авторов под порядком пребывания на военной службе понимают порядок, в соответствии с которым военнослужащий должен проходить службу в установленном месте и выполнять служебные обязанности в полном объеме (Преступления против военной службы (военно-уголовное законодательство Российской Федерации). С. 99; Преступления против военной службы: Учеб. для вузов / Под ред. Н.А. Петухова. М., 2002. С 45).
Обязанность проходить военную службу в установленном месте и в течение определенного времени по своей юридической природе является общей обязанностью и содержится в нормах военного законодательства. Она адресована всем военнослужащим и связана как с необходимостью своевременного прибытия на военную службу (из увольнения, отпуска, в соответствии с регламентом служебного времени), так и с условиями нахождения на ней.
Следует иметь в виду, что с учетом особенностей пребывания на военной службе, установленных военным законодательством (ст. ст. 222, 239, 240 УВС ВС РФ 2007 г.), общая обязанность проходить службу в установленном месте и в течение определенного времени имеет различное содержание для военнослужащих по призыву и по контракту. Для первых она заключается в постоянном и безотлучном нахождении на территории части, возможности убытия с нее только в увольнение, отпуск и в иных случаях, специально предусмотренных нормативными правовыми актами, необходимости в установленное время возвратиться в часть. Для военнослужащих по контракту - в своевременном прибытии к месту службы (ко времени, установленному регламентом служебного времени). При нахождении на службе - в необходимости выполнения основных мероприятий, вытекающих из обязанностей военной службы, и возможности ежедневного убытия с военной службы согласно регламенту служебного времени.
Таким образом, следует прийти к выводу, что порядок пребывания на военной службе военнослужащих по контракту отличается от порядка пребывания на военной службе военнослужащих по призыву <440>.
--------------------------------
<440> Куцев А.А. Указ. соч. С. 84.
Неявка в срок на службу, являясь разновидностью уклонения от военной службы, заключается в бездействии, т.е. военнослужащий по контракту не исполняет возложенные на него служебные (функциональные) обязанности. Для того чтобы прервать бездействие, необходимо, чтобы военнослужащий приступил к исполнению служебных (функциональных) обязанностей. При этом место их исполнения принципиального значения не имеет. Это может быть территория части, где проходит службу военнослужащий, а может быть и место вне части, где находится лицо, при условии, что оно сообщило командованию о месте своего нахождения и приступило к выполнению отданных ему распоряжений, т.е. приступило к исполнению служебных обязанностей, в данном случае - общих.
Представляется, что в п. 13 вышеназванного Постановления N 3 заложена именно указанная выше идея. В нем, в частности, разъясняется, что течение срока самовольного отсутствия не прерывается, если незаконно пребывающий вне части (места службы) военнослужащий после уведомления командования о месте своего нахождения не выполняет отданные ему распоряжения и тем самым продолжает уклоняться от исполнения обязанностей военной службы.