ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13563
Скачиваний: 1
Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.
6. Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
7. Для целей проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) таможенные органы могут использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.
8. Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанный акт составляется:
в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии;
в течение 10 дней после окончания специальной таможенной ревизии.
Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у которого проводилась ревизия.
9. При обнаружении в ходе таможенной ревизии (в общей и специальной формах) признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела проведение проверки в отношении установленных непосредственных объектов правонарушения завершается. При этом акт о результатах проведения таможенной ревизии составляется незамедлительно. Дальнейшие действия совершаются таможенным органом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 376
Под ревизией (от позднелат. revisio - пересмотр) обычно понимают исследование финансовой, хозяйственной или другой деятельности организации с целью проверки правильности и законности ее действий, достоверности и объективного отражения в документах истинного положения, отсутствия нарушений, наличия документально зафиксированных материальных ценностей. По объекту проверки ревизии подразделяют на документальные, фактические, полные, сплошные, выборочные, по организационному признаку - на плановые и внеплановые, по составу комиссии - на обычные и комплексные <*>.
--------------------------------
<*> См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2003. С. 534.
Таможенная ревизия является одной из форм таможенного контроля, предусмотренных ст. 366 ТК РФ. ТК РФ 1993 г. не использовал понятие "таможенная ревизия". Схожими по сути с данной формой таможенного контроля являлись проверка финансово-хозяйственной деятельности и таможенный контроль после выпуска товаров, проводимые таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства и международных договоров РФ (ст. 186, 193 ТК РФ 1993 г.). Первая из названных проверок проводилась в отношении лиц, перемещавших товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров и иных лиц, осуществлявших деятельность, контроль за которой был возложен на таможенные органы. Таможенный контроль после выпуска проводился в отношении товаров и транспортных средств в местах нахождения декларанта, любого иного лица, прямо или косвенно имевшего отношение к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с товарами или владевшего необходимыми документами.
Основные трудности, возникавшие при применении названных статей на практике, были связаны с тем, что по результатам проведения указанных проверок таможенные органы осуществляли принудительное взыскание таможенных платежей. При этом на основании ч. 1 ст. 124 ТК РФ 1993 г. такое взыскание проводилось независимо от времени обнаружения факта неуплаты, без направления требования об уплате налога, в порядке, предусмотренном Положением об организации инспекционной деятельности таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 2 апреля 2002 г. N 300 <*>. Вместе с тем после вступления в силу части первой НК РФ неуплаченные налоги, к числу которых ст. 13 Кодекса относила и таможенную пошлину, могли быть взысканы таможенными органами только по результатам налоговых проверок и с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных НК РФ (ст. 46 - 48, 69, 70, 87 - 89, 100, 101). Коллизии норм ТК РФ 1993 г. и НК РФ, с одной стороны и одновременно отсутствие четкой правовой регламентации - с другой, приводили к разнородной правоприменительной и судебной практике, а зачастую и нарушениям прав граждан и организаций - участников таможенных правоотношений. В связи с введением в действие нового ТК РФ, непосредственно регламентирующего как проведение таможенными органами проверок товаров, достоверности представленных при таможенном оформлении документов и сведений, так и порядок взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов (глава 32), такая практика будет исключена.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 2002. N 10.
Предметом таможенной ревизии является проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении (например, транзитной декларации, документов, представляемых в подтверждение заявленных в таможенной декларации сведений, и др.). Способ проведения таможенной ревизии - сопоставление указанных сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией проверяемых лиц. Таможенная ревизия может быть проведена только в отношении юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, указанных в пп. 2, 3 комментируемой статьи. Проведение таможенной ревизии предусмотрено только в отношении товаров, но не транспортных средств.
Основой проведения таможенной ревизии служат положения ТК РФ о том, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю (ст. 14), декларированию (ст. 123), а также запрет пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом (ст. 15). Обязанность заявления достоверных сведений ТК РФ прямо не закреплена, однако представляется очевидным, что сама обязанность по декларированию предполагает ее выполнение надлежащим образом.
В целях проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации, таможенная ревизия может проводиться как на этапе принятия решения о выпуске товаров, так и после его осуществления. Так, при обнаружении таможенным органом признаков недостоверности заявленных при декларировании сведений, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов либо на применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, таможенный орган проводит дополнительную проверку любым предусмотренным ТК РФ способом, в том числе посредством проведения таможенной ревизии (пп. 3, 5 ст. 153 ТК РФ). Возможность проведения проверки достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров и транспортных средств закреплена п. 1 ст. 361 ТК РФ.
Неоднозначно решен в комментируемой статье вопрос о возможности проверки целевого использования условно выпущенных товаров <*>. С одной стороны, предмет таможенной ревизии ограничен фактом выпуска товаров и достоверностью заявленных при таможенном оформлении сведений (п. 1). С другой стороны, прямо закреплено, что специальная таможенная ревизия может проводиться у декларантов и лиц, ответственных за совершение таможенных операций по выпуску товаров, если таможенным органом обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений (абз. 2 п. 3).
--------------------------------
<*> Перечень условно выпущенных товаров приведен в ст. 151 ТК РФ.
Комментируемая статья выделяет две формы таможенной ревизии - общую и специальную, основные различия которых приведены в таблице.
Таблица
|
|
Общая
таможенная |
Специальная
таможенная |
|
Круг
лиц, у |
-
декларанты; |
-
декларанты и лица, ответс- |
|
Основание
|
Решение
начальника та- |
-
решение начальника тамо- |
|
Полномочия
|
Получать
доступ к бан- |
-
требовать безвозмездного |
|
Ограничение
|
Не
допускается в от- |
Не
допускается у одних и тех |
|
Срок
прове- |
Три
рабочих дня, но не |
два
месяца с возможностью |
|
Срок
оформ- |
В
день, следующий за |
В
течение 10 дней после ок- |
--------------------------------
<*> На основании подп. 6 п. 1 ст. 31 НК РФ. Положение о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке утверждено Приказом Минфина России N 20н и МНС России N ГБ-3-04/39 от 10 марта 1999 г. // БНА ФОИВ. 1999. N 27.
<**> Аналогичный запрет содержит НК РФ применительно к проведению налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период. Повторная выездная налоговая проверка может быть проведена только в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку (ст. 87).
Статья 377. Наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии
1. Наложение ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии производится в случае:
1) обнаружения товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, нанесение которых предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, либо товаров с поддельными марками или знаками;
2) отсутствия в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с правовыми актами Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружения недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;
3) обнаружения фактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
2. Товары, на которые наложен арест, передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место хранения таких товаров объявляется зоной таможенного контроля (статья 362). Пользование товарами, на которые наложен арест, может быть разрешено начальником таможенного органа, назначившим специальную таможенную ревизию, либо лицом, им уполномоченным. В указанном случае передача товаров, на которые наложен арест, другим лицам, растрата товаров, их отчуждение либо распоряжение ими иным способом не допускаются.
3. Если товары запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или обороту в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности, таможенные органы производят изъятие товаров.
Изъятые товары помещаются на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля.
4. Изъятие товаров и наложение ареста на них могут не производиться, если лицо, у которого они обнаружены, предоставляет обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть взысканы, за исключением случаев, когда товары запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или обороту в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в отношении товаров установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
Исчисление таможенных пошлин, налогов для целей определения сумм обеспечения их уплаты производится в соответствии со статьей 327 настоящего Кодекса.
5. Изъятие товаров и наложение ареста на них производятся на основании мотивированного постановления должностного лица таможенного органа, проводящего специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары, либо его представителя, а также в присутствии не менее двух понятых.
В необходимых случаях для проведения изъятия или наложения ареста приглашается специалист (статья 384).
Перед началом изъятия товаров либо наложения ареста на них должностное лицо таможенного органа обязано предъявить постановление об изъятии или о наложении ареста лицу, у которого производится изъятие или арест.
6. Об изъятии товаров или о наложении ареста на них составляется протокол. В протоколе либо прилагаемых к нему описях изъятые товары или товары, на которые наложен арест, подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Указанный протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим изъятие или арест, лицом, у которого обнаружены изымаемые товары или товары, на которые наложен арест, либо его представителем, а также понятыми. Копия протокола вручается лицу, у которого обнаружены товары, либо его представителю.
7. Возвращение изъятых товаров и снятие наложенного ареста производятся не позднее дня окончания специальной таможенной ревизии, за исключением случаев, когда они могут быть конфискованы, потребоваться в качестве вещественных доказательств либо на них может быть обращено взыскание по уплате таможенных платежей. Временное хранение изъятых товаров осуществляется за счет лица, у которого товары были изъяты. Если в ходе проведения проверки не будет установлено, что в отношении таких товаров таможенное законодательство Российской Федерации нарушено, товары подлежат возврату их владельцу или снятие наложенного ареста производится незамедлительно, а издержки, связанные с временным хранением, относятся на счет федерального бюджета.