ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2623
Скачиваний: 3
4. Однако следует иметь в виду, что уголовно-исполнительное законодательство учитывает положения рекомендаций (деклараций) международных организаций и международных договоров РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
Статья 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний
Комментарий к статье 4
1. Подзаконные нормативные акты в сфере исполнения наказаний можно подразделить на три категории:
1) указы Президента РФ;
2) постановления Правительства РФ;
3) ведомственные акты.
Принятый УИК РФ и Федеральный закон от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" <1> предоставили Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 199.
2. В числе подзаконных нормативных правовых актов следует выделить:
- Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 <1>, в котором определены задачи этих органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947.
- Положение о дисциплинарной воинской части, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. N 669 <1>, в котором определены задачи и функции дисциплинарных воинских подразделений.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2697.
3. Правительство РФ наделено полномочиями принимать такие нормативные акты, как минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, перечень технических средств надзора и контроля за осужденными и порядок их использования, а также о форме одежды осужденных к лишению свободы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 // СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1455.
4. Минюст России и Минобороны России самостоятельно или совместно с другими ведомствами обладают правом принятия нормативных правовых актов по вопросам организации исполнения наказаний. Наиболее важными из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205 <1>, а также Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные Приказом Минюста России от 29 июля 1997 г. N 302 <2>.
--------------------------------
<1> БНА РФ. 2005. N 47.
<2> БНА РФ. 1998. N 1.
Статья 5. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих
Комментарий к статье 5
1. Нормативными правовыми актами, определяющими порядок исполнения и отбывания уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих, кроме УИК РФ, являются:
- Положение о дисциплинарной воинской части <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2697.
- Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
2. В период отбывания наказания осужденные военнослужащие в основном сохраняют свой специальный статус, определяемый порядок прохождения службы.
3. Основными нормативно-правовыми актами, определяющими порядок прохождения службы, являются следующие Законы:
- Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
- Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
- Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 9. Ст. 328.
Статья 6. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени
Комментарий к статье 6
1. Комментируемая статья устанавливает порядок применения норм уголовно-исполнительного права в пространстве и во времени.
Уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории страны. Это положение особенно важно для государства с федеральным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектом РФ (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК РФ), не могут применяться на его территории как противоречащие ст. 71 Конституции РФ <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
2. Правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени определены в ч. 2 ст. 6 УИК РФ. В соответствии с данной статьей исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.
Нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, определяющем порядок введения его в действие.
Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта либо с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.
Статья 7. Основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера
Комментарий к статье 7
1. Вступивший в законную силу приговор, определение и постановление суда обязательны для всех государственных органов и учреждений, а также иных организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, служащих коммерческих и иных организаций и граждан и подлежат обязательному исполнению, а органы, приводящие их в исполнение, немедленно извещают суд о приведении их в исполнение.
2. Приговор считается вступившим в законную силу в том случае, если он не был обжалован или опротестован в течение установленного в законе срока.
3. Вступление приговора, определения и постановления суда в законную силу определяется уголовно-процессуальным законодательством, а также Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <1>. В ряде случаев основанием исполнения наказания выступает определение или постановление суда.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
4. Президент РФ наделен правом издавать акты о помиловании, а Государственная Дума - акты амнистии.
Статья 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 8
1. Принципы уголовно-исполнительного права определяют стратегию и направления развития, а также содержание и структуру как уголовно-исполнительного законодательства в целом, так и отдельных его институтов, обеспечивают системность правового регулирования общественных отношений, возникающих во время исполнения наказания, наконец, они отражают требования международных норм, относящихся к исполнению наказания и обращению с осужденными.
2. В теории государства и права принципы права принято подразделять на общеправовые, межотраслевые и отраслевые.
Согласно данной классификации, к общеправовым принципам относятся принципы демократизма, законности и гуманизма.
К межотраслевым принципам относятся принципы равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний.
Отраслевыми принципами называют принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, принцип соединения наказания с мерами исправительного воздействия.
3. В уголовно-исполнительной политике принцип демократизма выражается в том, что:
- уголовно-исполнительное законодательство выражает волю всех членов общества;
- в деятельности пенитенциарных учреждений участвуют различные общественные организации;
- уголовно-исполнительное законодательство исходит из равенства всех осужденных перед законом.
В уголовно-исполнительном законодательстве отсутствуют нормы, которые ставили бы в привилегированное положение кого-либо из осужденных или устанавливали бы какие-либо правоограничения в зависимости от социального положения, уровня образования, национальности.
Принцип демократизма проявляется также и в контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления, в судебном, ведомственном и общественном контроле, прокурорском надзоре за деятельностью пенитенциарных учреждений.
4. Законность - основополагающий принцип функционирования всей политико-правовой системы демократического правового государства, заключающийся в строгом и единообразном соблюдении всеми государственными и общественными организациями, а также гражданами законов и подзаконных актов.
Как общеправовой принцип он означает издание и строгое соблюдение правовых норм в соответствии с целями политики государства. Он предполагает всеобщность и единство законности, верховенство законов, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, обеспечение ресоциализации, соблюдение и охрану законов принудительной силой государства и т.д.
5. Уголовное наказание - это особая мера принуждения, выступающая в качестве реакции государства на совершенное преступление. Конечная же цель наказания - возвращение человека в общество в качестве правопослушного члена.
В основе применения этой меры лежит один из важных правовых принципов - гуманизм, что составляет нравственную основу уголовно-исполнительного права.
Гуманизм как принцип уголовно-исполнительного права есть совокупность идей о признании человека высшей ценностью в демократическом обществе и правовом государстве, обеспечивающая в условиях применения государственного принуждения таких задач, форм, средств и методов исполнения уголовного наказания, которые не имеют целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства осужденных.
6. Принцип равенства осужденных перед законом заключается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящихся в одних условиях отбывания наказания.
Принцип равенства всех перед законом основывается на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.
Принцип равенства отражает необходимость распределения всех осужденных на однородные категории по видам исправительных учреждений:
- по гражданству (есть специальные колонии для иностранцев);
- полу (мужские и женские);
- возрасту (есть колонии для несовершеннолетних);
- тяжести совершенного преступления (колония строгого режима);
- судимости (колонии особого режима).
7. Принцип дифференциации обусловливает установление законом для каждой категории осужденных своего комплекса ограничений. Одним из методов реализации принципа дифференциации наказания является классификация осужденных к лишению свободы в зависимости от видов условий содержания осужденных в колонии.
8. Принцип индивидуализации выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждому осужденному, т.е. в выборе нужных именно данному осужденному мер воздействия.
Индивидуальный подход означает выбор нужных именно данному осужденному мер воспитательного характера (зачисление в общеобразовательную школу, привлечение к профессиональному обучению, поручение какого-то дела и т.п.).
Индивидуализация наказания на стадии его исполнения означает, во-первых, изменение объема кары в зависимости от поведения осужденного, во-вторых, изменение содержания исправительного воздействия.
9. Рациональность применения мер принуждения главным образом заключается, с одной стороны, в минимальности и мягкости репрессии, с другой стороны, в ее достаточности и соразмерности. Каждому виду наказания свойствен свой набор средств исправления осужденных, применяемых в конкретных условиях исполнения наказания.
10. Принцип стимулирования правопослушного поведения предполагает прежде всего применение правовых стимулов, регулирующих изменение условий содержания осужденных. Большое значение в стимулировании правопослушного поведения играют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осужденных.
В то же время трудно переоценить роль труда в исправлении осужденных. Воспитательное значение общественно полезного труда емко и всесторонне. В труде познается его необходимость и воспитывается потребность в трудовой деятельности.
11. Соединение наказания с исправлением также является основополагающим принципом уголовно-исполнительного права. Наказание должно быть не только карой, но и исправлять, воспитывать осужденного. Иногда этот принцип называется принципом возможности исправления каждого лица, совершившего преступление; тем самым проводится идея о возможности исправить каждого правонарушителя.
Но есть категория лиц с устоявшимися преступными наклонностями, и не всегда возможно их исправление. Исправительное воздействие представляет собой широкий комплекс воспитательных мероприятий: воспитательная работа, труд, общеобразовательная и профессиональная подготовка.
Статья 9. Исправление осужденных и его основные средства
Комментарий к статье 9
1. Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).
Исправление осужденных, являясь целью уголовного наказания (ч. 2 ст. 43 УК РФ), достигается посредством применения к осужденным основных средств исправления при исполнении наказания. Выбор средств исправления осужденных и их содержание зависит от ряда факторов, таких, как:
- вид исправительного учреждения;
- характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
- личность осужденного;
- поведение осужденного.
2. Режим является правовой категорией, посредством режима реализуется наказание в виде лишения свободы, но вместе с тем режим имеет определенное воспитательное значение. Он приучает осужденных в исправительных учреждениях к организованности, порядку, соблюдению правил общежития. В связи с этим к числу средств исправления необходимо относить лишь ту часть режима, которая не содержит в себе лишений и правоограничений, т.е. которая не выражает кару.
3. Воспитательная работа, как и режим, отнесена к одному из основных средств исправления. Как разностороннее средство воздействия на осужденных воспитательная работа подвержена правовому регулированию в меньшей мере, чем такие средства исправления, как режим и труд. Тем не менее проводить ее без правовой регламентации невозможно.