ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 14546
Скачиваний: 18
9.3. Растительный мир - это совокупность всех организмов флоры, произрастающих на территории РФ в естественных условиях как на суше, так и в воде.
9.4. Существенный вред растительному миру означает гибель, мутацию, болезнь или повреждение (до степени прекращения роста) значительного количества растительных организмов, территорий их произрастания, например в связи с усыханием древесно-кустарниковой растительности по берегам водоема.
9.5. Рыбные запасы - это видовое множество водных позвоночных, обеспеченных кормовыми запасами, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы.
9.6. Существенный вред рыбным запасам означает гибель, мутацию, болезнь значительного количества рыб, большого количества молоди, кормовых запасов, уничтожение нерестилищ, нагульных площадей, зимовальных ям.
9.7. Лесное хозяйство представляет собой систему учреждений и мероприятий, направленных на рациональное пользование лесом, улучшение его породного состава, охрану и защиту от пожаров и вредителей, лесовосстановление, отпуск леса заготовителям.
9.8. Существенный вред лесному хозяйству - это гибель, заражение, иное повреждение обширных участков растительности, значительное снижение лесистости, массовая миграция диких зверей, птиц, насекомых и т.д. из района экологического бедствия.
9.9. Сельское хозяйство - отрасль материального производства, в которое входит возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных для получения продукции растениеводства и животноводства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сельскохозяйственный энциклопедический словарь. М., 1989. С. 487.
9.10. Существенный вред сельскому хозяйству - это повреждение, загрязнение значительных посевных площадей, гибель посевов или других сельскохозяйственных культур на этих площадях, загрязнение пастбищ, повреждение или гибель многих плодовых насаждений, падеж значительного количества скота, домашней водоплавающей птицы и т.д.
9.11. О вреде здоровью человека см. в п. 10.3 коммент. к ст. 246.
9.12. О массовой гибели животных см. в п. 10.4 коммент. к ст. 246.
10. Особо квалифицированный состав преступления рассматривается в ч. 3 коммент. статьи. Преступление окончено (составом) в момент наступления по неосторожности смерти хотя бы одного человека.
11. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку для установления преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам. К числу таковых, в частности, можно отнести: ВК; Правила охраны поверхностных вод (типовые положения), утв. письмом Госкомприроды СССР от 21.02.1991 N 5/15-12 (на основе этих Правил местными органами власти устанавливаются правила водопользования конкретного населенного пункта); Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений СанПиН 2.1.5.1059-01, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.07.2001 N 19 <1>; ГОСТ 17.1.3.13-86 (СТ СЭВ 4468-84. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения); ГОСТ 17.1.3.12-86 (Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше); ГОСТ 17.1.3.06-82 (СТ СЭВ 3079-81. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод); Гигиенические требования к охране поверхностных вод; Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 <2>, и др.
--------------------------------
<1> БНА. 2001. N 38.
<2> Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2001. N 2.
12. Для установления факта загрязнения водного источника необходимо обратиться к соответствующему перечню предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для водного объекта, например, к Предельно допустимым концентрациям (ПДК) и ориентировочным дополнительным уровням (ОДУ) вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (Дополнение N 4 к Санитарным правилам и нормам охраны поверхностных вод от загрязнений (СанПиН от 04.07.1988 N 4630-88). ГН 2.1.5.017-93, утв. Постановлением Госсанэпиднадзора РФ от 23.12.1993 N 16); Обобщенному перечню ПДК и ОБУВ вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов от 18.01.1991 N ИВ-23/75-73; к Перечню ПДК и ОБУВ вредных веществ в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей, от 09.08.1990 N 12-04-11 (Дополнительные перечни N 1 и 2 соответственно от 28.12.1990 и 21.06.1991).
13. Загрязнение водоемов (как, впрочем, и воздуха) вызывает наиболее значительный материальный ущерб и тяжкие последствия, поскольку пронизывает все объекты природной среды. Для определения материального вреда можно использовать следующие руководящие документы: Методику подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства, утв. 12.07.1983; Методику подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов, утв. Минрыбхозом СССР 16.08.1967 N 30-1-11; Временные методические указания по проведению расчетов фоновых концентраций химических веществ в воде водотоков; другие методики, разработанные органами местного самоуправления. Также следует обратиться к Таксам для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, утв. Приказом Минприроды России от 04.05.1994 N 126 <1>; Постановлению Правительства РФ от 25.05.1994 N 515 (в ред. от 26.09.2000) <2>. При отсутствии соответствующих методик такое исчисление ущерба производится по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (см. ст. 56 Закона о животном мире).
--------------------------------
<1> РВ. 1994. N 118.
<2> СЗ РФ. 1994. N 6. Ст. 604; 2000. N 40. Ст. 3972.
14. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. При совершении преступного деяния с косвенным умыслом лицо осознает, что противоправно загрязняет водную среду, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и хотя не желает наступления существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, причинения вреда здоровью человека, его смерти или массовой гибели животных, но сознательно допускает наступление хотя бы одного из перечисленных последствий либо относится к ним безразлично. Например, субъект осознает, что совершает общественно опасное деяние, смывая минеральные удобрения в водоем, в силу чего вопреки желанию этого лица, но с его осознанного допущения происходит массовое размножение планктонных водорослей, при отмирании которых из-за образовавшегося дефицита кислорода в водоеме гибнет рыба и вода становится непригодной для питья.
Психическое отношение виновного к совершенному преступному деянию характеризуется неосторожностью, например, в случае, когда лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло оценить деяние как преступное и предвидеть указанные последствия.
14.1. Умышленное осуществление преступного деяния может характеризоваться двумя формами вины (сложной виной), например, виновное лицо умышленно загрязняло водоем, в результате чего возник существенный вред, но смерть человека наступила вопреки воле этого лица, поскольку оно не предвидело, хотя должно было и могло предвидеть наступление именно этого последствия, либо предвидело наступление указанного последствия, но без достаточного к тому основания самонадеянно рассчитывало на его предотвращение.
15. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, загрязняющее водный источник. В числе данных субъектов могут быть лица, ответственные за эксплуатацию очистных сооружений, выполняющие обязанности, связанные с охраной окружающей среды в силу нормативных правовых предписаний, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях.
16. Загрязнение вод, возникшее в связи со злоупотреблением должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, должно квалифицироваться по совокупности ст. 250 и 285 (201).
17. Должностные лица, на которых была возложена обязанность осуществления контроля за использованием и охраной водных объектов, не исполнившие своей обязанности, должны нести ответственность (в том числе уголовную) за принятие ненадлежащих мер или их непринятие в пределах своей компетенции по факту нарушения водного законодательства (в том числе по статьям гл. 30 УК).
18. Деяния, повлекшие загрязнение морских вод, надлежит квалифицировать по ст. 252.
Статья 251. Загрязнение атмосферы
Комментарий к статье 251
1. Атмосфера - это газовая оболочка, окружающая Землю и вращающаяся вместе с ней.
2. Общественная опасность загрязнения атмосферы заключается в подрыве экологической безопасности России, загрязнении или ином изменении природных свойств воздуха, причинении вреда здоровью человека, лишении его жизни.
Основной и квалифицированный составы преступления раскрываются соответственно в ч. 1 и 2 коммент. статьи и описывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести. Особо квалифицированный состав преступления раскрывается в ч. 3 коммент. статьи и описывает общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести.
3. Основными объектами преступного посягательства являются экологическая безопасность общества, урегулированная правилами выброса в атмосферу загрязняющих веществ и правилами эксплуатации соответствующих установок, сооружений и иных объектов, обеспечивающими охрану, рациональное использование и воспроизводство объектов окружающей природной среды, общественную безопасность, а также экологическое равновесие окружающей природной среды. Дополнительными объектами преступного загрязнения атмосферы являются: а) в квалифицированном составе - здоровье человека; б) в особо квалифицированном составе - жизнь человека.
4. Основной предмет преступного посягательства - химические элементы, составляющие атмосферный воздух, т.е. воздушное пространство открытых площадей, но не внутри помещений. Дополнительный предмет - иные объекты природной среды.
5. Объективная сторона составов преступления выражается в нарушении установленных правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ либо нарушении правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, в результате которых произошло загрязнение атмосферы или иное изменение природных свойств воздуха. Данные нарушения могут осуществляться в форме как действия, так и бездействия. Активное преступное поведение виновного возможно в случае ненадлежащего выполнения установленных правил при эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, например, пользование очистными сооружениями (устройствами) вопреки их неисправности или осуществление производственного цикла при отключенных очистных устройствах, а равно с грубым нарушением правил их использования. Пассивное преступное поведение, как правило, имеет место со стороны ответственных по службе лиц, которые не исполняют своих служебных обязанностей по следованию соответствующим правилам при наличии реальной возможности для исполнения этих обязанностей (учитывая волевую и интеллектуальную стороны поведения виновных лиц), например, непринятие мер к ремонту неисправных очистных сооружений (устройств).
6. По законодательной конструкции составы преступления являются материальными. Преступление окончено (составом) в момент сверхлимитного загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха (в основном составе преступления), а равно в момент наступления по неосторожности вреда здоровью человека (в квалифицированном составе) или по неосторожности его смерти (в особо квалифицированном составе). В каждом конкретном случае должна быть установлена прямая причинно-следственная связь между нарушением соответствующих правил и причиненным вредом.
7. Загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха могут быть вызваны: а) выбросом загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; б) превышением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или вредных физических воздействий на него; в) нарушением правил эксплуатации, а также неиспользованием установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу; г) введением в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; д) нарушением правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов; е) невыполнением предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха; ж) другими факторами (ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. от 31.12.2005) <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10.
7.1. Загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами (свыше предельно допустимых концентраций) при наличии основания следует квалифицировать как нарушение правил охраны труда. На эту особенность квалификации преступного деяния справедливо указывало ныне отмененное Постановление Пленума ВС СССР от 07.07.1983 N 4 "О практике применения судами законодательства об охране природы" (абз. 3 п. 4). Действующее Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14 разъяснений по данному поводу не содержит.
7.2. Загрязнение воздуха - это внесение или возникновение по каким-либо причинам в нем новых, как правило, не характерных для него физических, химических, биологических и других агентов, выводящих систему среды за рамки естественного фона.
7.3. Иное изменение природных свойств воздуха - ухудшение баланса качественно-количественных показателей атмосферы, ее истощение, например вследствие шумового, теплового или иного физического воздействия, превышающего допустимые нормативы.
8. Часть 2 коммент. статьи предусматривает УО за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью хотя бы одного человека.
8.1. Вред здоровью человека означает любое расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, указанные в п. 10.3 коммент. к ст. 246, вызванные эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключением очистных сооружений и устройств, совершением иных деяний, повлекших загрязнение воздуха. Уровень загрязнения, причинившего вред здоровью человека, определяется санитарно-медицинской экспертизой (ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
К иным деяниям можно отнести акустическое, электромагнитное, радиационное, биологическое и другие виды загрязнений атмосферы, например, длительное воздействие на организм шума сверх установленных предельно допустимых уровней может вызвать повышение артериального давления, расстройство пищеварения, невроз, инфаркт, а при достижении уровня шума в 90 - 100 дБ - потерю слуха. Электромагнитное загрязнение возникает при изменении электромагнитных свойств природной среды под воздействием линий электропередачи высокого напряжения, работы некоторых промышленных установок. Наличие электромагнитного загрязнения может привести к изменениям биологических структур как внутри организма человека, так и внутри самих природных сообществ. Радиоактивное загрязнение, ведущее к облучению, превышающему 0,5 бэр за календарный год, также наносит вред здоровью человека.