ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2471
Скачиваний: 7
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КОММЕНТАРИЙ К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
С последними изменениями
Четвертое издание
Г.С. СКАЧКОВА
Об авторе
Скачкова Галина Семеновна, доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором трудового права и права социального обеспечения Института государства и права Российской академии наук. Имеет более 250 публикаций по самым различным проблемам в области российского права. В 2000 - 2003 гг., являясь экспертом рабочей группы, созданной решением Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, принимала участие в подготовке проекта Трудового кодекса РФ.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ <*>
--------------------------------
<*> Сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти приводятся в соответствии с распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16 июля 2008 г. N 943/788 "О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти" (РГ. 2008. 1 августа).
Нормативные правовые акты
ГК - Гражданский кодекс РФ: часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301); часть вторая Гражданского кодекса РФ от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410); часть третья Гражданского кодекса РФ от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ (СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552); часть четвертая Гражданского кодекса РФ от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496)
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532)
КЗоТ - Кодекс законов о труде РФ от 9 декабря 1971 г. (ВВС РСФСР. 1971. N 50. Ст. 1007)
КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1)
НК - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824)
Перечень профессий и должностей творческих работников - Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом РФ (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252 // СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2356)
ППВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. N 63 (БВС РФ. 2007. N 3)
ППВС РФ от 16 ноября 2006 г. N 52 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" (БВС РФ. 2007. N 1)
СК - Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16)
УИК - Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198)
УК - Уголовный кодекс РФ от 13 января 1996 г. N 63-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954)
ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ - Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878)
Прочие сокращения
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда РФ
БНА (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень нормативных актов (министерств и ведомств; федеральных органов исполнительной власти)
Бюлл. Госкомтруда СССР - Бюллетень Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам
Бюлл. Минобрнауки РФ - Бюллетень Министерства образования и науки РФ
ВВС (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ); Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
ВС - Верховный Суд РФ
МОТ - Международная организация труда
НКТ СССР - Народный комиссариат труда СССР
РВ - "Российские вести"
РГ - "Российская газета"
СА РФ - Собрание актов Президента и Правительства РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства РФ
СП (СССР, РСФСР, РФ) - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) (СССР, РСФСР, РФ)
ФЗ - Федеральный закон
ФКЗ - Федеральный конституционный закон
ФНПР - Федерация независимых профсоюзов России
30 декабря 2001 года
N 197-ФЗ
ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 24.07.2002 N 97-ФЗ,
от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,
от 27.04.2004 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 29.12.2004 N 201-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ,
от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ,
от 30.12.2006 N 271-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ,
от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 01.10.2007 N 224-ФЗ,
от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ,
от 28.02.2008 N 13-ФЗ, от 22.07.2008 N 157-ФЗ,
от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ,
от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ,
от 30.12.2008 N 313-ФЗ, от 07.05.2009 N 80-ФЗ,
от 17.07.2009 N 167-ФЗ,
с изм., внесенными
Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 N 3-П,
Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 213-О)
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства
Комментарий к статье 1
1. Настоящая статья устанавливает основные цели не только ТК, но и всего трудового законодательства РФ в целом с учетом его социального назначения - установления государственных гарантий реализации трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, всемерной защиты прав и интересов работников и работодателей как равноправных субъектов трудовых отношений.
Статья 1 ТК конкретизирует положения ст. 7 Конституции РФ о том, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. Выполняя основные задачи, возложенные на него законом, трудовое законодательство РФ осуществляет правовое регулирование отношений в сфере труда.
Наряду с трудовыми отношениями между работником и работодателем (см. комментарий к ст. 15 ТК) предмет трудового права составляют и иные, непосредственно связанные с ними, отношения, производные от трудовых отношений, исчерпывающий перечень которых (всего их 9) дан в ст. 1 ТК.
3. В соответствии с ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ в указанный перечень включены дополнительно отношения по обязательному социальному страхованию, правовое регулирование которых в случаях, предусмотренных федеральными законами, отнесено к задачам трудового законодательства РФ.
Так, лица, работающие по трудовым договорам, являются застрахованными и имеют право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке и размерах, определяемых ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 18).
Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений
Комментарий к статье 2
В настоящей статье указаны основополагающие начала, закрепленные в нормах трудового законодательства и определяющие направление развития его норм в реализации государственной политики по регулированию трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений.
Основные принципы, изложенные в ст. 2 ТК, конкретизируют и уточняют применительно к сфере труда общепризнанные принципы и нормы международного права, а также права и свободы граждан, закрепленные в Конституции РФ.
См. комментарий ко всем разделам ТК.
Статья 3. Запрещение дискриминации в сфере труда
Комментарий к статье 3
1. Запрещение дискриминации в сфере труда является одним из основных принципов трудового права (ст. 2 ТК), основанным на общепризнанных нормах международного права, закрепленных, в частности, в Конвенции МОТ N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.).
2. О запрещении дискриминации в сфере труда свидетельствует и конституционная норма, устанавливающая равные права и свободы человека и гражданина (ст. 19 Конституции РФ) в реализации трудовых прав сторон трудового договора на всех этапах действия соглашения о труде.
3. Закрепляя равенство всех граждан в реализации трудовых прав, ТК устанавливает запрет на возможность ограничения в трудовых правах и свободах или получения каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Исключена возможность неравенства граждан в сфере труда в зависимости от наличия или отсутствия любых обстоятельств, поскольку перечень таких обстоятельств, указанных в ст. 3 ТК, не является исчерпывающим.
4. Установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничений прав работников возможно только в том случае, если свойственные данному виду труда требования, во-первых, установлены федеральными законами либо, во-вторых, обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (см. комментарий к разд. XII ТК).
5. Дискриминация в сфере труда может быть обжалована в судебном порядке (см. комментарий к гл. 60 ТК).
Статья 4. Запрещение принудительного труда
Комментарий к статье 4
1. Запрещение принудительного труда является одним из основных принципов трудового права (ст. 2 ТК), основанным на общепризнанных нормах международного права и конституционной норме, устанавливающей принцип свободы труда (ст. 37 Конституции РФ).
2. Определение в ТК принудительного труда соответствует положениям конвенций МОТ N 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930 г.) и N 105 "Об упразднении принудительного труда" (1957 г.).
3. В то же время ТК расширил понятие принудительного труда по сравнению с международно-правовыми нормами, включив дополнительно в это понятие выполнение работы при нарушении установленных сроков выплаты заработной платы или выплате ее не в полном размере, необеспечении работника средствами индивидуальной или коллективной защиты, угрозе жизни или здоровью работника.
4. Исчерпывающий в ТК перечень случаев, когда привлечение к труду не является принудительным, соответствует положениям Конвенции МОТ N 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930 г.).
См. также комментарий к ст. ст. 142, 220, 379 ТК.
Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права
Комментарий к статье 5
1. В настоящей статье речь идет об источниках трудового права - системе правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними, отношения.
2. Правовую основу для регулирования указанных выше отношений составляет прежде всего Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории Российской Федерации (ст. 15), предоставляющая право Президенту РФ принимать содержащие нормы трудового права указы (ст. 90), а Правительству РФ - постановления (ст. 115), предусматривая также принятие федеральных конституционных законов (ст. 76).
3. Трудовой кодекс РФ - систематизированный законодательный акт, введенный в действие с 1 февраля 2002 г., является основополагающим среди всех федеральных законов в сфере труда и базовым для федеральных законов иной отраслевой принадлежности.
4. В пределах своих полномочий нормативные правовые акты в сфере труда принимают федеральные органы исполнительной власти (Минздравсоцразвития, Минюст, Минобороны, МВД, МЧС России и др.), действующие в соответствии с положениями.
Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ, а положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, утверждаются Правительством РФ.
5. Собственное правовое регулирование в сфере труда в пределах своей компетенции могут осуществлять также субъекты РФ (см. комментарий к ст. 6 ТК).
6. В пределах своей компетенции акты в сфере труда могут принимать и органы местного самоуправления (см. ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822).
7. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ. Организация и ведение такого регистра осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ (см. ст. 43.1 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
8. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" (СЗ РФ. 2008. N 38. Ст. 4301).
9. В системе источников трудового права особое место занимают локальные нормативные акты, действующие только у данного работодателя и принимаемые непосредственно работодателем, в том числе с учетом мнения представительного органа работников или по согласованию с этим органом (см. комментарий к ст. ст. 8, 372 ТК).
10. В качестве источников трудового права выступают коллективные договоры и соглашения, т.е. нормативные соглашения различного уровня, принимаемые по договоренности работников и работодателей в рамках социального партнерства (см. комментарий к разделу II ТК).
11. Перечень всех источников трудового права, данный в ч. 1 ст. 5 ТК, построен на строгом иерархическом соответствии их друг другу по принципу юридической силы каждого из таких актов.
12. Ряд ученых-трудовиков считают судебную практику источником трудового права. Однако Конституция РФ не относит судебную власть к органам, осуществляющим нормотворчество, в силу чего судебная практика не названа в ст. 5 ТК в числе источников трудового права.
13. В то же время судебная практика имеет большое значение в практике регулирования отношений сферы трудового права: акты Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, восполняя пробелы и неясности в трудовом законодательстве РФ, способствуют правильному и единообразному применению его норм, не создавая в то же время новых актов и норм.