ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9446
Скачиваний: 26
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601; 2003. N 49. Ст. 4755.
Статья 322.1. Организация незаконной миграции
Комментарий к статье 322.1
1. Введение в УК данной нормы связано с необходимостью усиления защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима законного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Миграция - это совокупность территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, - эмигрант <1>.
--------------------------------
<1> Определения взяты из проекта Федерального закона "О миграции в Российской Федерации", внесенного Государственным Советом - ХАСЭ Республики Адыгея и Законодательным Собранием Краснодарского края (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 1984).
2. К настоящему времени в числе основных действующих нормативных правовых актов, определяющих правовые основы миграции в РФ и регулирующих отношения в области миграции, следует назвать КоАП (гл. 18), Федеральные законы от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 06.01.2007) <1>; Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" (в ред. от 01.08.2006) <2>; Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" (в ред. от 23.01.2007) <3> и от 16.08.2004 N 413 "О миграционной карте" (в ред. от 06.05.2006) <4>; а также Приказ МВД России, Минтранса России, МПС России, ГТК России и ФПС России от 11.11.2002 N 1095/16531/143/49/1189/692 "О введении в действие миграционных карт" <5>; Приказ МВД России от 26.08.2004 N 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" <6>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2006. N 30. Ст. 3286; N 31 (ч. 1). Ст. 3420; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21; N 2. Ст. 361.
<2> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150; N 41. Ст. 4023; 2005. N 19. Ст. 1786; N 52 (ч. 3). Ст. 5687; 2006. N 32. Ст. 3534.
<3> СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 120; 2007. N 5. Ст. 667.
<4> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3553; 2006. N 19. Ст. 2092.
<5> БНА. 2002. N 48.
<6> БНА. 2004. N 40.
3. В России действует Федеральный закон от 12.07.2000 N 97-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией" <1>. Данное Соглашение было подписано 6 марта 1998 г. в г. Москве. Однако в настоящее время сектор многостороннего взаимодействия государств - участников СНГ начинает сужаться, а двустороннее сотрудничество в этой области усиливается (см., например, Федеральный закон от 04.07.2003 N 100-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашения о реадмиссии)" <2>. Соглашение было подписано в г. Вильнюсе 12 мая 2003 г.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3006.
<2> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2714.
4. При решении вопроса об уголовной ответственности по комментируемой статье в каждом конкретном случае необходимы ссылки на нормативные правовые акты, поскольку данная норма УК является бланкетной.
5. Объективную сторону преступления альтернативно составляют: а) организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства; б) организация их незаконного пребывания в Российской Федерации; в) организация их незаконного транзитного проезда через территорию РФ.
Для раскрытия каждого из названных незаконных действий следует обратиться к признакам, необходимым для признания их законными.
Законным въезд иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию будет при наличии визы (дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной или временно проживающего лица), выданной по действительным документам, удостоверяющим их личность, а также оснований для ее выдачи (приглашение, решение федерального или территориального органа исполнительной власти, договор об оказании туристических услуг). Все виды виз выдаются на определенные сроки. Они зависят от цели въезда и цели пребывания. Например, транзитная виза выдается на срок до десяти дней. Виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца и может продлеваться по его заявлению.
Кроме наличия визы, иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту, которая должна быть сдана в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из Российской Федерации.
Пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является законным, если он соблюдает установленный порядок регистрации, передвижения, выбора места жительства, не уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
В ст. ст. 26, 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" перечислены случаи, когда въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается (имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, ранее подвергался административному выдворению из Российской Федерации или депортировался, не мог подтвердить наличие средств для проживания в Российской Федерации, есть решение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации) либо может быть не разрешен (использовал подложные документы, сообщил о себе заведомо ложные сведения, два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности, ранее не сдал миграционную карту или уклонился от уплаты налога или административного штрафа).
Транзитный проезд по территории РФ обычно осуществляется без права на остановку при наличии визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией государство, действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов и т.д. (см. ст. ст. 29 - 32 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Все эти вопросы подробно регламентированы в гл. IV - VI указанного Федерального закона. Несоблюдение их делает въезд, транзитный проезд, пребывание названных лиц в Российской Федерации незаконным.
Организация незаконных въезда, транзитного проезда, пребывания в Российской Федерации - это планирование совершения названных незаконных действий, подбор соучастников для их совершения, руководство непосредственным совершением преступления.
Преступление по конструкции имеет формальный состав, т.е. для признания его оконченным достаточно установить наличие незаконного въезда в Российскую Федерацию, незаконного пребывания либо незаконного транзитного проезда. Преступные последствия находятся за пределами состава.
6. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Лицо, организующее незаконный въезд, транзит, пребывание в Российской Федерации, осознает незаконность своих действий и их опасность и желает так действовать.
7. Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое организует незаконный въезд, транзит, пребывание в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. В данном случае организаторская деятельность включена в объективную сторону преступления и организатор отвечает за оконченное преступление в качестве исполнителя (ст. 33 УК).
8. В ч. 2 комментируемой статьи сформулирован квалифицированный состав преступления: совершение предусмотренного ч. 1 этой статьи преступления: а) организованной группой (см. коммент. к ст. 35 УК) либо б) в целях совершения преступления на территории РФ.
9. Глава 18 КоАП предусматривает ответственность за административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. Некоторые статьи КоАП (ст. ст. 18.1, 18.4, 18.8, 18.9) близки по содержанию к рассматриваемой норме. Поэтому квалификация по комментируемой статье УК требует подробного анализа всех обстоятельств содеянного как преступления, а не административного правонарушения.
10. Контроль за соблюдением законных требований в области миграционной политики в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области миграционной политики, а также ведающие вопросом иностранных дел, внутренних дел, пограничной службы и т.д. Основную работу с миграционной картой проводят паспортно-визовые подразделения и подразделения по делам миграции МВД России, ГУВД, УВД субъектов РФ и Федеральная миграционная служба (ФМС России).
Статья 323. Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации
Комментарий к статье 323
1. Это преступление нарушает общественные отношения, обеспечивающие безопасность Государственной границы РФ и установленный порядок ее демаркации. Общественная опасность данного преступления состоит в том, что оно посягает на неприкосновенность Государственной границы РФ.
Предмет преступления - пограничные знаки. В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" пограничными знаками являются специальные предметы для обозначения Государственной границы РФ на местности (например, пограничные столбы, пограничные пирамиды, буи). Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами РФ, решениями Правительства РФ.
2. Объективная сторона преступления состоит в противоправном изменении Государственной границы РФ. Это может быть изъятие (изъятие в буквальном смысле без установки в новом месте), перемещение (самовольное перенесение с установкой в новом месте) или уничтожение (полная ликвидация без возможности восстановить его и использовать) пограничного знака.
При изъятии и перемещении состав преступления - формальный. Преступление считается оконченным в момент совершения одного из названных действий. При уничтожении - материальный. Момент окончания - наступление последствий в виде разрушения пограничного знака.
3. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий, осознает их незаконность и желает так действовать. При уничтожении пограничного знака - также предвидит наступление последствия в виде уничтожения этого знака и желает наступления такого последствия. Преступник действует в целях противоправного изменения Государственной границы РФ. Умышленное повреждение или уничтожение пограничного знака без цели противоправного изменения Государственной границы РФ квалифицируется по ч. 1 ст. 167 УК. Если пограничные знаки изымаются, перемещаются или уничтожаются из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, содеянное следует квалифицировать по ч. 2 ст. 167 УК при наличии всех признаков этого состава преступления.
4. Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
5. Если противоправное изменение Государственной границы РФ повлекло тяжкие последствия (например, причинен крупный имущественный ущерб, сорваны сроки международных соглашений, имеются перечисленные в ст. 63 УК обстоятельства), ответственность наступает по ч. 2 комментируемой статьи. К последствиям лицо может относиться с косвенным умыслом или в форме неосторожности.
Статья 324. Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград
Комментарий к статье 324
1. Комментируемая статья частично повторяет содержание ст. 194.1 УК РСФСР. Общественная опасность предусмотренного в комментируемой статье преступления состоит в том, что оно нарушает порядок управления в сфере ведения официальной документации либо в сфере награждения государственными наградами, а также может привести к нарушениям прав граждан.
Предметом преступления являются официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, а также государственные награды РФ, РСФСР, СССР. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 11.02.2002) <1> под официальным документом понимаются документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1; 2002. N 7. Ст. 630.
Обязательные признаки официальных документов: а) они должны быть выданы государственными органами власти и управления, органами местного самоуправления либо другими организациями; б) они должны предоставлять права или освобождать от обязанностей; в) они должны удостоверять юридически значимые факты и события и быть надлежаще оформлены. В соответствии со ст. 64 АПК документом в смысле комментируемой статьи являются аудио- или видеозаписи. Предметом преступления могут признаваться также документы, исходящие от частных лиц, но лишь тогда, когда они находятся в делах и приняты для разрешения дела (завещание, жалоба, доверенность и т.д.).
К предмету преступления относятся также государственные награды РФ, РСФСР, СССР (см., например, ст. ст. 1 - 3, 26 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 (в ред. от 28.06.2005) <1>).
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775; СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2207; 1999. N 2. Ст. 269; 2000. N 27. Ст. 2821; 2003. N 16. Ст. 1508; N 47. Ст. 4520; N 48. Ст. 4659; 2004. N 41. Ст. 4021; 2005. N 28. Ст. 2865.
Предметом преступления являются только подлинные официальные документы и государственные награды. Ответственность за приобретение или сбыт поддельных предметов преступления наступает по ст. ст. 159 или 327 УК. Незаконное приобретение или сбыт наград иных государств не образует предусмотренного в комментируемой статье преступления.
2. Объективная сторона преступления состоит в незаконном приобретении (покупка, получение в подарок, находка) либо в незаконном сбыте (продажа, уплата долга) официальных документов либо государственных наград. Способ приобретения или сбыта на квалификацию не влияет. Преступление считается оконченным в момент совершения одного из названных действий.
Незаконное приобретение или сбыт неофициальных документов (личных, документов коммерческих организаций) при наличии указанных в законе признаков может влечь ответственность, например, по ст. ст. 137, 183 УК.