ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 14689
Скачиваний: 18
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст. 595.
1.2. Согласно Закону о Государственной границе (разд. VI и VII) Государственная граница РФ подлежит охране без каких-либо изъятий.
2. Объективная сторона состава преступления (ч. 1) состоит в действиях физического лица, направленных на перемещение через Государственную границу РФ в любом направлении без действительных документов на право въезда в Российской Федерации или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ. Перемещение может осуществляться в любой форме: переход, переезд, перелет, вплавь.
Преступление окончено (составами) в момент пересечения линии (соответствующей поверхности) Государственной границы РФ.
3. Не является преступлением, предусмотренным ст. 322, прибытие в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии со ст. 63 Конституции, если в действиях этих лиц не содержится состава иного преступления. В силу ч. 1 ст. 63 Конституции Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Часть 2 ст. 63 Конституции запрещает органам власти РФ выдавать другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища регламентируется соответствующим Положением, утв. Указом Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (в ред. от 01.12.2003) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601; 2003; N 49. Ст. 4755.
4. О действительных документах на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации см. в Законе о Государственной границе и ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 18.07.2006) <1>. Действительные документы - это подлинные дипломатические, служебные, общегражданские заграничные паспорта, паспорт моряка, свидетельство на возвращение.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 4. Ст. 531, N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159, N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. С. 2711; 2006. N 27. Ст. 2877, N 31 (ч. 1). Ст. 3420.
Под надлежащим разрешением следует понимать предусмотренное законом или иным нормативным актом обязательное разрешение компетентных государственных органов на пересечение Государственной границы РФ, как правило, в упрощенном порядке (например, для решения служебных задач военнослужащими Пограничных войск).
5. Субъект преступного посягательства - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
6. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла.
7. Часть 2 коммент. статьи предусматривает УО за незаконное, в том числе и с действительными документами, пересечение Государственной границы РФ при наличии квалифицирующих признаков: совершенное преступной группой лиц по предварительному сговору, организованной группой (см. коммент. к ч. 2 и 3 ст. 35), с применением насилия или с угрозой его применения.
7.1. Под насилием следует понимать причинение физической боли, вреда здоровью лицу, осуществляющему формы контроля при пересечении Государственной границы РФ. Насилие по коммент. статье включает формы вплоть до умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью. Более опасные формы насилия требуют дополнительной квалификации.
7.2. Угроза насилием включает угрозу причинения любого вреда здоровью или жизни.
8. УО за приготовление к незаконному пересечению Государственной границы РФ УК в силу ч. 2 ст. 30 не предусматривает.
9. Покушение на пересечение Государственной границы РФ возможно и вдалеке от нахождения границы (например, при проникновении на борт воздушного или морского судна, выполняющего международный рейс).
10. В ч. 1 закреплены деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести, в ч. 2 - средней тяжести.
Статья 322.1. Организация незаконной миграции
Комментарий к статье 322.1
1. Миграция (лат. migratio, от migro - перехожу, переселяюсь) в контексте коммент. статьи - перемещение иностранных граждан или лиц без гражданства из-за рубежа в Россию, а равно по территории или через территорию России.
2. Общественная опасность преступления заключается в подрыве установленного законом порядка пересечения Государственной границы РФ, пребывания в Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства, в создании угрозы общественной безопасности, экономическим и прочим отношениям в государстве.
3. Основной состав преступления описан в ч. 1, а квалифицированный состав закреплен в ч. 2 коммент. статьи. Они выражают умышленные деяния, относящиеся к категории преступлений соответственно небольшой (ч. 1) и средней (ч. 2) тяжести.
4. Основными объектами преступного посягательства являются установленный законом порядок пересечения Государственной границы РФ, пребывания в Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства. Факультативные объекты - безопасность граждан Российской Федерации, экономические и прочие внутригосударственные отношения.
5. Объективная сторона составов преступления выражается в форме действия, заключающегося в организации: а) въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина и (или) лица без гражданства либо б) пребывания этих лиц в Российской Федерации, а равно в) транзитного проезда указанных лиц через территорию РФ без действительных документов или без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ.
6. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер. Иными словами, для верной квалификации содеянного по коммент. статье диспозиция отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам, например к ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 18.07.2006) <1>, Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 <2>, Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство, утв. Приказом МВД России от 14.04.2003 N 250 <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700, N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607, N 45. Ст. 4377; 2006. N 30. Ст. 3286, N 31 (ч. 1). Ст. 3420.
<2> СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4520.
<3> БНА. 2003. N 33.
7. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации, транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и (или) лиц без гражданства предполагает осознанное, волевое активное поведение виновного лица, направленное на разработку плана указанных действий, выбор лиц для его осуществления, распределение между ними ролей и функций, подбор средств совершения данного преступления и т.д.
8. О территории РФ см. в п. 3 коммент. к ст. 11.
9. Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Данное физическое лицо находится в Российской Федерации законно, если оно имеет действительные: а) вид на жительство, либо б) разрешение на временное проживание, либо в) визу, либо г) иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
10. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
11. Составы преступления, описанного в коммент. статье, имеют формальную законодательную конструкцию. Преступление окончено (составами) в момент совершения хотя бы одного из отмеченных в п. 5 коммент. к статье действия независимо от наступления материального общественно опасного последствия.
12. В части 2 коммент. статьи расположены квалифицирующие признаки, заключающиеся в осуществлении преступного деяния: а) организованной группой (см. ч. 3 ст. 35), б) в целях совершения преступления на территории РФ.
13. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла, причем прямого. Правоприменителю достаточно установить, что виновное лицо осознает общественную опасность организации незаконной миграции и тем не менее желает ее организовать. Цель - совершение преступления на территории РФ - оказывает влияние на квалификацию содеянного по п. "б" ч. 2 коммент. статьи.
14. Субъект преступного посягательства общий - т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.
Статья 323. Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации
Комментарий к статье 323
1. Объект преступного посягательства - общественные отношения, урегулированные действующими международными договорами и законами РФ и обеспечивающие неизменность прохождения Государственной границы РФ, порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков.
2. О понятии Государственной границы РФ см. в коммент. к ст. 322.
3. Предметы посягательства - пограничные знаки. Согласно ст. 6 Закона о Государственной границе Государственная граница РФ на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами РФ, решениями Правительства РФ. Пограничными являются такие предупреждающие знаки, которыми по решениям органов исполнительной власти обозначаются пределы (внешние и внутренние) пограничной зоны.
4. Объективная сторона выражается в действиях, направленных на изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков.
5. Под изъятием пограничного знака следует понимать его извлечение, снятие с Государственной границы РФ вопреки международным договорам РФ с сопредельными государствами и решениям Правительства РФ.
6. Перемещением пограничного знака является его перенесение на другое место с установкой вне линии Государственной границы РФ.
7. Под уничтожением пограничного знака следует понимать его разрушение, которое влечет его полную ликвидацию и невозможность использовать по прямому назначению.
8. Преступление окончено (составом, закрепленным в ч. 1) в момент фактического изъятия, перемещения или уничтожения пограничных знаков.
9. Субъект преступного посягательства - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
10. Субъективная сторона состава преступления (ч. 1) характеризуется виной в форме умысла и специальной целью - противоправным изменением Государственной границы РФ. Изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков с какой-либо иной целью, например из хулиганских побуждений, состава преступления, предусмотренного коммент. статьей, не образует.
11. Часть 2 ст. 323 предусматривает УО за изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы РФ при наличии квалифицирующего признака - наступления тяжких последствий.
11.1. Неоднократность как форма множественности преступлений исключена из ч. 2 коммент. статьи ФЗ от 08.12.2003 N 162-ФЗ.
11.2. Под тяжкими последствиями следует понимать такие последствия, которые повлекли срыв международных договоров, обострение международных отношений, массовые беспорядки на почве межнациональной розни и т.п.
12. УО за приготовление к противоправному изменению Государственной границы РФ УК в силу ч. 2 ст. 30 не предусматривается.
13. Деяния, закрепленные в ч. 1 коммент. статьи, относятся к категории преступлений небольшой тяжести, в ч. 2 - средней тяжести.
Статья 324. Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград
Комментарий к статье 324
1. Объектом преступного посягательства являются общественные отношения, возникающие в сфере оборота официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград РФ, РСФСР, СССР.
2. Предметом преступного посягательства с учетом сферы охраняемых уголовным законом общественных отношений будут официальные документы и государственные награды РФ, РСФСР, СССР.
2.1. Понятие официального документа непосредственно в уголовном законе не определяется. Вместе с тем диспозиция коммент. статьи содержит его уточняющие признаки, а именно официальный документ должен предоставлять права или освобождать от обязанностей.
2.2. Под официальными документами следует понимать исходящие от исполнительных, представительных, судебных органов и должностных лиц законы, указы, положения, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, указания, протоколы, справки, заключения, обзоры, доверенности, удостоверения личности, дипломы, паспорта, поручения, договоры, акты и др., оформленные, как правило, на фирменных бланках и в обязательном порядке с соответствующими реквизитами (например, наличие гербовой печати, подписи должностного лица, указание органа, выдавшего документ и т.д.). Поэтому предметом преступления не могут признаваться документы, исходящие от частных лиц и заверенные нотариально (справки, доверенности, расписки и т.д.). Не могут быть предметами данного преступления поддельные документы, предоставляющие права и обязанности, так как в подобном случае ответственность наступает по ст. 327.
2.3. Предоставление прав и освобождение от обязанностей могут быть прямо указаны в документе или вытекать из его смысла. Так, диплом о высшем образовании предоставляет право заниматься определенной профессиональной деятельностью, вид которой прямо в дипломе не указывается. Напротив, в лицензии на ношение и хранение оружия прямо указано, какие права и обязанности имеет обладатель такой лицензии. Примером документа, освобождающего от обязанностей, может быть медицинское заключение о наличии определенного заболевания, препятствующего прохождению военной или альтернативной службы.
2.4. Самостоятельным типом документов является компьютерная запись, отвечающая требованиям электронного документа.
2.5. Электронный документ должен обладать всеми реквизитами юридически значимого документа (наименование и местонахождение организации - создателя документа; код лица, изготовившего документ; код лица, ответственного за изготовление документа на компьютерном носителе; код лица, утвердившего документ), формой, доступной для непосредственного восприятия человеком.
3. Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
Государственными наградами РФ являются: звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ; почетные звания РФ (см. Указ Президента РФ от 02.03.1994 N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" (в ред. от 28.06.2005) <1>).