ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13376
Скачиваний: 1
В Концепции национальной безопасности РФ (раздел IV) в качестве важнейших задач во внешнеэкономической сфере названы следующие:
- создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;
- расширение рынков сбыта российской продукции;
- формирование единого экономического пространства с государствами - участниками СНГ.
Другая важная категория таможенного права, раскрываемая в комментируемой статье, - это "таможенное дело".
По сравнению с ТК РФ 1993 г. комментируемый Кодекс содержит очень сложное определение таможенного дела. Под таможенным делом понимается "совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу". Для основополагающей категории таможенного права такое определение, как нам представляется, выглядит тяжеловесно и трудновоспроизводимо. Из смысла дефиниции, содержащейся в п. 2 ст. 1 ТК РФ, можно сделать вывод о том, что таможенное дело представляет инструментарий таможенного регулирования. Основными средствами (инструментами) таможенного регулирования являются таможенные пошлины и иные таможенные платежи (таможенно-тарифное регулирование), таможенное оформление, таможенный контроль, различные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное регулирование), и т.д.
В п. 3 комментируемой статьи определены основы организации государственного управления в таможенной сфере.
Общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство РФ. Соответствующие полномочия Правительства РФ установлены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
В соответствии со ст. 12 упомянутого Закона Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В свою очередь, федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами (в их числе - председателя Государственного таможенного комитета РФ), и их заместителей, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти (в том числе Коллегию ГТК России).
Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Правительство РФ вправе образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ. Одним из таких органов, созданных в таможенной сфере, является Комиссия при Правительстве РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике (Постановление Правительства РФ от 27 мая 1997 г. N 648 <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2607.
В ст. 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в которой закреплены полномочия Правительства РФ в сфере экономики, среди прочих названо "осуществление общего руководства таможенным делом".
Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, которым является Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России). Деятельность ГТК России на момент принятия комментируемого Кодекса осуществлялась в соответствии с Положением о ГТК России, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 <*>. В соответствии с этим нормативным правовым актом ГТК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2855.
Основными задачами ГТК России являются:
- участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;
- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
- обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ;
- защита экономических интересов РФ;
- организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия РФ в мирохозяйственных связях;
- организация и совершенствование таможенного дела в РФ;
- обеспечение соблюдения таможенного законодательства;
- обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
ГТК России решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты и иные учреждения, входящие в систему таможенных органов (таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и т.д.).
В п. 4 комментируемой статьи закреплен принцип участия РФ в международном сотрудничестве в сфере таможенного регулирования. "Внешняя" функция таможенного регулирования нацелена на гармонизацию и унификацию законодательства РФ с нормами международного права и общепринятой международной практикой.
Международно-правовое сотрудничество РФ в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:
1) взаимодействие со странами СНГ;
2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";
3) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).
Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, препятствующих развитию международной торговли.
Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.
Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.
В ст. 8 ТК РФ закреплен принцип приоритета международного договора перед внутренним таможенным законодательством.
Одним из приоритетных направлений является курс на присоединение РФ к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, названной по месту ее заключения Киотской конвенцией <*>.
---------------------------------
<*> Вступила в силу 24 сентября 1974 г.
Статья 2. Таможенная территория Российской Федерации и таможенная граница
1. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.
2. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
4. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, являются таможенной границей.
5. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
Комментарий к статье 2
Понятия "таможенная территория" и "таможенная граница" являются ключевыми в таможенном законодательстве. Во-первых, с их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Во-вторых, эти понятия определяют пространственные пределы действия таможенного законодательства: под таможенной территорией понимают пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.
При определении таможенной территории законодатель в ТК РФ опирается на понятие территории РФ, раскрываемое в п. 1 ст. 67 Конституции РФ: "Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними".
В п. 1 комментируемой статьи законодатель при определении понятия таможенной территории попутно закрепляет принцип единства таможенной территории РФ, который нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ.
Принцип единства таможенной территории произведен от правовых норм, содержащихся в ст. 8 и 74 Конституции РФ, где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также в п. "ж" ст. 71, в котором установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению РФ.
Принципу единства таможенной территории не противоречит создание на отдельных территориях РФ так называемых особых экономических зон с установлением для этих территорий особых моделей таможенного регулирования (Федеральные законы "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", "Об Особой экономической зоне в Магаданской области").
В п. 2 комментируемой статьи установлено, что таможенная территория РФ включает также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение соответствует п. 2 ст. 67 Конституции РФ, в соответствии с которым Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Положения п. 2 комментируемой статьи были развиты в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <*>, а также в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <**>. В ст. 5 Закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ среди прав, которые РФ осуществляет на континентальном шельфе <***>, названо "исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
<**> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
<***> Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ).
В п. 4 ст. 5 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ закреплено, что РФ осуществляет юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственными островами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономической зоне <*>.
--------------------------------
<*> Под исключительной экономической зоной РФ понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", международными договорами и нормами международного права (ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ).
Статус прилежащей зоны установлен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (Россия ратифицировала эту Конвенцию в 1997 г.) <*>. Согласно ст. 33 Конвенции в зоне, прилежащей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной <**>, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.
<**> Прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.