ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 11779
Скачиваний: 3
КОММЕНТАРИЙ
К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6-е издание, переработанное
Под общей редакцией
руководителя авторского коллектива
кандидата юридических наук,
профессора, заслуженного юриста РФ
В.И. ШКАТУЛЛЫ
Заместитель руководителя авторского коллектива
кандидат экономических наук
В.В. НАДВИКОВА
Коллектив авторов:
Воробьев И.А., начальник Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости - гл. 57;
Исаева Н.М., кандидат юридических наук, государственный советник Российской Федерации 1 класса - гл. 25, 53, 55, разд. XIV;
Кирилин А.В., кандидат юридических наук, доцент Российской государственной налоговой академии - гл. 2 (п. 2 - 7 ст. 22), гл. 28;
Надвикова В.В., кандидат экономических наук, доцент - гл. 20, 21, 23, 24; гл. 26 (в соавторстве с А.А. Николаевой); гл. 50, 54;
Николаева А.А., кандидат юридических наук - гл. 26 (в соавторстве с В.В. Надвиковой); гл. 62;
Пельсе А., главный специалист по международным трудовым нормам, Международная организация труда, Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии - гл. 1 (ст. 10);
Рогалева Г.А., кандидат юридических наук, доцент Московской государственной юридической академии - гл. 1 (ст. 2); гл. 15 - 19, 60, 61 (в соавторстве с М.В. Сытинской);
Суетина Л.М., кандидат экономических наук, доцент - гл. 22;
Сытинская М.В., доцент - гл. 1 (ст. ст. 7 - 14), гл. 10 - 13, 31 - 36, 41, 42; гл. 15 - 19, 60, 61 (в соавторстве с Г.А. Рогалевой);
Шкатулла В.И., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ - вступительная статья; гл. 1 (ст. 1, 3 - 6), гл. 2 (кроме п. 2 - 7 ст. 22), гл. 3 - 9, 14, 27, 29, 30, 37 - 40, 44 - 49, 51, 52, 54, 56, 58, 59;
Шкловец И.И., заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости - гл. 43.
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ
Трудовое законодательство России в XIX - XXI вв.
В России трудовое законодательство, существенно влияя на социально-экономическое положение в стране, в своем развитии прошло несколько этапов.
Первый этап: XIX - начало XX в. Труд в дореформенный (до 1861 г.) период регулировался 2 актами:
1) Положением от 24 мая 1835 г. об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступившими на работу по найму;
2) Положением от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста.
В конце XIX - начале XX в. были приняты 9 главных правовых актов, регулирующих трудовые отношения:
1) Закон от 1 июня 1882 г. "О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах";
2) Закон от 12 июня 1884 г. "О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах";
3) Закон от 3 июня 1885 г. "О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах";
4) Закон от 3 июня 1886 г. "Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции";
5) Положение от 12 июня 1886 г. о найме на сельские работы;
6) Закон от 24 апреля 1890 г. "Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения";
7) Закон от 2 июня 1897 г. "О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности";
8) Закон от 2 июня 1903 г. "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности";
9) Закон от 10 июня 1903 г. "Об утверждении старост в промышленных предприятиях".
В XIX в. в России было издано Полное собрание законов Российской империи в 45 томах, которое включало нормативные акты с 1649 по 1825 г. Правовые акты, регулировавшие трудовые отношения, входили в Устав о промышленном труде (597 статей), который был включен во вторую часть 11-го тома Свода законов Российской империи (более подробно см.: Канель В. Рабочий договор. К вопросу о положении рабочего класса в России. М., 1907; Быков А.Н. Фабричное законодательство и развитие его в России. СПб., 1909; Таль С.А. Трудовой договор. Ярославль, 1913; Киселев И.Я. Трудовое право России. М., 2001).
Второй этап: 1917 - 1985 гг. В этот период были приняты следующие акты:
1) Декрет Совета народных комиссаров о 8-часовом рабочем дне от 29 октября 1917 г. и другие первые акты Советской власти в области труда;
2) Кодекс законов о труде - в декабре 1918 г. (137 статей);
3) второй Кодекс законов о труде - в октябре 1922 г. (192 статьи);
4) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде - в июле 1970 г. и на их основе третий Кодекс законов о труде РСФСР - в декабре 1971 г. (256 статей).
Третий этап: 1986 - 2001 гг. В это время было внесено 28 изменений в КЗоТ РСФСР, а также приняты другие законы, регулирующие трудовые отношения. Опыт, накопленный за этот период, нуждается в переосмыслении и использовании в настоящее время.
Четвертый этап: с 2001 г. по настоящее время. В этот период принят Трудовой кодекс РФ (ТК) в декабре 2001 г. и введен в действие с 1 февраля 2002 г. (424 статьи), проводится работа по его совершенствованию. Принятие ТК фактически положило начало поэтапному приведению трудового законодательства в соответствие с требованиями изменяющейся рыночной экономики.
Важнейшей задачей науки трудового права и практики применения трудового законодательства в период реформ, переходный период является изучение трудовых отношений и, в частности, вновь сложившихся правил, тенденций, интересов наемных работников, работодателей, общественности, государства, различных социальных классов и слоев общества в сфере труда. Достоверная информация о состоянии трудовых отношений дает возможность государству сделать более эффективной политику в области трудовых отношений как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, а также на уровне местных органов самоуправления.
В правовом демократическом обществе государство существует в основном для определения и защиты прав граждан. Известно также, что власть оправданна и легитимна (правомерна) только тогда, когда она служит народу, существует во имя защиты основных прав и свобод граждан. Если власть перестает служить этой цели, то она перестает быть легитимной. Основные идеи, лежащие в основе современного правового государства, были заложены в Декларации независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 г. и французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которые установили, что цель государства - ограждение "естественных и неотъемлемых прав человека". Естественным и неотъемлемым правом человека является право на труд. По Монтескье (1689 - 1755), один из законов природы состоит в необходимости человека добывать пропитание. Из этого закона вытекает право на труд, являющееся средством реализации потребности человека в пропитании. Концепция трудового законодательства, прежде всего, устанавливает правовые отношения человека (наемного работника и работодателя) и государства в сфере труда. Обязанность государства - закрепление прав человека в сфере труда, а также механизма их реализации, охраны и защиты этих прав.
Каждый закон, в том числе ТК, имеет несколько уровней. Первый уровень - это идеи, которые составляют основу закона. Можно назвать следующие основополагающие идеи, на которых основываются государства, регулируя трудовые отношения: свобода труда, справедливость трудовых отношений и их гуманизация, правовой порядок в трудовых отношениях (порядок означает господство права для того, чтобы сохранять жизнь и здоровье работников, собственность работников и работодателей). Единого представления об идеях в обществе быть не может, так как оно состоит из разных социальных групп, придерживающихся следующих основных политических идеологий: тоталитаризма, социализма, коммунизма, демократического социализма, капитализма, либертаризма, анархизма, либерализма и консерватизма. В частности, идеи либерализма заключаются в использовании государства для обеспечения равенства, но не порядка. Идеи консерватизма состоят в использовании государства в обеспечении порядка, но не равенства. Обеспечение порядка рассматривается как самая давняя функция государства по охране жизни и здоровья граждан, а также защите их собственности. Идеи вырабатываются наукой (например, философией, социологией, в том числе социологией труда, социальной психологией, экономикой труда, микроэкономикой, менеджментом, трудовым правом и др.) и практикой.
Фундаментальными идеями в современном обществе являются частная инициатива и стремление людей к справедливой личной прибыли, считал Ф. Рузвельт, осуществляя "новый курс" для Америки (см.: Рузвельт Ф. Беседы у камина. М., 2003. С. 54, 56).
Второй уровень - это нормы права. Относительно содержания норм у юристов возникают многочисленные дискуссии, т.е. их содержание неоднозначно, особенно если нормы недостаточно конкретны.
Для того чтобы нормы все понимали одинаково, целесообразно в каждой главе ТК (в ТК 63 главы) первую статью посвятить определению понятий. В действующем ТК такие статьи есть только в двух главах: 33 и 61. Третий уровень - статьи закона, которые являются его объективной формой. В правовом демократическом государстве трудовые отношения строятся на основе демократических принципов. Идеи закона могут быть выражены в доктрине законодательства. Основные нормы могут быть закреплены в концепции законодательства. Таким образом, недостаток сегодняшней системы трудового законодательства заключается в отсутствии публичной доктрины и концепции трудового законодательства.
Трудовое право существует в форме общей идеи и нескольких идей, системно ее раскрывающих. Эти идеи реализуются в объектах-копиях. Первый объект - трудовое законодательство, которое имеет максимально объективную форму. Второй объект - трудовые правоотношения и, более того, все трудовые отношения. Третий объект - правосознание, в том числе научное (наука трудового права). Объекты могут перестать соответствовать своей идее, и в этом случае эффективность трудового законодательства снижается.
В условиях рыночной экономики, основанной на разделении труда и конкуренции, мобильность работников и предложение рабочих мест ограничены.
Для более эффективного изменения трудовых отношений целесообразно разработать доктрину государственной политики в сфере труда на первую половину XXI в. У государства должна быть долгосрочная стратегия в области развития трудовых отношений в стране. Необходимо уточнить концепцию законодательства и на этой основе осуществлять дальнейшее совершенствование трудового законодательства.
Какие же изменения необходимы в сфере труда? Это - демократизация, гуманизация трудовых отношений как выражение определенных свобод в области труда и экономики, создание ориентированной на человека трудовой среды. Демократизация находит выражение в следующих принципах.
По отношению к предприятию - в форме предпринимательской автономии, торговли, конкуренции, свободы предпринимательства и свободы заключения договоров.
По отношению к потребителю - в свободе формирования потребительских привычек, способов покупать и экономить и соответственно распоряжаться денежными средствами.
По отношению к владельцу капитала - в обеспечении гарантий инвестиционных прав акционеров и их права на выбор своих действий.
По отношению к обществу - в контроле за экономической мощью отдельных компаний в целях избежания монопольных ситуаций и предотвращения чрезмерных социальных издержек, ложащихся бременем на все население или его часть.
По отношению к наемным работникам - в тарифной автономии профсоюзов и союзов предпринимателей (претворение в жизнь права на коалицию), а также в гарантировании соблюдения определенных руководящих принципов в отношениях с наемными работниками или с избранными демократическим путем представителями работников посредством предоставления им права быть выслушанными, права на информацию, внесение предложений, участие в управлении предприятием.
По отношению к работодателю - в свободе расстановки персонала в организации, замены персонала при условии соблюдения прав наемных работников.
В современной Европе соответствующие нормы, лежащие в основе демократизации отношений, сформулированы в Европейской социальной хартии (ETS 163), принятой в Турине 18 октября 1961 г. В апреле 1996 г. Комитет министров Совета Европы одобрил ее новую редакцию, которая была подписана 3 мая 1996 г. Хартия вступила в силу 1 июля 1999 г. Предложение о подписании Хартии, пересмотренной 3 мая 1996 г., одобрено Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2000 г. N 333. Российская Федерация подписала Хартию 14 сентября 2000 г.
В Хартии установлены следующие права и принципы.
1. Каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь путем свободного выбора профессии и занятий.
2. Все работники имеют право на справедливые условия труда.
3. Все работники имеют право на здоровые и безопасные условия труда.
4. Все работники имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей.
5. Все работники и предприниматели имеют право на свободу объединения в национальные и международные организации для защиты экономических и социальных интересов.
6. Все работники и предприниматели имеют право на ведение коллективных переговоров.
7. Дети и молодежь имеют право на специальную защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются.
8. Работающие женщины-матери имеют право на особую защиту.
9. Каждый имеет право на пользование соответствующими возможностями в области профессиональной ориентации в целях выбора занятий, соответствующих личным способностям и интересам работников.
10. Каждый имеет право на соответствующие возможности в области профессионального обучения.
11. Каждый имеет право на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья.
12. Все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение.
13. Каждый, не имеющий необходимых материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь.
14. Каждый имеет право пользоваться услугами социальных служб.
15. Нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества.
16. Семья как основополагающая ячейка общества имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие.