ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9775
Скачиваний: 5
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1992. N 9. Ст. 608.
<2> САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 4008.
<3> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 878.
3. ТК впервые наделил государственного инспектора труда функцией по оценке правоприменительной деятельности работодателя, когда трудовой спор рассматривается КТС. Согласно ч. 2 ст. 357 ТК в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Таким образом, вопрос, являющийся предметом индивидуального трудового спора, может быть предметом рассмотрения одновременно КТС и государственного инспектора труда.
4. Обращение работника в КТС или в суд, или в КТС, а затем в суд зависит от подведомственности возникшего трудового спора. О трудовых спорах, подведомственных КТС, см. ст. 385 ТК, о трудовых спорах, подведомственных суду, - ст. 391 ТК.
5. Каждый работник, полагающий, что его права нарушены, вправе обратиться к государственному инспектору труда. Выполняя надзорно-контрольную функцию, государственный инспектор труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права о восстановлении нарушенных прав работника (см. ч. 1 ст. 357 ТК).
В некоторых случаях законодатель специально указывает о праве работника, органа первичной профсоюзной организации обратиться в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (см. ч. 7 ст. 193, ч. 3 ст. 373 ТК).
Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров
Комментарий к статье 383
1. О порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС см. ст. 385 ТК, в суде - ст. 391 ТК.
2. Статьей 5 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 15.12.2001) <1> установлено, что решение квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением установленного порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения. В случае несогласия председателя соответствующего суда с решением квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи, он возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей 2/3 голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
--------------------------------
<1> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834.
3. Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 02.02.2006) <1> регулируется рассмотрение индивидуальных служебных споров гражданских служащих, граждан, поступающих на гражданскую службу, а также ранее состоявших на гражданской службе.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3115; 2006. N 6. Ст. 636.
4. Нормы ГПК применяются при рассмотрении трудовых споров в суде. Причем некоторые из них касаются исключительно трудовых споров. Статья 122 ГПК, посвященная требованиям, по которым выдается судебный приказ, устанавливает, что судебный приказ выдается судьей единолично, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. На основании ч. 2 ст. 154 ГПК дела о восстановлении на работе рассматриваются и решаются судом до истечения месяца со дня поступления заявления. Согласно ст. 211 ГПК немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о выплате работнику заработной платы в течение 3 месяцев, о восстановлении на работе и др.
5. Ряд положений, конкретизирующих правовые нормы, определяющие порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде, содержится в постановлениях Пленума ВС РФ. Так, в п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 указывается, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых ТК работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников.
Статья 56 ГПК устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В п. 23 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ отмечается, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
В п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 14.04.1988 N 2 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (в ред. от 25.10.1996) <1> определяется круг необходимых средств доказывания по различным категориям гражданских дел, и в частности по делам о возмещении ущерба, причиненного организации работником при исполнении им трудовых обязанностей, к которым отнесены: должностные инструкции, определяющие трудовые функции ответчика; доказательства, подтверждающие факт причинения и размер ущерба; справки о заработной плате, семейном и материальном положении ответчика, а по иску о полном возмещении причиненного ущерба, кроме того, копия договора о материальной ответственности, сличительные ведомости, акт ревизии, накладные, копии приговора и т.д.
--------------------------------
<1> БВС РСФСР. 1988. N 7; БВС РФ. 1993. N 2; 1994. N 3; 1996. N 3; 1997. N 1.
Статья 384. Образование комиссий по трудовым спорам
Комментарий к статье 384
1. Участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров является формой социального партнерства (см. ст. 27 ТК).
Выступить с предложением создания КТС могут как работники организации, так и работодатель. Предложение об образовании КТС должно иметь письменную форму. Требований к его содержанию законодатель не устанавливает - оно может быть произвольным. Вместе с тем из его содержания должно четко следовать намерение стороны образовать КТС. Проявление инициативы одной из сторон не должно оставаться без внимания другой стороны. Установлен 10-дневный срок, в течение которого сторона, получившая предложение, обязана направить в КТС своих представителей. Если работники проявили инициативу и обратились с предложением создания КТС к работодателю, то работодатель обязан приступить к созданию КТС. Пассивное поведение работодателя - невыделение своих представителей свидетельствует о нарушении работодателем трудового законодательства. Статья 5.27 КоАП определяет ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства.
ТК не закрепляет положения об обязательном создании КТС в организации. Поэтому если ни одна из сторон не проявила инициативы в создании КТС, то это не является нарушением трудового законодательства.
2. Закрепление положения о том, что КТС образуется из равного числа представителей, свидетельствует, что ее состав на этапе формирования всегда будет состоять из четного количества человек.
Представители работников определяются путем: избрания общим собранием (конференцией) работников организации; делегирования представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.
На законодательном уровне вопрос о правомочности собрания (конференции) работников в качестве общего положения не урегулирован. В связи с этим представляется возможным применять положения, установленные ТК применительно к определению правомочности собрания (конференции) работников при решении вопроса об объявлении забастовки (см. ст. 410 ТК).
Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее 1/2 от общего числа работников. Конференция работников проводится в организациях, где созыв собраний затруднен по причинам, например, многосменности, территориальной разобщенности структурных подразделений. Делегаты на конференцию избираются по нормам и в порядке, определяемым работниками организации. Конференция правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на общем собрании (конференции).
3. Интересы работников при рассмотрении трудовых споров с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. О представительном органе работников см. ст. ст. 29 - 31 ТК.
4. Положение о том, что в состав КТС входят представители работодателя, определяет, что сам работодатель (руководитель организации) не может войти в ее состав, чтобы исключить его участие в оценке своей правоприменительной деятельности.
Назначая представителей работодателя в КТС, руководитель организации должен получить их согласие на участие в работе комиссии. Это объясняется тем, что выполнение этих функций не входит в круг служебных обязанностей работника, определенных при заключении трудового договора. Работа в качестве члена КТС - это его добровольное волеизъявление. С приказом о назначении его в состав КТС работник должен быть ознакомлен.
5. Если вопрос о создании КТС в организации могут поставить работники и (или) работодатель, то принять решение о создании КТС в структурных подразделениях организации может исключительно общее собрание работников организации.
В КТС структурных подразделений организации рассматриваются споры, возникающие в пределах полномочий этих подразделений, например о перемещении работника в пределах подразделения, об отстранении работника руководителем подразделения, об оплате времени простоя и др. И не могут рассматриваться споры, например, о перемещении работника из одного структурного подразделения в другое и др. Эти споры являются предметом рассмотрения КТС организации.
6. Члены КТС освобождаются от выполнения трудовых обязанностей для участия в работе комиссии с сохранением среднего заработка (см. ст. 171 ТК). Заседание КТС может происходить и в свободное для члена комиссии время, если, например, в организации применяется многосменный режим работы. В этом случае вопрос о предоставлении работникам компенсаций, поскольку он не урегулирован законодательством, должен решаться на локальном уровне.
7. КТС представляет собой общественное образование, поэтому на работодателя возлагается обязанность обеспечить организационно-техническую деятельность комиссии (предоставить помещение и создать условия для работы). КТС должна иметь свою печать. Средства на ее изготовление выделяются работодателем.
8. После создания КТС ее члены самостоятельно избирают, кто из их состава будет председателем и секретарем. ТК не предъявляет требований, должен ли быть председатель и секретарь представителями работодателя или представителями работников. Принимая во внимание ч. 6 ст. 387 ТК, которая говорит о функциях заместителя председателя КТС, следует признать, что одновременно подлежит избранию и заместитель председателя КТС.
9. Срок, на который создается КТС, ТК не определен. Поэтому работодатель и работники организации, решая вопрос об образовании КТС, определяют, образуется ли КТС для рассмотрения конкретного трудового спора, на определенный срок или без указания срока.
10. Образование КТС основано на принципе паритетности - равного количества членов, представляющих работников и работодателя. При увольнении работника - члена КТС принцип паритетности образования КТС нарушается. В связи с этим соответствующая сторона производит избрание или назначение нового работника в КТС.
Статья 385. Компетенция комиссии по трудовым спорам
Комментарий к статье 385
1. КТС - это досудебный орган рассмотрения индивидуальных трудовых споров. КТС подведомственны споры работников за исключением тех, которые подведомственны суду. О подведомственности трудовых споров суду см. ст. ст. 235, 237, 391 ТК.
В п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 отмечается, что, поскольку ст. 46 Конституции гарантирует каждому право на судебную защиту и ТК не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора КТС, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в КТС (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), либо сразу обратиться в суд.
Прекращение трудовых отношений с работником не влияет на подведомственность индивидуального трудового спора. Если уволенный работник полагает, что ему работодатель не оплатил выполненную работу в сверхурочное время или ему неправомерно снизили премиальное вознаграждение, то с соответствующим заявлением он может обращаться в КТС по последнему месту работы или к мировому судье.
Для некоторых категорий работников федеральными законами закрепляется иной порядок их рассмотрения (см. п. 2 коммент. к ст. 382).
2. Законодатель устанавливает требование, согласно которому индивидуальный трудовой спор становится переметом рассмотрения КТС, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Таким образом, работник, обращаясь в КТС, должен указать, что он предварительно обращался к работодателю, однако состоявшиеся с ним переговоры не сняли возникшие между сторонами разногласия. Вместе с тем действующее законодательство не предъявляет требований к работнику о подтверждении состоявшихся переговоров. Если работник не пошел по пути предварительного урегулирования разногласий с работодателем, а сразу обратился в КТС, то КТС по этому основанию не вправе отказать в рассмотрении заявления работника.
Предоставляя работнику возможность урегулировать возникшие разногласия перед обращением в КТС, ТК, однако, не обеспечивает право работника надлежащим уровнем гарантий. Ведение переговоров с работодателем осуществляется в рабочее время. Правом на освобождение от работы для ведения переговоров работник не пользуется.