ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2616
Скачиваний: 3
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
КОММЕНТАРИЙ К УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
(Постатейный)
В.Б. МАЛИНИН, Л.Б. СМИРНОВ
Сведения об авторах:
Малинин Василий Борисович - доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Межрегионального института экономики и права. Имеет более 200 публикаций, из них 10 монографий, авторский курс лекций, получивший гриф Министерства образования РФ. Соавтор 7 учебников по уголовному праву, криминологии и уголовно-исполнительному праву, двух комментариев к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ о судебной практике по уголовным делам.
Смирнов Леонид Борисович - доктор юридических наук, профессор Санкт-Петербургского университета МВД России. Является автором 115 научных и учебно-методических трудов, 10 монографий и 4 учебников.
Рецензенты:
Городинец Ф.М. - доктор юридических наук, профессор.
Денисов С.А. - доктор юридических наук, профессор.
Предисловие
Современный этап развития российской государственности, крупные общественные преобразования в стране свидетельствуют о том, что наряду с формированием новых гражданских и государственных институтов в России осуществляется правовая реформа, неотъемлемым элементом которой является реформирование системы исполнения уголовных наказаний.
Изменения в системе исполнения наказаний являются результатом реализации новой уголовно-исполнительной политики России, которая является закономерным историческим и самостоятельным этапом общей политики государства в области борьбы с преступностью, синтезирующей в себе как традиции, так и противоречия дореволюционной, советской уголовно-исполнительной политики, а также некоторые черты уголовно-исполнительной политики ведущих европейских государств. Являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, она представляет собой систему политико-правовых отношений, юридических норм, идей, взглядов, реализующихся в различных направлениях деятельности ее субъектов в области исполнения наказаний.
Развитие уголовно-исполнительного законодательства осуществляется в тесной связи с социальными явлениями с учетом политических, социальных и идеологических факторов, состояния нравственности и правового сознания населения, развития государственных институтов.
В Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ подробно рассмотрены: правовая основа деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания; основные положения международных правовых актов, касающиеся осужденных и персонала исправительных учреждений; система учреждений и органов, исполняющих наказания; условия и порядок исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; исполнение наказания в виде ареста; условия содержания осужденных в исправительных учреждениях, их права и обязанности; основания и порядок освобождения от наказания, помощи лицам, отбывшим наказание, условно осужденным, и контроля за их поведением; правовые основания оказания помощи освобождающимся из исправительных учреждений.
Особое внимание в Комментарии отведено вопросам правового положения осужденных с учетом положений Конституции РФ и международно-правовых актов о правах человека при исполнении уголовных наказаний и обращении с заключенными.
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ
Нормативные правовые акты
УИК РФ Уголовно-исполнительный кодекс РФ
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.
N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954
(с послед. изм.)
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ
от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ //
СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921
(с послед. изм.)
Источники изданий
БВС (СССР, РСФСР, РФ) Бюллетень Верховного Суда
(СССР, РСФСР, РФ)
БНА РФ Бюллетень нормативных актов министерств
и ведомств (Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной
власти)
Ведомости ВС (РСФСР, РФ) Ведомости Верховного Совета (РСФСР, РФ)
Ведомости СНД и ВС РФ Ведомости Съезда народных депутатов
(СССР, РСФСР) и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
СЗ РФ Собрание законодательства
Российской Федерации
Прочие сокращения
Минздравсоцразвития России Министерство здравоохранения
и социального развития
Российской Федерации
Минобороны России Министерство обороны
Российской Федерации
Минюст России Министерство юстиции
Российской Федерации
СБСЕ Совещание по безопасности
и сотрудничеству в Европе
8 января 1997 года
N 1-ФЗ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 08.01.1998 N 11-ФЗ,
от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 24.07.1998 N 125-ФЗ,
от 16.03.1999 N 49-ФЗ, от 09.03.2001 N 25-ФЗ,
от 20.03.2001 N 26-ФЗ, от 19.06.2001 N 85-ФЗ,
от 11.06.2003 N 75-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ,
от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 04.11.2004 N 129-ФЗ, от 01.02.2005 N 1-ФЗ,
от 01.04.2005 N 28-ФЗ, от 01.04.2005 N 29-ФЗ,
от 09.05.2005 N 46-ФЗ, от 09.05.2005 N 47-ФЗ,
от 05.01.2006 N 8-ФЗ, от 09.01.2006 N 12-ФЗ,
от 03.04.2006 N 46-ФЗ, от 02.05.2006 N 58-ФЗ,
от 30.12.2006 N 273-ФЗ, от 06.06.2007 N 91-ФЗ,
от 19.07.2007 N 142-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ,
от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ,
от 01.12.2007 N 299-ФЗ, от 03.04.2008 N 40-ФЗ,
от 14.07.2008 N 112-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 08.11.2008 N 194-ФЗ, от 03.12.2008 N 235-ФЗ,
от 22.12.2008 N 261-ФЗ, от 22.12.2008 N 271-ФЗ,
от 14.02.2009 N 23-ФЗ, от 03.06.2009 N 106-ФЗ,
от 03.06.2009 N 111-ФЗ, от 19.07.2009 N 191-ФЗ,
от 17.12.2009 N 325-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ,
от 21.02.2010 N 16-ФЗ, от 29.03.2010 N 33-ФЗ,
от 29.03.2010 N 36-ФЗ, от 05.04.2010 N 46-ФЗ,
от 05.04.2010 N 56-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ,
от 28.12.2010 N 404-ФЗ, от 07.02.2011 N 4-ФЗ,
от 07.02.2011 N 5-ФЗ)
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 1
1. Исправление осужденных как цель уголовно-исполнительного законодательства предполагает изменение сознания личности путем формирования уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
2. В науке уголовно-исполнительного права термин "исправление" употребляется в нравственном и юридическом аспектах.
В нравственном аспекте исправление означает изменение сознания человека в процессе преодоления принадлежащих ему принципиально неверных взглядов и представлений.
В юридическом аспекте исправление есть такое изменение личности преступника, которое превращает его в безопасного и безвредного для общества человека.
3. К другим целям уголовно-исполнительного законодательства отнесены предупреждение преступлений осужденными (частная превенция) и предупреждение совершения преступлений иными лицами (общая превенция).
4. Цель частной превенции состоит в том, чтобы осужденные не совершали новых преступлений, как в период наказания, так и после его отбытия.
5. Общая превенция заключается в том, чтобы не допустить совершения преступления иными лицами под страхом наказания. В данном случае останавливающим фактором является возможность в случае привлечения к уголовной ответственности претерпеть неблагоприятные последствия наказания.
6. Достижение целей уголовно-исполнительного законодательства достигается путем постановки перед этой отраслью законодательства задач, определенных в ч. 2 ст. 1 УИК РФ, и их реализации.
7. Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в предмете правовой регламентации порядка и условий применения наказания, а также во всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в данной сфере. Порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний определены в нормах Особенной части УИК РФ.
8. Определение средств исправления осужденных закрепляется в конкретной норме закона. Так, в ч. 2 ст. 9 УИК РФ определены основные средства исправления осужденных:
- режим;
- воспитательная работа;
- общественно полезный труд;
- получение общего образования;
- профессиональная подготовка;
- общественное воздействие.
9. Охрана прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в детальной регламентации общего правового статуса осужденных, специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации. Основы правового положения осужденных изложены в Общей части, а особенности правового положения осужденных к отдельным видам наказаний содержатся в нормах Особенной части УИК РФ.
10. Оказание осужденным помощи в социальной адаптации преследует цель предупредить рецидив преступлений со стороны лиц, отбывших наказание. Их социальная адаптация включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействие в трудовом и бытовом устройстве и контроль за ними.
Статья 2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 2
1. Уголовно-исполнительное законодательство представляет собой систему нормативно-правовых актов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
2. Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК РФ и других федеральных законов. Следовательно, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК РФ, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.
3. Решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний, подлежит регулированию соответствующими федеральными законами.
В настоящее время применение указанных мер регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы" <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.
Положения УИК РФ в отношении порядка исполнения таких видов наказаний, как штраф и конфискация имущества, урегулированы Федеральными законами от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1> и от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <2>. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает применение иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
<2> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
Указанные законы, как действующие, так и подлежащие принятию, образуют отрасль законодательства, которая регулирует исполнение наказаний, и составляют первую группу нормативных правовых актов.
4. Основным нормативным актом уголовно-исполнительного законодательства является УИК РФ, который регулирует исполнение всех видов наказаний.
В УИК РФ сформулированы цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами; определена система принципов данной отрасли законодательства; детально урегулирован как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепил систему исполнения наказаний, систему контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказания; предусмотрел контроль органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органов местного самоуправления; установил ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, а также общественный контроль.
5. Система исполнения наказаний включает в себя порядок и условия исполнения наказаний, правовой статус осужденных и администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, порядок применения средств исправления осужденных.
Статья 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты
Комментарий к статье 3
1. В системе действующих международных актов об обращении с осужденными можно выделить следующие нормативные акты, принятые ООН:
- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) <1>;
--------------------------------
<1> Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 290 - 311.
- Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1975 г.) <1>;
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984 г.) <1>;
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1987. N 45. Ст. 747.
- Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.) <1>;
--------------------------------
<1> Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 319 - 325.
- Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничтожающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.) <1>;
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
- Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.) <1>;
--------------------------------
<1> Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 329 - 330.
- Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.) <1>;
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
- Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.) <1>;
--------------------------------
<1> Правовые основы деятельности системы МВД России: Сборник нормативных документов: В 2 т. Т. 2. М., 1996. С. 147 - 157.
- Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.) <1>;
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
- Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.) <1>;
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
- Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (1990 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
2. Уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться на общепризнанных принципах международного права о правах человека и гражданина и об обращении с осужденными и отражать их в своих институтах и нормах.
3. Международный договор РФ имеет приоритет перед уголовно-исполнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения уголовных наказаний. Данное положение касается двусторонних договоров России с иностранными государствами об обращении с осужденными гражданами этих государств.