Файл: Смелова С.В. Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий.doc

Согласно п. 42 ст. 5 УПК РФ содержание под стражей- это пребы­вание лица, задержанного по подозрению в совершении преступле­ния, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе или ином месте, определяемом федеральным законом. Незаконное содержание под стражей (ч. 2 ст. 301 УК РФ) охватывает факты изоляции лица без до­статочных на то законных оснований или с нарушением процессуаль­ных сроков (ст. 108-110 УПК РФ). Субъектами незаконного содержа­ния под стражей могут быть суд, прокурор, следователь, дознаватель (ст. 10 УПК РФ). В научной литературе таковым признается и на­чальник места содержания под стражей (следственного изолятора), не освободивший из-под стражи обвиняемого (подозреваемого) при наличии законных на то оснований¹.

Незаконное содержание под стражей необходимо рассматри­вать как частный случай злоупотребления должностными полномо­чиями, так как деяние может выражаться в бездействии. Действия прокурора, следователя, дознавателя, заведомо незаконно возбудив­ших перед судом ходатайство о заключении лица под стражу или продлении срока его содержания под стражей, в зависимости от об­стоятельств дела следует квалифицировать по ст. 285 или 286 УК РФ при наличии других признаков составов.

Указание в диспозициях ч. 1, 2 ст. 301 УК РФ на заведомость свидетельствует о том, что данные преступления совершаются с прямым умыслом. Кроме того, незаконность действий означает оче­видность для должностного лица нарушения оснований и процеду­ры заключения под стражу и содержания под стражей.

В ч. 3 ст. 301 УК РФ ответственность за заведомо незакон­ные задержание, заключение под стражу и содержание под стра­жей дифференцирована в случае наступления вследствие этого тяжких последствий. К тяжким последствиям данных деяний от­носятся: длительный срок содержания под стражей невиновного лица, причинение тяжкого вреда здоровью или его самоубий­ство².

Таким образом, специальными видами превышения должност­ных полномочий являются: незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ); незаконное задержание, незакон­ное заключение под стражу (ч. 1, 2 ст. 301 УК РФ); принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ); вынесение заведомо неправосудно­го приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305 УК РФ). К общим признакам этих преступлений относятся: объект посяга­тельства, специальный субъект - должностное лицо, совершение путем активных действий, умышленная форма вины и невключение в нормы мотива как конструктивного элемента субъективной сторо­ны. Отличия между ними обусловлены особенностями видовых объ­ектов уголовно-правовой охраны и сужением круга субъектов пре­ступлений против правосудия в части наделения их конкретными полномочиями по совершению действий уголовно-процессуального характера. Несмотря на то что для оконченных составов преступле­ний, предусмотренных ст. 299, 300, ч. 1, 2 ст. 301, 302, ч. 1 ст. 305 УК РФ, формально не требуется наступления каких-либо последствий, дополнительно эти деяния наносят вред конституционным правам гражданина.

¹ См.: Горелик А.С., Лобанова Л.В. Преступления против правосудия.
С. 356, 357; Бриллиантов А.В., Косевич Н.Р. Настольная книга судьи: преступле­
ния против правосудия. С. 345.

² См.: Горелик А.С., Лобанова Л.В. Преступления против правосудия. С. 357.

140

141

Заключение

Неправомерные действия должностных лиц органов государ­ственной власти и местного самоуправления, причиняя вред правам и интересам физических и юридических лиц, наносят вред авторите­ту органов власти, основное содержание деятельности которых со­ставляет соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани­на. Российский законодатель со времен Соборного уложения 1649 г. устанавливает уголовно-правовой запрет на превышение власти со стороны лиц, реализующих функции государственного управления. В законодательных актах ХVII - начала XIX вв. предусматривалась ответственность за частные виды превышения власти в сфере су­допроизводства и военной службы. Соответствующая общая нор­ма впервые была закреплена в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и в последующем эволюционировала от излишне казуистического изложения форм действий превышения власти в законодательстве дореволюционной России к неказуисти­ческому их описанию путем использования понятия явного выхода за пределы полномочий в уголовных кодексах РСФСР 1922, 1926, 1960 гг. и УК РФ 1996 г.

Традиции уголовного права и законодательство советского периода значительно повлияли на подходы к регламентации от­ветственности за превышение служебных полномочий в уголовных кодексах государств - участников СНГ, а также Латвии, Литвы и Эстонии. Сходство законодательных позиций прослеживается в конструировании состава по типу материального, закреплении признаков субъекта данного преступления - должностного лица, признании повышенной общественной опасности его совершения лицом, наделенным особым должностным (служебным) статусом, с применением насилия и оружия, с причинением тяжких послед­ствий.

В перспективе совершенствования норм ст. 286 УК РФ за­служивает внимания российского законодателя опыт этих стран в

части признания в качестве приравненных к должностным лицам лиц, представляющих интересы государства в органах управления организациями, в уставном капитале которых имеется четко опре­деленная доля государства, а также в международных организациях; расширения круга лиц, ответственность которых усиливается в за­висимости от особенностей должностного статуса; конкретизации последствий деяния, выражающихся в причинении имущественного ущерба; установления повышенной ответственности за деяние, со­вершенное из корыстных побуждений, а также в интересах органи­зованной группы лиц.

По действующему УК РФ превышение должностных полномо­чий посягает на конкретные общественные отношения, обеспечива­ющие деятельность должностных лиц отдельного звена публичного аппарата управления в пределах предоставленных им полномочий и в установленном законом порядке, дополнительно причиняя вред от­ношениям в сфере обеспечения прав и законных интересов граждан или организаций, законных интересов общества или государства. Видовой объект преступлений, изложенных в гл. 30 УК РФ, пред­ставляет собой совокупность общественных отношений, формирую­щихся в сфере основанной на законе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, аппарата управления в Вооруженных Силах Российской Федерации по осуществлению полномочий публичной власти и обеспечению их исполнения, а так­же лиц, выполняющих функции публичной власти по специальному полномочию.

Превышение должностных полномочий совершается исключи­тельно путем действия. Действиями, явно выходящими за пределы должностных полномочий, необходимо считать действия, отно­сящиеся к полномочиям другого должностного лица или коллеги­ального органа, и действия, которые совершены без законных на то оснований. Формула «действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать» противоречит внутреннему содержанию ст. 286 УК РФ. В содержание понятия «явный» входят и признаки субъективной стороны преступления - осознание долж­ностным лицом неправомерности и общественной опасности нару­шения предоставленной ему компетенции, предвидение возможно­сти наступления вредных последствий его действий.

142

143

Наибольшие проблемы в правоприменении вызывает толкова­ние оценочных признаков, характеризующих последствия превы­шения должностных полномочий. В целях предупреждения ошибок в квалификации, четкого разграничения преступного и непреступ­ного поведения должностного лица, а также государственного (му­ниципального) служащего, не являющегося должностным лицом, требует легального закрепления размер имущественного ущерба как следствия деяний, предусмотренных в ст. 285, 286-288 УК РФ. Существенным нарушением прав и законных интересов в статьях гл. 30 УК РФ, кроме того, считаются: нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина; нарушение закрепленных в Конституции Российской Федерации неимущественных интересов организаций, общества и государства; подрыв авторитета органов государственной или муниципальной власти; сокрытие должност­ным лицом с использованием служебного положения другого пре­ступления. Тяжкими последствиями превышения должностных полномочий также признаются неосторожное причинение смерти, осуждение невиновного лица к лишению свободы, нарушение уста­новленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основополагающих принципов деятельности государ­ственных органов и органов местного самоуправления.

Анализ внесенных в 2007-2011 гг. в нормы гл. 30 УК РФ допол­нений, касающихся признаков субъекта превышения должностных полномочий, подтверждает их целесообразность. Государственные корпорации наделены полномочиями по проведению и содействию реализации государственной политики в важнейших сферах разви­тия Российской Федерации, поэтому обосновано расширение круга должностных лиц по локальному критерию. Трактовки публичного должностного лица и государственного должностного лица в меж­дународных конвенциях против коррупции шире по содержанию понятия должностного лица, закрепленного в УК РФ, не охватыва­ющего государственных и муниципальных служащих, не относя­щихся к должностным лицам. Для уголовных законодательств за­рубежных стран характерно выделение применительно к субъектам коррупционного преступления признака публичности деятельности.

Большую общественную опасность представляет превышение полномочий, совершенное лицом, занимающим должность феде-

ральной государственной службы категории «руководители» выс­шей группы должностей, наделенным большим объемом полномо­чий по сравнению с лицами, замещающими иные должности той же группы. Следует дифференцировать ответственность таких лиц за совершение преступлений, предусмотренных ст. 237, 285-287, 290 и 354 УК РФ, а также дифференцировать в ст. 286 УК РФ ответствен­ность по степени опасности применяемого насилия или угрозы его применения для жизни и здоровья потерпевшего, включить в ч. 3 ст. 286 УК РФ признаки «совершение деяния группой лиц» и «со­вершение деяния группой лиц по предварительному сговору».

Большинство составов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления представляют собой специальные виды злоупотребления должностными полномочиями. К частным видам превышения должностных полномочий относятся преступления, предусмотренные ст. 300, ч. 1, 2 ст. 301, ст. 302 и 305 УК РФ. В случае конкуренции данных норм и нормы ст. 286 УК РФ в соот­ветствии с ч. 3 ст. 17 УК РФ ответственность, несмотря на неравно­значность уголовно-правовой оценки таких деяний, проявляющейся в санкциях, наступает по специальной норме.

Использование в правоприменительной практике выводов, ре­комендаций и предложений, содержащихся в данной работе, повы­сит эффективность реализации уголовной ответственности за совер­шение превышения должностных полномочий.

144

145