Файл: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s.pdf

130 

чий» свел их к четырем ситуациям: 

1.  Совершение  должностным  лицом  действий,  которые  от-

носятся  к  полномочиям другого должностного  лица  (вышесто-
ящего или равного по статусу). 

В  соответствии  с  целями  функционирования  отдельного  ор-

гана  или  организации  каждое  должностное  лицо  наделяется 
определенными  правами  и  обязанностями,  составляющими  в 
своей  совокупности  сферу  его  компетенции,  устанавливается 
взаимосвязь  и  взаимоподчиненность  между  должностными  ли-
цами.  Поэтому  для  обеспечения  правильной  и  нормальной  дея-
тельности  органа  или  организации  необходимо,  чтобы  долж-
ностные лица действовали в пределах своей компетенции.  

Выход  за  пределы  компетенции  может  выражаться  в  совер-

шении  действий,  входящих  в  компетенцию  вышестоящего  или 
любого другого должностного лица.  

Так, сотрудник таможни И. в нарушение требований Таможенного кодекса 

Российской Федерации не оформил протокол о нарушении таможенных правил 

и  самовольно  выпустил  товар,  хотя  такое  решение  в  сложившейся  в  данном 
случае ситуации мог принять только руководитель отдела таможенного оформ-
ления и таможенного контроля.

106

Должностным лицом муниципального образования сданы в аренду бомбо-

убежища, которые являются федеральной собственность и использование кото-
рых входило в компетенцию федеральных органов. 

2. Совершение должностным лицом действий, которые мог-

ли быть совершены только при наличии особых обстоятельств, 

указанных в законе или подзаконном акте. 

Особые обстоятельства, указанные в законе или иных норма-

тивных  актах,  —  это  обстоятельства,  в  связи  с  наступлением 

которых  расширяется  круг  полномочий  должностного  лица. 

Превышение  полномочий  в  этом  случае  заключается  в  том,  что 

должностное  лицо  самовольно  вышло  за  пределы  своей  компе-

тенции  при  отсутствии  особых  правоустанавливающих  обстоя-

тельств.  

Особые  обстоятельства,  увеличивающие  совокупность  пол-

номочий должностного лица, могут быть самыми разнообразны-

ми, но они всегда находят отражение в нормативных актах. Сами 

106

  Постановление  президиума  Московского  городского  суда  от  11  апр. 

2002 г. Уголовное дело в отношении И. было прекращено, поскольку выводы о 
причинении существенного ущерба носили предположительный характер. 

131 

же эти обстоятельства могут быть связаны со временем, местом, 

обстановкой и другими факторами. 

В  некоторых  случаях  возникновение  у  должностного  лица 

определенных полномочий и прекращение действия полномочий 

может быть обусловлено временными рамками с указанием кон-

кретных  дат  или  периода.  Например,  периодом  работы  комис-

сии,  в  состав  которой  включено  должностное  лицо;  временем, 

когда  должностное  лицо  исполняло  обязанности  другого  долж-

ностного  лица;  временем  производства  предварительного  рас-

следования.  

Появление  дополнительных  полномочий  может  быть  обу-

словлено  изменением  обстановки,  например  стихийными  или 

иными общественными бедствиями.  

Даже  местонахождение  должностного  лица  может  менять 

объем предоставленных ему полномочий. 

Так,  возбудить  уголовное  дело  в  порядке,  установленном 

ст. 146 УПК РФ, имеет право капитан морского или речного суд-

на,  но  при  особых  обстоятельствах  —  когда  судно  находится  в 

дальнем  плавании,  или  руководитель  геологоразведовательной 

партии либо  зимовки —  но лишь в случае  удаленности от  места 

расположения органов дознания и по уголовным делам о преступ-

лениях,  совершенных  по  месту  нахождения  данной  партии  или 

зимовки (ч. 3 ст. 40 УПК РФ). Уголовно-процессуальный кодекс, 

как видим, предусматривает особые обстоятельства, которые обу-

словливают саму возможность совершения действия — возбужде-

ния  уголовного  дела.  И  если  капитан  государственного  научно-

исследовательского судна возбуждает уголовное дело, когда суд-

но  находится  в  российском  порту,  то  он  превышает  свои  долж-

ностные  полномочия.  Если  же  капитан  судна,  находящегося  в 

дальнем плавании, возбуждает уголовное дело заведомо без пово-

дов и основания — он злоупотребляет должностными полномочи-

ями. 

В  ряде  случаев  закон  или  подзаконный  акт,  наделяя  долж-

ностное  лицо  правом  на  совершение  какого-либо  действия,  од-

новременно оговаривает пределы его использования.  

Так,  судебный  пристав  по  обеспечению  установленного  по-

рядка деятельности судов имеет право 

в предусмотренных зако-

ном случаях и в определенных пределах

 использовать огнестрель-

ное оружие. Наступление указанных в законе случаев определяет 

момент  возникновения  полномочий  на  использование  оружия 

132 

или специальных средств. К таким случаям относятся отражение 

нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса 

и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов — когда 

их  жизнь  и  здоровье  подвергаются  опасности;  пресечение  по-

пытки  завладения  оружием  или  специальными  средствами;  от-

ражение  группового  или  вооруженного  нападения  на  суд  и  су-

дебные  помещения;  пресечение  побега  из-под  стражи,  а  также 

пресечение попытки насильственного освобождения лиц, содер-

жащихся  под  стражей.  Закон  устанавливает,  в  каких  случаях 

запрещается  применять  огнестрельное  оружие:  в  отношении 

женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершен-

нолетних,  когда  их  возраст  очевиден  или  известен  судебному 

приставу,  за  исключением  случаев  оказания  ими  вооруженного 

сопротивления, совершения группового или вооруженного напа-

дения,  угрожающего  жизни  граждан  (Федеральный  закон  «О 

судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ). Применение 

судебным  приставом  огнестрельного  оружия  при  отсутствии 

указанных в законе обстоятельств и в случае прямого запрета на 

его  применение  является  превышением  должностных  полномо-

чий. 

Но, применяя оружие в предусмотренных законом случаях и в 

установленных  пределах,  судебный  пристав  может  нарушить 

условия  его  применения,  т.  е.  нарушить  правовые  предписания, 

связанные  с  использованием  возникшего  у  него  права,  —  зло-

употребить  должностными  полномочиями  (например,  не  преду-

предить о намерении применить огнестрельное оружие, если при 

этом не существовала непосредственная опасность жизни и здо-

ровью  судебного  пристава  либо  других  граждан,  опасность 

наступления  иных  тяжких  последствий  или  если  в  создавшейся 

обстановке такое предупреждение являлось невозможным). 

3.  Совершение  должностным  лицом  действий  единолично  в 

тех  случаях,  когда  они  могли  быть  совершены  только  коллеги-

ально  либо,  в  соответствии  с  порядком,  установленным  зако-

ном, по согласованию с другими должностными лицами или ор-

ганами.

 В ряде случаев полномочия по выполнению управленче-

ских  функций  распределяются  между  должностными  лицами  и 

коллегиальными  органами  управления.  Этому  можно  привести 

много примеров. 

Так, в органах местного самоуправления разделены полномо-

чия  между  представительным  органом  муниципального  образо-

133 

вания  и  главой  органа  местного  самоуправления.  Совершение 

любого из действий, входящих в компетенцию представительно-

го  органа,  главой  органа  местного  самоуправления  единолично 

будет означать выход за пределы его полномочий. 

В  законах  или  иных  нормативных  актах  может  быть  преду-

смотрено требование осуществлять какое-либо действие только с 

санкции, разрешения другого должностного лица либо коллеги-

ального органа. 

Так, за превышение должностных полномочий был осужден следователь по 

особо важным делам З., который вынес постановления и произвел обыски без 

санкции  прокурора  при  отсутствии  условий,  позволяющих  проводить  обыск 

без санкции прокурора.

107

4.  Совершение  должностным  лицом  действий,  которые  ни-

кто  и  ни  при каких  обстоятельствах не  вправе  совершать. 

По 

мнению  некоторых  криминалистов,  любое  незаконное  действие 

должностного лица есть выход за пределы его полномочий. 

Во-первых,  эта  позиция  может  привести  к  тому,  что  любое 

общеуголовное  преступление,  совершенное  должностным  ли-

цом,  но  не  связанное  с  его  служебной  деятельностью,  может 

рассматриваться как превышение должностных полномочий, что 

противоречит  самой  сути  должностных  преступлений,  посягаю-

щих на интересы службы.  

Во-вторых, ни одно должностное лицо ни при каких обстоя-

тельствах не имеет права совершать должностное преступление. 

И  если  считать,  что  любое  незаконное  действие  должностного 

лица  следует  квалифицировать  как  превышение  должностных 

полномочий, то либо из главы 30 УК РФ следует исключить все 

составы,  оставить  только  ст.  286  УК  РФ,  либо  во  всех  случаях 

совершения  любого  должностного  преступления  квалифициро-

вать  его  по  совокупности  с  преступлением,  предусмотренным 

ст. 286 УК РФ. 

Под  превышением  должностных  полномочий,  связанным  с 

совершением  действий,  которые  ни  одно  должностное  лицо  ни 

при  каких обстоятельствах  не  может  совершать, на  наш  взгляд, 

следует понимать такие действия должностного лица, совершае-

мые по любым мотивам, полномочия на совершение которых не 

107

  Кассационное  определение  Верховного  Суда  Рос.  Федерации  от  10  авг. 

2004 г. Дело № 5-о04-38.  

134 

могут  быть  на  законном  основании  предоставлены  ни  одному 

должностному  лицу  в  связи  с  его  служебной  деятельностью. 

Например,  применение  пыток,  провокация  преступлений  со-

трудниками правоохранительных органов, требование и получе-

ние  спонсорской  помощи  для  организации,  уничтожение  доку-

ментов, подтверждающих алиби подозреваемого, и т. д.  

Д., командир войсковой части <…>, осужден за превышение должностных 

полномочий,  выразившееся  в  том,  что,  являясь  прямым  начальником  личного 

состава  войсковой  части,  незаконно  требовал  и  получал  от  военнослужащих, 
которым выплачивались денежные  вознаграждения за выполнение заданий по 

обнаружению  и  обезвреживанию  взрывоопасных  предметов,  деньги  на  произ-

водство ремонта объектов части

108

.  

Таким  образом,  анализ  ситуаций,  связанных  с  превышением 

должностных  полномочий,  свидетельствует  о  том,  что  во  всех 

случаях  Верховный Суд  Российской Федерации использует один 

общий  критерий  —  наличие  у  лица  полномочий  на  момент  со-

вершения управленческого действия, а не соблюдение лицом пра-

вовых предписаний относительно порядка совершения  управлен-

ческого действия и соответствия его содержания закону по суще-

ству.  

3.2. Субъективная сторона превышения  

должностных полномочий 

Превышение должностных полномочий  — умышленное пре-

ступление. 

Умысел

  при  превышении  должностных  полномочий 

означает,  что  должностное  лицо  осознает  совокупность  своих 

полномочий,  образующих  его  компетенцию,  осознает,  что,  со-

вершая  действие,  явно  выходит  за  пределы  своих  полномочий, 

предвидит возможность или неизбежность того, что его действи-

ем  будут  существенно  нарушены  права  и  законные  интересы 

граждан  или  организаций  либо  охраняемые  законом  интересы 

общества  или  государства,  и  желает  наступления  таких  послед-

ствий или не желает, но сознательно допускает наступление та-

ких последствий либо относится к ним безразлично.  

Юридическое значение установления вида умысла — прямой 

или косвенный — имеет значение лишь при неоконченном пре-

108

 Кассационное определение Верховного Суда Рос. Федерации от 28 нояб. 

2006 г. Дело № 4-055/06.