ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 14668
Скачиваний: 18
9. Часть 3 коммент. статьи предусматривает в результате совершения общественно опасного деяния наступление по неосторожности смерти хотя бы одного человека. Например, по преступной небрежности оператора научно-исследовательской установки стала возможной утечка в окружающую среду высокотоксичных веществ, таким образом, произошло загрязнение атмосферы, что послужило причиной заболевания и смерти человека.
10. Обязательным признаком объективной стороны состава преступления, предусматривающего УО за загрязнение атмосферы, является наличие средств и способов его совершения.
10.1. К средствам относятся: установки, сооружения, иные объекты, выделяющие загрязняющие вещества, а также собственно загрязняющие вещества. Средства загрязнения можно классифицировать на стационарные (электростанции, котельные, вентиляционные шахты, технологические установки и т.д.), точечные (загрязняют атмосферу из оборудованного отверстия), линейные (загрязняют атмосферу по установленной линии), плоские (загрязняют атмосферу с поверхности) (ГОСТ 17.2.1.04-77 (СТ СЭВ 3403-81). Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения).
10.2. Способы совершения преступления - выброс, утечка загрязняющих веществ.
10.3. Загрязняющее вещество - это физический, химический, биологический, иной информационный агент, попадающий в атмосферу либо образующийся в ней в количествах, выходящих за рамки естественного фона. Это вещество или смесь веществ, количество или концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1 Закона об охране окружающей среды). Загрязнение воздуха, таким образом, возникает вследствие превышения в нем предельно допустимых концентраций загрязняющих его веществ.
К основным загрязняющим веществам можно отнести: альдегиды, аммиак, ацетон, бензол, дивинил, дихлорэтан, изопрен, марганец, метилмеркаптан, мышьяк, окись углерода, окись цинка, оксиды азота, ртуть, свинец, стирол, серный ангидрид, сероводород, сероуглерод, фенолы, хлор и т.д.
11. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер - в целях оценки состояния атмосферного воздуха, установления преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к законам, постановлениям, положениям, ГОСТам, иным нормативам, которые регулируют, регламентируют содержание предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней вредных физических воздействий на атмосферу, предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также требования по охране атмосферного воздуха. Система этих нормативов выглядит следующим образом.
11.1. Общие нормативы: Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.) <1>; Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) <2>; ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Постановление Правительства РФ от 24.05.1995 N 526 "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой" <3>; Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 (в ред. от 16.06.2000) <4>, и т.д.
--------------------------------
<1> БМД. 2006. N 7.
<2> Действующее международное право. Т. 3. М., 1997. С. 692 - 700.
<3> СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2230.
<4> САПП РФ. 1992. N 6. Ст. 330; СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2772.
11.2. Нормативы предельно допустимых выбросов (концентраций) загрязняющих веществ в атмосферный воздух: Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1339-03 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 116 (в ред. от 19.07.2006) <1>; Постановление Совета Министров СССР от 16.12.1981 N 1180 "О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее" <2>.
--------------------------------
<1> РГ. 2003. N 119/1, N 226; БНА. 2005. N 50; 2006. N 32.
<2> Свод законов СССР. Т. 4. 1990. С. 465.
11.3. Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения и передвижными средствами и установками: ГОСТ 17.2.2.05-97 (Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы определения выбросов вредных веществ с отработавшими газами дизелей тракторов и самоходных сельскохозяйственных машин); ГОСТ 17.2.3.02-78 (Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями).
11.4. Регулирование вредных физических воздействий на атмосферу: ГОСТ 27436-87 (СТ СЭВ 4864-84. Внешний шум автотранспортных средств. Допустимые уровни и методы измерения); ГОСТ 24647-91 (Вертолеты гражданской авиации. Допустимые уровни шума и методы определения уровней шума на местности); ГОСТ 24646-81 (Самолеты транспортные сверхзвуковые. Допустимые уровни шума на местности и методы определения уровней шума).
Шум - комплекс звуков, выходящий за пределы звукового комфорта. Вибрация - сложный колебательный процесс, возникающий от какого-либо механического источника (измеряется в децибелах). Шум, вибрация, негативное влияние магнитных полей представляют собой акустическое загрязнение окружающей человека природной среды. Объект воздействия - здоровье человека, его трудоспособность. Предельно допустимые нормы шумового воздействия на человека устанавливаются в децибелах. Обычный бытовой шум измеряется в объеме 20 дБ, городской шум - 30 - 40 дБ. Предельно допустимый шум для самолетов над землей - 50 дБ. Шум в 90 дБ вызывает у человека болезненные ощущения. Основными источниками шума являются транспортные средства, техническое оборудование промышленных и бытовых предприятий, электрические трансформаторы, вентиляционные и газотурбокомпрессорные станции (установки) и т.д.
К физическому воздействию относится также тепловое загрязнение окружающей природной среды.
11.5. Требования по охране атмосферного воздуха при добыче полезных ископаемых, взрывных работах, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок, при применении средств защиты растений, минеральных удобрений, других препаратов, а также при внедрении открытий, изобретений, новых технических систем, при закупке импортного оборудования: СНиП 2.01.29-85 (Основные положения по составу проекта полигона по обезвреживанию и захоронению токсических промышленных отходов); Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 N 80 <1>.
--------------------------------
<1> РГ. N 100. 2003.
12. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Совершая преступление с прямым умыслом, лицо осознает общественную опасность своего деяния (нарушения правил), предвидит возможность или неизбежность загрязнения атмосферы и желает этого. При эвентуальном же умысле наряду с осознанием общественной опасности своего деяния и предвидением возможности наступления материальных общественно опасных последствий его совершения виновное лицо вопреки своему желанию сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Например, ответственное по службе лицо, давшее распоряжение на выброс в атмосферу загрязняющих веществ, рассчитывает на наличие сильного ветра, который развеет опасную концентрацию выброшенных в атмосферу вредных веществ. Преступная неосторожность со стороны ответственного по службе лица может выразиться, например, в том, что оно не следит за работой вверенных в его распоряжение очистных сооружений, в результате неисправности которых происходит выброс вредных веществ в атмосферу (преступная небрежность).
12.1. Если вина лица в отношении преступных последствий, указанных в ч. 2 и 3 коммент. статьи, выражается в форме умысла, то требуется квалификация содеянного по совокупности ч. 1 ст. 251 с соответствующей статьей в разделе УК "Преступления против личности". В то же время следует иметь в виду, что умышленное деяние может быть квалифицировано по ч. 2 или 3 ст. 251 лишь в том случае, если вина лица по отношению к наступлению последствий (вреда здоровью человека, смерти человека) проявляется в форме легкомыслия или небрежности.
12.2. Психическое отношение виновного к совершенному преступному деянию может характеризоваться двумя формами вины (сложной виной).
13. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, ответственное за введение в эксплуатацию, ремонт, эксплуатацию очистных сооружений либо за эксплуатацию установок, сооружений и иных объектов, производящих выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, а также должностные лица (руководители предприятий, учреждений, организаций, их заместители, начальники цехов, заведующие лабораториями и т.д.).
Статья 252. Загрязнение морской среды
Комментарий к статье 252
1. Общественная опасность преступления заключается в подрыве экологической безопасности России, создании угрозы причинения вреда здоровью человека и (или) живым ресурсам моря, воспрепятствовании правомерному использованию морской среды, причинении смерти человеку либо существенного вреда его здоровью, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха, другим охраняемым законом интересам.
Основной и квалифицированный составы преступления, предусмотренные соответственно ч. 1 и 2 коммент. статьи, раскрывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести. Особо квалифицированный состав предусмотрен ч. 3 коммент. статьи и отражает преступления средней тяжести.
2. Основными объектами преступного загрязнения морской среды являются экологическая безопасность общества, урегулированная допустимыми нормами загрязнения моря, которые обеспечивают охрану, рациональное использование и воспроизводство морских ресурсов; экологическое состояние морских вод и притоков к ним, живых ресурсов моря и среды их обитания. Факультативные объекты - жизнеспособность иных объектов животного и растительного мира, окружающей природной среды; экологическое состояние зон отдыха; другие правоохраняемые интересы, страдающие в результате посягательств на основной объект; здоровье человека. Дополнительным объектом посягательства, предусмотренного особо квалифицированным составом преступления, является жизнь человека.
3. Основной предмет преступного посягательства - водная среда внутренних морских или территориальных вод РФ, открытого моря. Дополнительный - собственно биологическая структура иных объектов природной среды.
4. Внутренние морские воды, территориальные воды и воды открытого моря в совокупности составляют морскую среду.
4.1. Внутренние морские воды России - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ и омывающие берега одного государства (например, Белое море) или нескольких государств (например, Черное море). К таковым можно отнести воды: а) портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; б) заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; в) заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, исторически принадлежащих РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в Извещениях мореплавателям (см. Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.) <1>; ФЗ от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2004) <2>).
--------------------------------
<1> БМД. 1998. N 1.
<2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; 2003. N 17. Ст. 1556, N 27 (ч. 1). Ст. 2700, N 46. (ч. 1). Ст. 4444; 2004. N 35. Ст. 3607.
4.2. К территориальным морским водам РФ относятся прибрежные морские воды (примыкающий к берегу морской пояс) шириной не более 12 морских миль, отмеряемых от следующих исходных линий: а) линии наибольшего отлива вдоль берега, указанного на официально изданных в Российской Федерации морских картах; б) прямой исходной линии, соединяющей наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; в) прямой линии, проводимой поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально вступающими в море при наибольшем отливе; г) прямой линии, не превышающей 24 морские мили, соединяющей точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ; д) системы прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими России. Понятие территориального моря применяется ко всем островам РФ. Ширина территориального моря может быть изменена нормами международного права (см.: Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.); ВК; ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").
4.3. Открытое море - это часть Мирового океана, находящаяся в открытом пользовании всех государств и народов на началах их полного суверенного равенства (см. там же).
5. Объективная сторона составов преступления выражается в загрязнении (ухудшении физико-химических и биологических свойств свыше предельно допустимых норм) внутренних морских или территориальных вод РФ, вод открытого моря вследствие нарушения правил захоронения или сброса в морскую среду вредных для здоровья человека или живых ресурсов моря, а также препятствующих правомерному использованию морской среды веществ и материалов.
5.1. Загрязнение может осуществляться в форме как действия, так и бездействия. В первом случае предполагается активное преступное поведение виновного лица по загрязнению моря с береговых, морских или воздушных источников (транспортных средств, возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений) либо по незаконному захоронению в морской среде вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря веществ и материалов. В равной степени виновное лицо может отстраниться от выполнения своих обязанностей, т.е. бездействовать - не принимать необходимых мер к предотвращению потерь вредных веществ или попустительствовать сбросу в море вообще запрещенных к этому элементов ввиду их опасности для жизни, здоровья людей и живых ресурсов моря.