ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13549
Скачиваний: 1
- товар и его код по ТН ВЭД России (гр. 31 и 33);
- вес нетто (гр. 38);
- фактурная стоимость в валюте контракта (гр. 42);
- валюта и ее код (гр. 22);
- курс валюты (гр. 23);
- статистическая стоимость (гр. 46);
- страна и код страны-получателя (гр. 17 и 17а);
- код таможенного режима (гр. 37).
Для статистических целей могут быть использованы и другие документы и сведения, представляемые в соответствии с ТК РФ на этапах производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.
На все сведения и документы, используемые для статистических целей, распространяется действие ст. 10 ТК РФ, согласно которой любая информация, предоставляемая таможенным органам в соответствии с предписаниями таможенного законодательства, может быть использована исключительно в таможенных целях.
Глава 6. СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ. ТОВАРНАЯ
НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Страна происхождения товаров
Статья 29. Сфера применения настоящей главы
1. Определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.
2. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.
Комментарий к статье 29
В последнее время правила определения страны происхождения товара приобрели особое практическое значение в связи с развитием экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и т.д.
В комментируемой статье определяется место института страны происхождения товара в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
При осуществлении таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.
В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:
а) базовые - ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования;
б) преференциальные - эти ставки, как видно из названия, являются разновидностью льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран;
в) максимальные - по этим ставкам рассчитываются таможенные пошлины на товары, происходящие из всех остальных государств, а также на те товары, страна происхождения которых неизвестна.
В действующем Таможенном тарифе РФ содержатся базовые ставки, под которыми понимаются ставки ввозных таможенных пошлин по каждой товарной подсубпозиции ТН ВЭД на товары, происходящие из государств, которым РФ предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).
Определение режима наиболее благоприятствуемой нации (режима наибольшего благоприятствования) содержится в ст. I ГАТТ: "В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом... любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначаемому для территории всех других договаривающихся сторон".
Российская Федерация, не являясь участницей ГАТТ, устанавливает РНБ в торгово-политических отношениях с зарубежными странами, как правило, в двусторонних торговых договорах и соглашениях. Перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет РНБ, содержится в приложении 2 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258 <*>. В этом перечне поименовано свыше 120 государств.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1996. N 7.
В отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет РНБ либо страна происхождения которых не установлена, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза (максимальные ставки).
В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей национальной схемой преференций РФ (свыше 100 государств), до 15 мая 1996 г. применялись базовые ставки, уменьшенные вдвое, а с 15 мая 1996 г. - в размере 75% базовой ставки (Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1996 г. N 413).
Национальная система преференций РФ включает следующие основные элементы:
1) перечень развивающихся стран - пользователей системой преференций РФ <*>;
--------------------------------
<*> Содержится в приложении 3 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.
2) перечень наименее развитых стран - пользователей системой преференций РФ <*>;
--------------------------------
<*> Содержится в приложении 4 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.
3) перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции <*>.
--------------------------------
<*> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г. N 414.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
Преференциальный режим в таможенно-тарифном регулировании применяется в случае предоставления сертификата о происхождении по форме "А" и при условии соблюдения правила прямой отгрузки и непосредственной закупки.
Тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, предоставляются при наличии сертификата о происхождении товара по форме "СТ-1".
Правила оформления страны происхождения используются не только в механизме таможенно-тарифного регулирования, но и при осуществлении нетарифного регулирования внешней торговли: при установлении запретов и ограничений на совершение внешнеторговых операций с товарами, происходящими из отдельных государств.
Понятие страны происхождения используется также и в статистических целях для определения страны-контрагента <*>.
--------------------------------
<*> Под странами-контрагентами принято понимать страны, между которыми осуществляется внешнеторговый оборот.
Используемое в статистике понятие "страна происхождения" следует отличать от аналогичного понятия, применяемого в таможенной практике и закрепляемого в национальном таможенном законодательстве и международных таможенных конвенциях. Далее в настоящем Комментарии речь пойдет о понятии страны происхождения, используемом в целях тарифного и нетарифного таможенного регулирования.
Следует обратить внимание на тот факт, что с вступлением в силу ТК РФ 2003 г. вопросы, связанные с определением страны происхождения, регулируются как ТК РФ, так и продолжающим действовать Законом РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.
Согласно ст. 25 Закона РФ "О таможенном тарифе" полномочиями по установлению порядка определения страны происхождения товара наделяется Правительство РФ. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1998 г. N 413 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности" <*> был утвержден Порядок определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.
В уже упоминавшейся ст. 25 Закона РФ "О таможенном тарифе" сформулировано требование, в соответствии с которым принципы определения страны происхождения товара должны основываться на существующей международной практике.
Основные проблемы, связанные с правилами происхождения товаров, были урегулированы в Киотской конвенции: в приложениях о правилах происхождения товаров, о документальном подтверждении происхождения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров.
В Киотской конвенции установлены три критерия для определения страны происхождения:
1) критерий переработки предполагает такую переработку импортного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации, т.е. переводит его из одной товарной позиции таможенного тарифа в другую. Переработка (обработка) товара, переводящая его в новую позицию товарной классификации, дает основание рассматривать полученный таким образом товар как новый, происходящий с территории страны, где была осуществлена переработка (обработка), а саму эту страну считать страной его происхождения;
2) критерий процентного содержания устанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара;
3) установление перечня товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. К таким товарам отнесены полезные ископаемые, живые животные, продукты животного происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции.
В рамках СНГ было заключено Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (Москва, 12 апреля 1996 г.) <*>.
--------------------------------
<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.
Статья 30. Определение страны происхождения товаров
1. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32) в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, или в порядке, определенном настоящим Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
2. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.
Комментарий к статье 30
В комментируемой статье содержится общепринятое в международной практике определение страны происхождения товара. Под ней понимается та страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными в ст. 31 и 32 ТК РФ. Аналогичное определение содержится в ст. 26 Закона РФ "О таможенном тарифе". Для сравнения приведем определение, содержащееся в Киотской конвенции (глава 1 Специального приложения K): "Страна происхождения товаров - страна, в которой данные товары были произведены или изготовлены согласно критериям, установленным для целей применения таможенного тарифа, количественных ограничений или любых других мер, относящихся к международной торговле".
Таможенное законодательство допускает использование понятия страны происхождения товара в широком смысле слова - как место происхождения товара. В этом смысле могут выступать группа государств, таможенный союз, регион или часть государства.
Наиболее часто встречаемый пример использования в практике внешнеторгового регулирования понятия "страна происхождения", за которым скрывается таможенный союз государств, - Европейский союз.
Пример выделения региона для целей определения происхождения товара содержится в Федеральном законе от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" <*>. В соответствии со ст. 7 этого Закона на территории Особой экономической зоны в Калининградской области действует режим свободной таможенной зоны с некоторыми особенностями. Так, товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается сертификатом о происхождении товара) и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, кроме таможенных сборов. К таким товарам не применяются квотирование и лицензирование.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.
Порядок определения происхождения товара из Особой экономической зоны устанавливается администрацией Калининградской области совместно с ГТК России <*>. Порядок определения происхождения сложной бытовой техники из Особой экономической зоны устанавливается ГТК России по предложению администрации этой зоны. Товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15% и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации (ст. 7 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области").
--------------------------------
<*> Распоряжение ГТК России N 01-14/1365, администрации Калининградской области N 296-р от 31 декабря 1998 г. (в ред. от 3 октября 2000 г.) // БНА. 1999. N 31.
Другой пример выделения в качестве места происхождения товара отдельного региона содержится в Федеральном законе от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" <*>. В целях реализации п. 4 ст. 6 названного Закона ГТК России совместно с администрацией Магаданской области разработал Методические рекомендации об установлении происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.
<**> Письмо ГТК России от 25 апреля 2000 г. N 01-11/10953, администрации Магаданской области от 28 июля 2000 г. "О некоторых вопросах определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области".
В п. 2 ст. 30 ТК РФ оговаривается возможность принятия таможенным органом предварительного решения об определении страны происхождения. Такое решение принимается по письменному запросу декларанта или иного заинтересованного лица (ст. 42 ТК РФ).