ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5684
Скачиваний: 3
5. Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан. Однако в данном случае имеет место психологическое воздействие не только на неустойчивых, но и на правопослушных граждан, поскольку в их сознании таким образом реализуется социальная справедливость и формируется уважение к закону.
Предусмотренная ч. 2 ст. 43 УК РФ цель восстановления социальной справедливости перед уголовно-исполнительным законодательством не ставится, так как она уже достигнута в процессе назначения наказания.
6. Цели уголовно-исполнительного законодательства осуществляются путем достижения поставленных перед этой отраслью законодательства задач. В ч. 2 ст. 1 УИК РФ они сформулированы достаточно четко и конкретно. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права, включают в себя регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
7. Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в определении предмета правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в данной сфере. Указанная задача нашла свою реализацию во всех разделах и главах Особенной части УИК РФ.
8. Задача определения средств исправления осужденных состоит в закреплении совокупности этих средств в конкретной норме закона, а затем в определении правового механизма их реализации. Так, в ч. 2 ст. 9 УИК РФ закреплены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В Особенной части УИК РФ применительно к порядку и условиям исполнения и отбывания конкретного вида наказания регулируется механизм реализации этих средств.
9. Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных выражается в определении общих требований и принципов правового статуса осужденных, детальной регламентации специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения реализации. В гл. 2 УИК РФ, посвященной правовому положению осужденных, определены основы их правового положения, основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, свободу совести и вероисповедания (см. комментарий к ст. ст. 10 - 15).
10. Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации направлена на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Социальная адаптация этих лиц включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействие в трудовом и бытовом устройстве и контроль за этими лицами. Эта задача реализуется в гл. 22 УИК РФ путем регламентации помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания (см. комментарий к ст. ст. 180 - 183).
Статья 2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 2
1. Согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ принятие уголовно-исполнительного законодательства находится в ведении Российской Федерации. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Данная позиция является важной гарантией единства подхода государства к определению порядка и условий отбывания наказания. Она важна для выполнения Россией международных обязательств в сфере обращения с правонарушителями, реализовать которые значительно легче в условиях федерального регулирования уголовно-исполнительных правоотношений.
Субъекты Федерации не вправе принимать законы, регламентирующие исполнение (отбывание) наказания, что не исключает их участия в регулировании отдельных правоотношений в случаях, прямо указанных в нормах УИК РФ.
2. Основным законодательным актом, регламентирующим исполнение (отбывание) наказания, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 8 января 1997 г. и введенный в действие с 1 июля 1997 г. К уголовно-исполнительному законодательству следует отнести Федеральный закон от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Отдельные нормы уголовно-исполнительного законодательства содержатся в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральных законах от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и от 4 июня 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
3. В ч. 2 ст. 2 УИК РФ определен предмет правового регулирования данной отрасли права. Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний. Это сделано в УИК РФ, где в Общей части регламентированы общие положения (гл. 1), правовое положение осужденных (гл. 2), учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью (гл. 3).
Уголовно-исполнительное законодательство, и прежде всего УИК РФ, регламентирует исполнение всех перечисленных в ст. 44 видов наказаний: штрафа; лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательных работ; исправительных работ; ограничения по воинской службе; ограничения свободы; ареста, содержания в дисциплинарной воинской части; лишения свободы на определенный срок; пожизненного лишения свободы; смертной казни.
Кроме исполнения (отбывания) наказаний, уголовно-исполнительное законодательство регламентирует применение иных мер уголовно-правового характера. Это осуществление контроля за поведением лиц, осужденных условно (ст. ст. 187 - 190), в меньшей степени урегулировано применение принудительных мер медицинского характера (ст. 18). Не нашло отражения в УИК РФ и других федеральных законах исполнение принудительных мер воспитательного характера в отношении несовершеннолетних осужденных, а также введенной Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" в качестве иной меры уголовно-правового характера конфискации имущества. Это является пробелом законодательства.
4. Уголовно-исполнительным законодательством регламентируется применение основных средств исправления осужденных. К их числу закон относит: режим и установленный порядок исполнения и отбывания наказания; воспитательную работу; общественно полезный труд; общеобразовательное обучение; профессиональную подготовку; общественное воздействие. Наиболее полно указанные средства исправительного воздействия регламентированы применительно к лишению свободы, ограничению свободы, исправительным работам, содержании в дисциплинарной воинской части и другим срочным наказаниям (см. комментарий к ст. 9 УИК РФ).
5. Порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, определен в большей степени в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Имеются такие нормы и в УИК РФ (см. гл. 3).
6. Порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных частично регламентирован в ст. ст. 23, 141 - 142 УИК РФ. Вместе с тем такое участие, в том числе в виде общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных, нуждается в дополнительном регулировании. В 2004 г. проект федерального закона об осуществлении общественного контроля принят в первом чтении Государственной Думой РФ, но до настоящего времени в окончательной редакции не принят.
7. Порядок освобождения от наказания и порядок оказания помощи освобождаемым лицам урегулирован в гл. 22 и 21 УИК РФ. Однако эти нормы устанавливают обязанности по оказанию помощи лишь для администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Оказание помощи освобожденным от отбывания наказания в трудовом и бытовом устройстве со стороны других государственных органов, организаций должно регулироваться отдельным федеральным законом, который до сих пор не принят.
Необходимо также принятие федерального закона, регулирующего порядок осуществления контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания.
Статья 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты
Комментарий к статье 3
1. В комментируемой статье подтвержден известный правовой принцип о приоритете международных соглашений над национальным законодательством. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Именно в этом контексте следует понимать положения ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи.
2. Международные договоры делятся на два вида: двухсторонние и многосторонние. Двухсторонние посвящены в основном урегулированию вопросов правовой помощи по уголовным делам либо передачи осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются. В таких договорах имеются нормы об обращении с иностранцами, привлеченными к уголовной ответственности и отбывающими наказание на территории России, либо об отдельных условиях исполнения наказания в отношении лиц, которые передаются в нашу страну для отбывания наказания.
Многосторонние договоры (соглашения, конвенции, пакты), как правило, заключаются в рамках международных универсальных (например, ООН) либо региональных (Совет Европы, СНГ) организаций. К числу таких договоров следует отнести Международный пакт о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 1984 г.), Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую конвенцию по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и т.п.
3. В ч. 3 комментируемой статьи презюмируются строгое соблюдение Российской Федерацией гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Указанные гарантии основаны на общепризнанных нормах и принципах международного права и закреплены как в общих (ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод), так и специализированных международных актах. Для этой цели Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения или наказания предусматривает создание комитета против пыток, который вправе осуществлять контроль и проводить международные расследования, когда имеются достаточные основания полагать, что на территории какого-либо государства-участника систематически применяются пытки.
Наиболее действенные гарантии против пыток закреплены в европейских региональных международных актах. Так, в Европейской конвенции по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания установлено, что создается Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП).
Государства - участники Конвенции обеспечивают ЕКПП: доступом на свою территорию и правом передвижения без ограничений; полной информацией о местах содержания лишенных свободы лиц; неограниченным доступом в любое место, где находятся лица, лишенные свободы, включая право передвижения внутри таких мест без ограничений; другой информацией, которой располагает государство - участник Конвенции и которая необходима ЕКПП для выполнения своих задач. При этом ЕКПП вправе беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине, а также вступать в контакт с любым лицом, которое может представить ему соответствующую информацию.
4. Существует ряд международных актов, которые содержат как общеобязательные для государств принципы, общие положения, так и нормы-рекомендации, которые в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
В их число следует включить целый комплекс минимальных стандартов ООН: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.); Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.), а также Свод принципов защиты всех подверженных заключению или задержанию в какой бы то ни было форме (1989 г.) и т.д.
5. Особое место в числе международных актов занимают Европейские пенитенциарные правила, ранее они действовали в редакции от 12 февраля 1987 г. Кабинетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. утверждена новая редакция Европейских пенитенциарных правил (долгое время она разрабатывалась Советом пенологического сотрудничества Европейского комитета по криминальным вопросам). Правила явились результатом согласования интересов государств, входящих в Совет Европы, базирующихся на значительных социальных переменах, произошедших в Европе за последние два десятилетия. Нормы правил в своем большинстве отражают условия отбывания наказания в западно-европейских странах, тем более актуальна их реализация в пенитенциарной системе России.
6. Степень обязательности Европейских пенитенциарных правил для государств Европы, в том числе для России, следует рассматривать через их взаимосвязь с другими европейскими конвенциями. В Правилах закреплен ряд норм, несоблюдение которых может быть квалифицировано как нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) Европейской конвенции по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Тогда указанные нарушения могут стать предметом разбирательства в Европейском суде по правам человека, ЕКПП, руководящих органах Совета Европы. Механизмы, предусмотренные для устранения нарушений указанных выше Конвенций, носят для государств-участников директивный или общеобязательный характер. Поэтому можно лишь отчасти говорить о рекомендательном характере конкретных предписаний Европейских пенитенциарных правил.
Статья 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний
Комментарий к статье 4
1. Полномочия федеральных органов исполнительной власти принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний основываются на нормах не только комментируемой статьи, но и нормах других статей УИК РФ. Необходимость принятия таких нормативных правовых актов объясняется, с одной стороны, нецелесообразностью регламентации в федеральном законе отношений организационно-технического характера. С другой стороны, принятие нормативных правовых актов, их изменение и дополнение является более гибким и оперативным, чем внесение соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.