ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13486
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> По вопросу, касающемуся изъятия из почтовых отправлений, а также уничтожения предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи в пределах РФ, см. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи".
Несмотря на название статьи, запреты и ограничения на пересылку товаров в международных почтовых отправлениях нельзя рассматривать как запреты и ограничения на ввоз товаров в РФ и вывоз товаров за ее пределы. Понятие "запреты и ограничения на пересылку" является более широким и включает в себя установленные запреты и ограничения на ввоз/вывоз товаров. Очевидно, что товары, запрещенные или ограниченные к ввозу в РФ или вывозу за ее пределы, не могут быть пропущены через таможенную границу независимо от того, перемещаются ли они в международных почтовых отправлениях или нет. Если же товары могут быть ввезены на таможенную территорию РФ либо вывезены за ее пределы, то таможенные органы не должны контролировать соблюдение требований о способах их перемещения через таможенную границу. Запреты и ограничения на пересылку товаров, не являющиеся одновременно запретами и ограничениями на ввоз/вывоз, направлены в первую очередь на обеспечение нормальной деятельности организаций почтовой связи, и их соблюдение должно контролироваться указанными организациями. В связи с этим отнесение обязанности соблюдения запретов и ограничений на пересылку товаров к предмету регулирования настоящего Кодекса представляется спорным.
Несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наступление ответственности в соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ. Вместе с тем в отличие от участников внешнеэкономической деятельности, обычно планирующими свои поставки, физические лица, являющиеся получателями международных почтовых отправлений, не всегда осведомлены не только о характере вложения отправления, но и о самом факте его направления. При таких обстоятельствах привлечение указанных лиц к административной ответственности по рассматриваемой статье возможно только при условии установления в их действиях вины.
Статья 293. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
1. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, сопровождаемых документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, производится в соответствии с настоящим Кодексом с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.
2. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
3. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи. Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
4. Если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представление отдельной таможенной декларации не требуется, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
5. Декларирование товаров путем подачи отдельной таможенной декларации требуется в случае, если:
1) стоимость ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров превышает пределы, установленные пунктом 1 статьи 295 настоящего Кодекса для перемещения товаров в международных почтовых отправлениях без уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, пересылаются в адрес физических лиц;
2) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;
3) ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.
6. Таможенное оформление товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
7. Таможенное оформление вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в международных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.
Комментарий к статье 293
В соответствии со ст. 67 ТК РФ таможенное оформление товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, материалов для средств массовой информации и других товаров, имеющих "срочный" характер, производится в упрощенном виде и первоочередном порядке. Комментируемая статья конкретизирует срок, в течение которого должно быть завершено таможенное оформление международных почтовых отправлений, - не более трех дней. Необходимость оформления потовых отправлений в кратчайшие сроки предусмотрена также Киотской конвенцией (стандартное правило 3 главы 2 Специального приложения J).
В соответствии с актами Всемирного почтового союза товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, сопровождаются ярлыком CN 22 (для отправлений письменной корреспонденции), сопроводительным адресом CP 71 или СР 72 (для посылок) и таможенной декларацией CN 23 (заполняется, если стоимость вложения в отправления письменной корреспонденции превышает 300 СДР <*>, а также при отправлении посылок). В таможенной декларации CN 23 указываются фамилия и адрес отправителя и получателя, описание вложения, количество предметов, тарифный код (если известен), вес товара (нетто, брутто), стоимость вложения, характер вложения (коммерческий образец, документы, подарок), количество сертификатов и счетов, дата подачи и подпись отправителя, подтверждающая точность заявленных сведений и отсутствие в отправлении предметов, запрещенных к пересылке. Формы CN 22, CN 23 содержат предупреждение о возможности вскрытия отправления в служебном порядке, а также конфискации вложения. Как указано в Регламенте письменной корреспонденции (ст. PE 601) и в Регламенте почтовых посылок (ст. PE 401), составление таможенной декларации является исключительной обязанностью отправителя, однако администрация должна принять все необходимые меры, чтобы проконсультировать своих клиентов относительно способов выполнения таможенных формальностей и особенно - убедиться в полном заполнении необходимых форм с целью облегчения таможенного досмотра отправлений.
--------------------------------
<*> Special Drawing Rights (SDR) - эмитируемые МВФ (Международным валютным фондом) международные резервные и платежные средства, предназначенные для регулирования сальдо платежных балансов, пополнения официальных резервов и расчетов в МВФ, соизмеримые со стоимостью национальных валют.
Если содержащихся в формах CN 22, CN 23 сведений недостаточно для таможенных целей (например, заполнены не все графы), а также в случаях, перечисленных в п. 5 комментируемой статьи, на пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары подается отдельная таможенная декларация. Следует обратить внимание, что физические лица не подают отдельную таможенную декларацию и в случае превышения пределов установленного для перемещения товаров в международных почтовых отправлениях налогонеоблагаемого минимума (10000 руб.). Необходимость подтверждения вывоза товаров с таможенной территории РФ может возникнуть, например, в случае обратного вывоза временно ввезенных товаров, а также для целей возврата или возмещения внутренних налогов в отношении вывозимых товаров. Киотская конвенция к числу обстоятельств, требующих подачи отдельной таможенной декларации, относит также применение в отношении пересылаемых товаров запретов и ограничений и вывозных таможенных пошлин, налогов (стандартное правило 9 главы 2 Специального приложения J). От осуществления таможенного оформления с подачей отдельной таможенной декларации или без таковой зависит выбор места, в котором будет проводиться таможенное оформление, а также порядок уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 295 ТК РФ).
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 62 ТК РФ, таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов, т.е. в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы, а также помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки товаров (п. 2 ст. 405 ТК РФ). Комментируемая статья предусматривает возможность таможенного оформления:
- в таможенных органах, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители международных почтовых отправлений (если декларирование осуществляется путем подачи отдельной таможенной декларации);
- в местах международного почтового обмена (в остальных случаях).
Под местами международного почтового обмена следует понимать обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения), в которых производится обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств (абз. 5, 16 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи").
Учитывая установленные п. 5 комментируемой статьи случаи, требующие подачу на товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, отдельной таможенной декларации, можно предположить, что в местах международного почтового обмена будет проводиться таможенное оформление преимущественно товаров, пересылаемых в адрес физических лиц.
В развитие положений комментируемой статьи ГТК России совместно (по согласованию) с Минтрансом России должны быть определены:
- конкретные сроки таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
- объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена;
- порядок таможенного оформления товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация.
Статья 294. Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений
1. Организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.
2. Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:
почтовых карточек и писем;
литературы для слепых.
При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.
3. Таможенные органы вправе требовать у организаций почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.
4. При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля.
Комментарий к статье 294
Право таможенных органов проводить таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров, перемещаемых через таможенную границу, предусмотрено ст. 371, 372 ТК РФ. Этому праву корреспондирует закрепленная комментируемой статьей обязанность организаций почтовой связи предъявить международные почтовые отправления по требованию таможенных органов для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра пересылаемых товаров.
Таможенные органы осуществляют контроль за почтовыми отправлениями, поступающими на таможенную территорию РФ, а также принимаемыми для пересылки за ее пределы, и соответственно требуют их предъявления, исходя из общего принципа выборочности таможенного контроля (ст. 358 ТК РФ), что нашло свое отражение в пп. 2, 3 комментируемой статьи. В отношении ввозимых почтовых отправлений дополнительно установлено, что по общему правилу не подлежат таможенному осмотру и таможенному досмотру письма, почтовые карточки и литература для слепых. Исключение составляют случаи, когда у таможенного органа имеются достаточные основания полагать, что в таких почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, а также проведение таможенного контроля на основе выборочных или случайных проверок. Вместе с тем, учитывая общий принцип выборочности таможенного контроля, значение нормы, установленной абз. 1 п. 2, в определенной степени нивелируется.
Положения п. 2 комментируемой статьи во многом основаны на рекомендуемом правиле 8 главы 2 Специального приложения J к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба обычно не требует представления почтовых открыток и писем сугубо личного характера, литературы для слепых и печатных изданий, не облагаемых ввозными таможенными пошлинами, налогами. В соответствии с Киотской конвенцией (стандартное правило 7 главы 2 Специального приложения J) таможенная служба не должна требовать также представления вывозимых почтовых отправлений, если эти отправления не содержат товаров:
- вывоз которых должен быть подтвержден;
- подпадающих под запреты или ограничения на вывоз;
- облагаемых вывозными таможенными пошлинами, налогами;
- стоимость которых превышает сумму, установленную национальным законодательством;
- отобранных для таможенного контроля на основе выборочных или случайных проверок.