Файл: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim.pdf

216

смысла

существования

демократического

устройства

общества

. 

Эта

программа

зиждется

на

ложном

постулате

, 

что

право

наций

на

самоопределение

обладает

приоритетом

над

принципом

территориальной

целостности

государств

. 

В

реальном

право

-

вом

пространстве

подобное

толкование

права

наций

на

само

-

определение

наталкивается

на

существенные

законодательные

препоны

. 

Ни

в

правовой

теории

, 

ни

в

национальных

законо

-

дательствах

, 

ни

в

международно

-

правовых

документах

не

со

-

держится

и

намека

на

то

, 

что

каждая

нация

 — 

это

государство

.  

Современный

этнический

сепаратизм

сотнями

зримых

и

незримых

нитей

связан

с

международным

терроризмом

. 

У

них

одна

питательная

основа

 — 

нестабильность

, 

конфликты

. 

Сепа

-

ратистские

проявления

почти

всегда

сопровождаются

уси

-

лением

террористической

активности

наиболее

агрессивных

сторонников

этнической

независимости

, 

и

в

этом

смысле

тер

-

роризм

является

методом

для

претворения

в

жизнь

целей

сепа

-

ратизма

. 

В

настоящее

время

сложилась

тенденция

, 

когда

тер

-

рористы

в

оправдание

своих

преступных

действий

присваива

-

ют

себе

приемлемый

в

глазах

мировой

общественности

образ

«

борцов

за

свободу

и

независимость

», 

и

надо

сказать

небез

-

успешно

. 

Хотя

в

данном

случае

, 

по

нашему

мнению

, 

происхо

-

дит

смешение

целей

национально

-

освободительного

движения

и

методов

их

достижения

 — 

политических

и

террористических

. 

Подобная

ситуация

может

привести

к

тому

, 

что

любая

полити

-

ческая

, 

этническая

, 

религиозная

группа

может

рассчитывать

на

всемерную

поддержку

и

оправдание

своих

действий

, 

какими

бы

жестокими

и

бесчеловечными

они

ни

были

, 

если

ее

цели

совпадают

с

интересами

и

целями

государств

, 

обладающих

достаточным

политическим

, 

экономическим

и

военным

потен

-

циалом

и

преследующих

свои

геополитические

интересы

. 

Для

различных

террористических

групп

и

сообществ

это

может

стать

стимулом

для

активизации

своих

действий

путем

измене

-

ния

государственного

строя

, 

подрыва

суверенитета

и

террито

-

риальной

целостности

государства

. 

Как

отметили

выше

, 

на

протяжении

многих

десятилетий

в

разных

уголках

мира

действуют

многочисленные

террористи

-

217

ческие

организации

, 

исповедующие

сепаратизм

, 

которые

, 

не

-

смотря

на

методы

и

масштабы

осуществляемых

ими

кровавых

акций

, 

не

смогли

добиться

каких

-

либо

уступок

от

мирового

со

-

общества

. 

Но

, 

к

сожалению

, 

после

окончания

  «

холодной

вой

-

ны

» 

и

крушения

социалистической

системы

, 

благодаря

совпа

-

дению

интересов

международных

террористических

организа

-

ций

, 

транснациональных

группировок

, 

занимающихся

другими

видами

преступной

деятельности

, 

и

некоторых

государств

, 

предъявляющих

необоснованные

территориальные

притязания

к

соседним

государствам

и

предпочитающих

реализацию

этих

притязаний

насильственными

методами

, 

в

некоторых

регионах

мира

сепаратистским

организациям

удалось

создать

зоны

, 

на

-

ходящиеся

вне

контроля

как

отдельных

государств

, 

так

и

меж

-

дународного

сообщества

. 

Таким

образом

, 

сегодня

террористи

-

ческие

организации

все

чаще

направляют

свои

усилия

не

про

-

сто

на

дестабилизацию

обстановки

или

каких

-

либо

кратко

-

срочных

задач

, 

а

на

достижение

более

масштабных

целей

 — 

захват

или

передел

власти

, 

аннексию

территорий

суверенных

государств

с

вытеснением

оттуда

местного

населения

. 

Так

, 

например

,  

в

результате

военной

агрессии

Арме

-

нии

, 

поддерживаемой

незаконными

формированиями

ар

-

мянских

сепаратистов

Нагорного

Карабаха

и

групп

меж

-

дународных

террористов

из

разных

стран

мира

, 

были

ок

-

купированы

 20% 

территории

Азербайджана

, 

включая

На

-

горный

Карабах

, 

где

создан

сепаратистский

режим

 — 

т

.

н

. 

«

Нагорно

-

Карабахская

Республика

» («

НКР

»), 

который

, 

по

-

мимо

  «

политического

руководства

», 

имеет

и

  «

вооруженные

силы

» — «

Армия

Нагорного

Карабаха

» («

АНК

»). 

В

той

или

иной

форме

эти

угрозы

имеют

место

и

в

других

новых

неза

-

висимых

странах

 — 

Грузии

, 

Молдове

и

России

. 

Отличи

-

тельной

чертой

терроризма

в

таких

странах

является

его

служение

либо

прямой

агрессии

со

стороны

каких

-

либо

го

-

сударств

, 

либо

агрессивному

сепаратизму

под

этническим

прикрытием

. 

Армянские

сепаратисты

Нагорного

Карабаха

и

офи

-

циальные

лица

Республики

Армения

, 

ссылаясь

на

п

.2 

ст

.1 

Ус

-

218

тава

ООН

,

321

вопреки

всем

нормам

международного

права

, 

вооруженную

агрессию

Республики

Армения

против

Азербай

-

джана

, 

поддерживаемую

террористической

деятельностью

  -

армянских

незаконных

вооруженных

формирований

и

между

-

народных

террористических

организаций

, 

называют

  «

нацио

-

нально

-

освободительным

движением

народа

Нагорного

Кара

-

баха

за

право

на

самоопределение

и

национальную

независи

-

мость

». 

Армянские

сепаратисты

и

политики

из

Армении

, 

гово

-

ря

  «

народ

Нагорного

Карабаха

», 

подразумевают

этнических

армян

, 

живущих

на

территории

нагорно

-

карабахского

региона

Азербайджана

. 

В

этой

связи

следует

обратить

внимание

на

тот

факт

, 

что

, 

во

-

первых

,

согласно

переписи

населения

 1989 

г

., 

в

Нагорно

-

Карабахской

Автономной

Области

Азербайджана

до

начала

конфликта

и

насильственной

депортации

проживали

40688 

этнических

азербайджанцев

 (21,5%) 

и

 145450 

армян

(76,9%).

322

Следовательно

, 

с

точки

зрения

международного

права

, 

да

и

вообще

, 

этнических

армян

нагорно

-

карабахского

региона

Азербайджана

никак

нельзя

назвать

  «

народом

Нагор

-

ного

Карабаха

», 

они

являются

армянской

частью

населения

На

-

горного

Карабаха

или

же

в

целом

национальным

меньшинст

-

вом

в

Азербайджанской

Республике

.

Во

-

вторых

,

армянский

народ

самоопределился

в

рамках

территории

нынешней

Рес

-

публики

Армения

, 

кстати

, 

также

за

счет

территорий

истори

-

ческой

родины

азербайджанцев

. 

В

-

третьих

,

национально

-

освободительные

движения

за

право

народа

на

самоопределе

-

ние

и

национальную

независимость

коренным

образом

отлича

-

ются

от

агрессивного

сепаратизма

. 

В

случае

национально

-

осво

-

бодительного

движения

и

других

видов

борьбы

за

националь

-

ную

независимость

, 

в

том

числе

партизанского

движения

, 

на

-

падению

, 

как

правило

, 

подвергаются

вооруженные

силы

госу

-

дарства

, 

государственные

учреждения

и

стратегически

важные

321

Устав

Организации

Объединенных

Наций

и

Статут

Международного

Суда

 // [http://www.un.org]. 

322

Национальный

состав

населения

СССР

. 

По

данным

всесоюзной

пере

-

писи

населения

 1989 

года

. 

М

.: 

Финансы

и

статистика

, 1991, 

с

.120.

219

объекты

государства

. 

В

противоположность

этому

объектом

нападения

сепаратистских

организаций

является

гражданское

население

, 

и

сепаратизм

всегда

сопровождается

этническими

чистками

, 

как

это

происходило

в

Нагорном

Карабахе

. 

В

-

четвертых

,

правом

на

самоопределение

пользуется

все

насе

-

ление

территории

, 

а

не

какая

-

либо

его

часть

. 

В

-

пятых

,

осуще

-

ствление

права

народов

на

самоопределение

и

уважение

этого

права

не

должны

использоваться

как

разрешение

или

поощре

-

ние

любых

действий

, 

нарушающих

или

подрывающих

пол

-

ностью

или

частично

территориальную

целостность

или

поли

-

тическое

единство

суверенных

и

независимых

государств

. 

В

-

шестых

, 

при

условии

соблюдения

принципа

равноправия

и

са

-

моопределения

народов

право

выбора

остается

за

всем

народом

и

представляется

легитимно

избранным

правительством

, 

выра

-

жающим

интересы

всего

народа

на

данной

территории

без

ка

-

кой

-

либо

дискриминации

. 

И

,

наконец

,

принцип

самоопределе

-

ния

не

поощряет

право

на

отделение

, 

так

как

последнее

сопря

-

жено

с

расчленением

территории

государства

и

подрывает

его

территориальную

целостность

. 

В

соответствии

с

международ

-

ными

документами

осуществление

права

на

самоопределение

требует

соблюдения

других

основных

международно

-

правовых

принципов

, 

главным

образом

, 

принципа

территориальной

це

-

лостности

государства

, 

и

все

эти

принципы

равны

и

взаимосвя

-

заны

.

323

Таким

образом

, 

реализация

права

на

самоопределение

одним

народом

в

рамках

многонационального

государства

не

должна

вести

к

нарушению

прав

других

его

народов

. 

Кроме

того

, 

вопрос

о

праве

на

самоопределение

должен

решаться

на

основе

конкретных

обстоятельств

. 

Так

, 

например

, 

необходи

-

мо

отличать

право

народов

на

самоопределение

, 

не

имеющих

какой

-

либо

государственности

, 

от

аналогичного

права

наро

-

323

Декларация

о

принципах

международного

права

, 

касающихся

дру

-

жественных

отношений

и

сотрудничества

между

государствами

в

соот

-

ветствии

с

Уставом

Организации

Объединенных

Наций

, 

A/RES/2625(XXV), 24 

октября

 1970 

г

. // [http://www.un.org] 

220

дов

, 

уже

достигших

государственности

. 

Если

в

первом

слу

-

чае

право

на

самоопределение

народа

еще

не

обеспечен

го

-

сударственным

суверенитетом

, 

то

во

втором

случае

народ

уже

реализовал

свое

право

на

самоопределение

и

его

нацио

-

нальный

суверенитет

находит

защиту

со

стороны

государст

-

ва

 — 

самостоятельного

субъекта

международного

права

. 

Право

народа

на

самоопределение

внутри

многонациональ

-

ного

государства

вовсе

не

предполагает

обязательности

от

-

деления

и

создания

собственного

независимого

государства

. 

Как

считают

ведущие

российские

ученые

, «

в

первую

оче

-

редь

такое

самоопределение

связано

с

повышением

уровня

самостоятельности

, 

но

без

угрозы

правам

человека

и

терри

-

ториальной

целостности

государства

».

324

Как

мы

отметили

, 

после

распада

СССР

сепаратизм

пара

-

доксальным

образом

стал

ведущим

фактором

политики

на

постсоветском

пространстве

, 

он

обрел

в

глазах

международной

общественности

притягательный

имидж

 «

национально

-

освобо

-

дительного

движения

». 

В

результате

долговременная

потеря

контроля

за

частью

территории

страны

стала

особенно

харак

-

терной

для

постсоветского

геополитического

пространства

, 

на

территории

советских

республик

которого

появился

целый

ряд

преступных

сепаратистских

режимов

. 

К

числу

таких

режимов

относятся

т

.

н

. «

Нагорно

-

Карабахская

Республика

», «

При

-

днестровская

Молдавская

Республика

», «

Республика

Абхазия

» 

и

другие

. 

Каждый

из

этих

сепаратистских

режимов

создали

свои

  «

властные

органы

», «

вооруженные

силы

» 

и

ими

пред

-

приняты

попытки

создания

собственных

финансовых

систем

. 

Особое

значение

имеет

то

обстоятельство

, 

что

все

без

исклю

-

чения

непризнанные

мировым

сообществом

 «

государства

» 

бы

-

ли

вовлечены

в

конфликты

разной

степени

продолжительности

и

интенсивности

.  

324

Международное

право

 // 

Отв

.

ред

. 

Г

.

В

.

Игнатенко

, 

О

.

И

.

Тиунов

, 

М

.: 

Норма

, 2002, 

с

.82.