ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 14654
Скачиваний: 18
6. Кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума (ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
7. Кандидат в избирательной кампании - лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
8. Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие согласно федеральному закону право участвовать в выборах соответствующего уровня, а равно иное общественное объединение (при проведении выборов в органы местного самоуправления), устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне (ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
8. [Избирательный блок - создаваемый в предусмотренном законом порядке добровольный союз двух или трех избирательных объединений. Входящие в избирательный блок избирательные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений (ст. 2, п. 4, 6 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав).]
9. Избирательный фонд - создаваемый кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком фонд (открытие в филиале Сбербанка РФ или другой кредитной организации специального избирательного счета) для финансирования своей избирательной кампании. Данный фонд организуется в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата до его регистрации этой избирательной комиссией либо после регистрации полномочных представителей (в том числе по финансовым вопросам) избирательного объединения, [избирательного блока,] выдвинувших списки кандидатов, соответствующими избирательными комиссиями (см. п. 1, 11 ст. 58 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
10. Фонд референдума - создаваемый инициативной группой по проведению референдума фонд (открытие в филиале Сбербанка РФ или другой кредитной организации специального счета фонда референдума) для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме (см. п. 2, 11 ст. 58 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
11. На специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, [избирательного блока,] специальный счет референдума возможно безвозмездное внесение (перечисление) гражданином Российской Федерации (юридическим лицом) собственных денежных средств (средств со своего расчетного счета), так называемое добровольное пожертвование (см. ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Иногда такое пожертвование осуществляется через подставное лицо - своеобразного посредника между вносящим и принимающим пожертвование, не являющегося собственником передаваемых финансовых (материальных) средств.
12. В ч. 2 коммент. статьи раскрывается состав преступления, альтернативный основному составу, закрепленному в ч. 1, который предусматривает УО: а) за использование в крупном размере помимо средств соответствующего избирательного фонда либо фонда референдума финансовой и (или) материальной поддержки кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, [избирательного блока,] а равно поддержки для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; б) за расходование в крупном размере пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума. Таким образом, объективная сторона данного состава преступления (ч. 2) выражается в форме действия.
12.1. О крупном размере см. примечание к коммент. статье. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума не в крупном размере влечет административную ответственность (см. ст. 5.19 КоАП).
13. К запрещенным законодательством о выборах и референдумах пожертвованиям относятся средства, внесенные в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума: а) иностранным государством, иностранной организацией, иностранным гражданином (исключение см. в п. 10 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав); б) лицом без гражданства; в) гражданином Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума - на день внесения пожертвования); г) российским юридическим лицом с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в его уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытого акционерного общества - на день составления списка акционеров за предыдущий год); д) международной организацией (общественным движением); е) органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления; ж) государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием; з) юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля (вклад) РФ, субъекта РФ и (или) муниципального образования превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытого акционерного общества - на день составления списка акционеров за предыдущий год); и) организацией, учрежденной государственным органом и (или) органом местного самоуправления (за исключением акционерного общества, учрежденного в порядке приватизации), а также организацией, учрежденной юридическим лицом, указанным в п. "г", "з", организации, имеющей в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в п. "г" и "з", превышающую (превышающий) 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год); к) воинской частью, военным учреждением (организацией), правоохранительным органом; л) благотворительной или религиозной организацией (утвержденными ими организациями); м) анонимными жертвователями (указаны недостоверные сведения о себе либо не указано хотя бы одно из сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства гражданина; идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты юридического лица); н) юридическим лицом, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума (см. ст. 58 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
14. По законодательной конструкции составы преступления формальные. Преступление окончено (составами) в момент осуществления хотя бы одного из указанных в п. 3 или п. 12 коммент. к статье действия в крупном размере - независимо от наступления материального общественно опасного последствия.
15. Диспозиции статьи имеют ссылочный характер. Подробнее см. п. 11 коммент. к ст. 141.
16. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме прямого умысла.
Для квалификации деяния как преступления по ч. 1 коммент. статьи необходимо установить специальную цель - достижение определенного результата на выборах (референдуме). Также специальная цель - проведение избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме - подлежит установлению при использовании в крупном размере помимо средств соответствующего избирательного фонда или фонда референдума финансовой (материальной) поддержки.
По большому счету все описанные в коммент. статье деяния осуществляются для достижения основной единой цели - достижения положительного для субъекта посягательства результата от избирательной кампании (кампании по проведению референдума).
17. Субъект преступного посягательства - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, а в некоторых случаях наделенное дополнительным (специальным) признаком - являющееся кандидатом в избирательной кампании, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, а равно уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ч. 2).
Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума
Комментарий к статье 142
1. Общественная опасность преступления заключается в подрыве гарантированного Конституцией России свободного и равного осуществления гражданином своего избирательного права, права на участие в референдуме (см. ч. 2 ст. 32 Конституции, ст. 5 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Комментируемая статья состоит из трех частей, отражающих основные альтернативные составы преступления. Составы преступления выражают общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести.
2. Основной объект преступного посягательства - конституционное право гражданина на реализацию своего избирательного права (права на участие в референдуме). Факультативные объекты - установленная законом деятельность избирательной комиссии или комиссии референдума, неприкосновенность личности, чужая собственность, интересы государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления.
3. В качестве предметов посягательства могут выступать избирательные документы, документы референдума (в том числе подписные листы), а также чужое имущество.
3.1. Избирательные документы, документы референдума - подписной лист с подписью избирателя или участника референдума, избирательный бюллетень или бюллетень для голосования на референдуме, открепительное удостоверение, список избирателей или участников референдума, протокол об итогах голосования, сводная таблица об итогах голосования.
3.2. Подписной лист - установленной законом формы лист, содержащий подписи избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума.
4. Объективная сторона составов преступления выражается в форме как действия, так и бездействия. Активное преступное поведение может выразиться в уничтожении избирательных документов (документов по подготовке и проведению референдума), в подделке подписей избирателей, в незаконном изготовлении избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме). Пассивное преступное поведение возможно, например, в невнесении в избирательные документы (документы референдума) полученных данных.
5. Фальсификация избирательных документов (документов референдума) может быть выражена в их подмене, подчистке, дописке в данных документов, искаженном отражении в них действительных данных, полученных в ходе подготовки и (или) проведения избирательной кампании (кампании по проведению референдума).
6. В ч. 2 коммент. статьи раскрывается состав преступления альтернативный составам, описанным в ч. 1 и 3, который предусматривает УО, во-первых, за подделку подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, [избирательным блоком,] инициативы проведения референдума; во-вторых, за заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов). Причем общественно опасное деяние должно быть совершено либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединено хотя бы с одним из способов преступного поведения: а) подкупом; б) принуждением; в) применением насилия; г) угрозой применения насилия; д) уничтожением имущества; е) угрозой уничтожения имущества, либо повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, а равно охраняемых законом интересов общества или государства. В иных случаях лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, либо уполномоченное лицо, уличенное в подделке подписей избирателей или участников референдума, подлежит административной ответственности (см. ст. 5.46 КоАП).
6.1. Подделка подписей избирателей (участников референдума) подразумевает выполнение подписей от имени соответствующих избирателей (участников референдума) другими лицами.
6.2. О совершении преступного деяния группой лиц по предварительному сговору см. в п. 3 коммент. к ст. 35.
6.3. Организованная группа - см. п. 7 коммент. к ст. 35.
6.4. О подкупе, принуждении, применении насилия или угрозы его применения см. в п. 8.1, 8.2 коммент. к ст. 141.
6.5. Уничтожение имущества предполагает полную утрату его потребительских свойств и экономической ценности (имущество восстановлению не подлежит).
Угроза уничтожения имущества означает психическое воздействие на потерпевшего, которое свидетельствует о реальной возможности уничтожения принадлежащего или вверенного ему имущества.
6.6. Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства является оценочным и может быть выражено в причинении убытков в крупном размере, в срыве избирательной кампании или кампании по проведению референдума, в дезорганизации деятельности органа государственной власти или органа местного самоуправления, в подрыве деловой репутации гражданина, организации.
7. В ч. 3 коммент. статьи раскрывается состав преступления альтернативный составам, описанным в ч. 1 и 2, который предусматривает УО за незаконное изготовление, хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.
7.1. Незаконное изготовление избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) предполагает производство не предусмотренных законодательством о выборах (референдуме) указанных бюллетеней (в дополнительном количестве, в неустановленное время, в ином месте и т.д.).
7.2. Хранение незаконно изготовленных избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) подразумевает фактическое нахождение указанных бюллетеней во владении виновного лица (при себе, в тайнике, в учреждении или организации и т.д.).
7.3. Перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) означает перемещение указанных бюллетеней из одного места в другое с использованием любого вида транспортного средства.
8. По законодательной конструкции составы преступления, описанного в ч. 1 и 3 коммент. статьи, являются формальными. Преступление окончено (составами) в момент осуществления общественно опасного поведения независимо от наступления материального общественно опасного последствия. Состав преступления, закрепленный в ч. 2, - формально-материальный.
9. Диспозиции статьи имеют ссылочный характер. Подробнее см. п. 11 коммент. к ст. 141.
10. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Возможен и косвенный умысел в случае существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества или государства.