Файл: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim.pdf

346

ческих

, 

национальных

, 

этнических

и

идеологических

конфлик

-

тов

. 

Но

это

не

является

свидетельством

того

, 

что

указанные

факторы

среды

фактически

порождают

современный

терро

-

ризм

. 

Фактические

причины

современного

терроризма

нахо

-

дятся

вне

социально

-

экономических

и

идеологических

условий

среды

, 

в

которой

он

возникает

. 

Общественные

конфликты

и

произрастающие

из

них

радикальные

идеологии

не

являются

источниками

терроризма

, 

негативные

условия

среды

могут

создать

предпосылки

для

терроризма

, 

но

они

не

порождают

терроризм

. «

Терроризм

обуславливается

социологическими

факторами

, 

но

сам

не

представляет

собой

социологического

яв

-

ления

» 

и

  «

как

только

это

становится

возможным

» «

нерегуляр

-

ные

борцы

всегда

приходят

на

помощь

регулярным

власть

пре

-

держащим

».

497

За

потенциальными

террористами

необходимо

следить

, 

их

необходимо

отбирать

и

вербовать

, 

их

нужно

обу

-

чать

террористической

деятельности

. 

Для

этого

необходимы

специалисты

по

разведке

и

контрразведке

, 

военные

специалис

-

ты

, 

которыми

располагают

только

государства

.

Если

терроризм

является

формой

малой

войны

, 

то

, 

со

-

гласно

определению

Клаузевица

, 

терроризм

должен

быть

«

продолжением

политики

другими

средствами

».

498

Однако

терроризм

не

только

представляет

собой

 «

продолжение

» 

про

-

пагандируемой

террористами

 «

политики

», 

а

также

служит

по

-

литическим

целям

или

интересам

заинтересованной

третьей

стороны

 — 

враждебно

настроенного

государства

. 

Терроризм

является

косвенным

, 

потенциально

высокоэффективным

спо

-

собом

дестабилизации

и

ослабления

враждебного

государства

, 

не

переходя

порога

открытой

войны

. 

Правильность

определе

-

ния

Клаузевица

, 

что

война

во

всех

ее

проявлениях

является

«

продолжением

политики

», 

не

вызывает

сомнения

. 

Но

 «

поли

-

тика

» 

здесь

относится

не

к

пропагандируемому

террористами

насилию

, 

а

к

политическим

интересам

и

целям

власти

, 

которая

контролирует

, 

направляет

и

устанавливает

терроризм

. 

В

этом

497

Либиг

М

. 

Указ

.

соч

. 

498

Клаузевиц

К

.

фон

. 

О

войне

. I 

т

., 

с

.47. 

347

смысле

мы

имеем

дело

с

политикой

как

системой

полити

-

ческих

, 

экономических

, 

социальных

и

культурных

функций

го

-

сударства

.  

Некоторые

государства

, 

приверженные

к

идеологии

си

-

лового

решения

проблем

, 

зная

последствия

объявления

и

ве

-

дения

войны

, 

в

качестве

инструмента

своей

внешней

полити

-

ки

активно

сотрудничают

с

международным

терроризмом

и

ведут

политику

государственного

терроризма

. 

Следовательно

, 

эти

государства

в

своих

международных

делах

не

захотели

бы

, 

если

так

можно

выразиться

, 

связывать

себе

руки

, 

и

поэто

-

му

также

не

заинтересованы

в

эффективной

борьбе

с

между

-

народным

терроризмом

и

, 

следовательно

, 

принятии

междуна

-

родным

сообществом

универсальной

дефиниции

терроризма

. 

Следует

отметить

, 

что

одним

из

основных

факторов

, 

приведших

к

столь

крупному

размаху

международного

тер

-

роризма

и

его

глобализации

, 

является

расширение

масшта

-

бов

вовлечения

государств

в

террористическую

деятельность

для

достижения

ими

своих

внешнеполитических

целей

, 

а

также

решения

геостратегических

задач

. 

Именно

поэтому

в

последнее

время

проблемы

участия

некоторых

государств

в

террористической

деятельности

в

целях

подрыва

социально

-

политической

обстановки

и

дестабилизации

ситуации

на

тер

-

ритории

другого

государства

или

его

правительства

как

в

науч

-

ных

исследованиях

, 

так

политических

и

экономических

кругах

, 

а

также

на

уровне

международных

организаций

вызывает

осо

-

бую

озабоченность

. 

Вовлечение

государств

в

террористи

-

ческую

деятельность

в

исследованиях

получило

разные

назва

-

ния

 — 

терроризм

, 

направляемый

государством

, 

государствен

-

ный

терроризм

и

др

., 

но

, 

на

наш

взгляд

, 

наиболее

полное

и

точ

-

ное

наименование

этой

деятельности

дано

в

резолюции

ГА

ООН

 39/159 

от

 17 

декабря

 1984 

года

 — 

политика

государствен

-

ного

терроризма

, 

являющаяся

составной

частью

государст

-

венного

терроризма

. 

Субъектом

данного

вида

терроризма

, 

как

следует

из

самого

названия

, 

является

государство

. 

Данное

на

-

звание

также

указывает

на

объект

террористической

деятель

-

ности

 — 

она

направлена

против

другого

государства

. 

При

этом

348

государство

, 

проводящее

такую

политику

дистанцируется

от

непосредственных

исполнителей

террористических

актов

, 

и

по

-

этому

на

практике

доказательство

его

участия

в

этой

деятель

-

ности

становится

трудной

задачей

, 

так

как

оно

, 

как

правило

, 

отрицает

свою

причастность

к

ней

.  

О

политике

государственного

терроризма

можно

говорить

всякий

раз

, 

когда

одно

государство

планирует

проведение

тер

-

рористических

актов

на

территории

другого

государства

, 

оказы

-

вает

помощь

террористам

, 

дает

соответствующие

указания

и

ру

-

ководит

проведением

этих

актов

, 

которые

могут

осуществляться

как

частными

лицами

, 

так

и

сотрудниками

официальных

госу

-

дарственных

институтов

. 

Политика

государственного

террориз

-

ма

может

иметь

самые

различные

формы

деятельности

 — 

под

-

готовку

кадров

, 

выделение

финансов

, 

моральное

поощрение

, 

дипломатическую

поддержку

, 

поставку

оружия

и

другого

техни

-

ческого

средства

, 

предоставление

убежища

террористам

, 

созда

-

ние

тренировочных

лагерей

для

них

на

своей

территории

или

территориях

, 

оказавшихся

под

его

оккупацией

. 

Отметим

, 

что

политика

государственного

терроризма

не

является

новым

и

свойственным

только

современным

между

-

народным

отношениям

феноменом

. 

Она

активно

практикова

-

лась

в

империях

Востока

, 

древнем

Риме

, 

Византии

, 

Европы

и

Азии

. 

Она

стала

действенным

инструментом

государств

в

средние

века

и

более

позднего

периода

. 

Так

, 

например

, 

цар

-

ская

Россия

во

время

войн

с

Османской

империей

для

дости

-

жения

своих

геостратегических

целей

оказывала

всесторон

-

нюю

поддержку

армянским

группировкам

. 

С

этой

же

целью

она

в

конце

 XIX 

столетия

активно

помогала

действовавшим

на

Балканах

группировкам

, 

стремившимся

к

созданию

славян

-

ского

государства

. 

Во

время

первой

мировой

войны

Германия

снабжала

оружием

ирландские

группировки

, 

выступавшие

против

британского

правления

, 

а

Франция

, 

Англия

и

Россия

поддерживали

армянские

организации

, 

действовавшие

в

Ос

-

манской

империи

.   

С

начала

 XX 

века

многие

террористические

группи

-

ровки

поддерживались

и

направлялись

разными

государ

-

349

ствами

, 

однако

мировое

сообщество

начало

уделять

особое

внимание

проблеме

политики

государственного

терроризма

лишь

с

начала

 70-

х

годов

. 

Так

, 

в

Декларации

о

принципах

международного

права

, 

принятой

резолюцией

ГА

ООН

 2625 

(XXV) 

от

 24 

октября

 1970 

года

, 

впервые

было

заявлено

о

не

-

допустимости

и

неприятии

любых

разновидностей

государ

-

ственного

терроризма

. 

В

этом

документе

говорится

, 

что

каж

-

дое

государство

должно

воздерживаться

  «

от

организации

или

поощрения

организации

иррегулярных

сил

или

воору

-

женных

банд

, 

в

том

числе

наемников

, 

для

вторжения

на

тер

-

риторию

другого

государства

…», 

и

  «

от

организации

, 

под

-

стрекательства

, 

оказания

помощи

или

участия

в

актах

граж

-

данской

войны

или

террористических

актах

в

другом

госу

-

дарстве

или

от

потворствования

организационной

деятельно

-

сти

в

пределах

своей

территории

, 

направленной

на

совер

-

шение

таких

актов

». 

Согласно

Декларации

о

принципах

 «

ни

одно

государство

не

должно

организовывать

, 

разжигать

, 

фи

-

нансировать

, 

подстрекать

или

допускать

подрывную

, 

терро

-

ристическую

или

вооруженную

деятельность

, 

направленную

на

насильственное

свержение

строя

другого

государства

, 

ровно

как

и

способствовать

ей

, 

а

также

вмешиваться

во

внутреннюю

борьбу

в

другом

государстве

».

499

Отметим

, 

что

участие

государств

в

организации

террористических

актов

угрожает

не

только

конституционному

строю

, 

террито

-

риальной

целостности

и

безопасности

выбранного

в

качестве

объекта

этих

актов

государства

, 

оно

может

оказать

также

серьезное

дестабилизирующее

воздействие

региональной

и

международной

безопасности

. 

Политика

государственного

терроризма

в

резолюции

ГА

ООН

 39/159 

от

 17 

декабря

 1984 

г

. 

охарактеризована

как

 «

любые

концепции

, 

доктрины

или

идеологии

, 

какие

-

либо

действия

госу

-

499

Декларация

о

принципах

международного

права

, 

касающихся

дружест

-

венных

отношений

и

сотрудничества

между

государствами

в

соответствии

с

Уставом

Организации

Объединенных

Наций

, A/RES/2625(XXV), 24 

ок

-

тября

 1970 

г

. // [http://www.un.org]. 

350

дарств

, 

направленные

на

вооруженное

вмешательство

и

оккупа

-

цию

, 

насильственное

изменение

или

подрыв

общественно

-

поли

-

тического

строя

других

государств

, 

дестабилизацию

и

сверже

-

ние

их

правительств

».

500

В

соответствии

с

Меморандумом

о

раз

-

витии

международного

права

, 

принятом

на

 44 

сессии

ГА

ООН

в

1989 

г

., 

политика

государственного

терроризма

проявляется

в

виде

агрессии

, 

необъявленных

войн

и

других

открыто

противо

-

правных

действиях

против

других

стран

и

народов

.

501

Известно

, 

что

в

ежегодном

докладе

Государственного

де

-

партамента

США

по

глобальному

терроризму

излагается

взгляд

американской

администрации

на

проблему

борьбы

с

международным

терроризмом

, 

приводятся

результаты

анализа

угрозы

терроризма

в

различных

регионах

мира

, 

указываются

государства

, 

поддерживающие

международную

террористи

-

ческую

деятельность

, 

а

также

приводится

перечень

междуна

-

родных

террористических

организаций

и

статистические

дан

-

ные

совершенных

за

истекший

период

террористических

актов

. 

В

соответствии

с

докладами

Государственного

департамента

США

Иран

, 

Сирия

, 

Ирак

, 

Судан

, 

Северная

Корея

, 

Куба

и

Афга

-

нистан

названы

в

качестве

государств

-

спонсоров

международ

-

ного

терроризма

. 

После

свержения

движения

  «

Талибан

» 

и

ре

-

жима

Саддама

Хусейна

Афганистан

и

Ирак

исключены

из

это

-

го

списка

. 

По

данным

американских

экспертов

, 

Куба

разрешила

 20 

членам

баскской

террористической

организации

ЭТА

посе

-

литься

на

 «

острове

свободы

», 

а

также

представляет

убежище

и

оказывает

поддержку

членам

колумбийских

групп

 — 

Рево

-

люционных

вооруженных

сил

Колумбии

и

Национальной

ос

-

вободительной

армии

Колумбии

. 

В

частности

, 

в

 2002 

году

перед

судом

в

Колумбии

предстал

эксперт

Ирландской

рес

-

500

Недопустимая

политика

государственного

терроризма

и

любых

других

действий

, 

предпринятых

государствами

на

подрыв

общественно

-

поли

-

тической

системы

в

других

суверенных

государствах

. 

Резолюция

ГА

ООН

 A/RES/39/159, 17 

декабря

 1984 

г

. // [http://www.un.org/]. 

501

Устинов

В

.

В

. 

Указ

. 

соч

., 

с

.32-33.