ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13527
Скачиваний: 1
Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется лицу, которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.
2. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если такое предварительное решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.
3. Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.
Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.
4. Принятое предварительное решение может быть отозвано:
в случае изменения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в Российской Федерации;
в случае, если международными договорами Российской Федерации или актами законодательства Российской Федерации, имеющими отношение к вопросам определения страны происхождения товаров, устанавливаются иные требования и условия определения страны происхождения товаров.
Решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования вышеперечисленных актов и вступает в силу одновременно с ними.
Комментарий к статье 44
Таможенный орган вправе прекратить действие, изменить или отозвать предварительное решение, принятое им или нижестоящим таможенным органом.
В комментируемой статье содержится закрытый перечень оснований для прекращения действия предварительного решения, для его изменения или отзыва. Лицо, которому предварительное решение было выдано, должно быть проинформировано о его изменении, отзыве, прекращении действия не позднее дня, следующего за днем вынесения таможенным органом соответствующего решения. Такая информация в обязательном порядке облекается в письменную форму.
Основанием для прекращения действия предварительного решения является обнаружение подложности документов, на основании которых и принималось само предварительное решение.
Возможность изменения предварительного решения в ТК РФ предусмотрена только в отношении решений о классификации товаров. Предварительное решение может быть изменено в следующих случаях:
ГТК России принимает обязательное для исполнения таможенными органами решение о классификации отдельных товаров;
в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.
Предварительное решение может быть отозвано в следующих случаях:
изменения ТН ВЭД;
принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в РФ;
установления международными договорами РФ и актами законодательства РФ иных требований и условий определения страны происхождения товаров.
Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.
Изменение в классификации товаров вступает в силу не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.
Наконец, решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования нормативных правовых актов, явившихся основанием для отзыва, и вступает в силу одновременно с этими актами.
Глава 7. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 45. Право на обжалование
1. Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
2. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.
Комментарий к статье 45
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности; злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены, изменения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002. С. 143.
Применительно к таможенной сфере это право конкретизировано в ст. 45 ТК РФ, в соответствии с которой любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность. Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц служит важной гарантией защиты прав и интересов лиц, вступающих с таможенными органами в правоотношения в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Лицо может обратиться в государственные органы с жалобой, заявлением, иным обращением. Основное отличие жалобы от иных обращений состоит в том, что жалоба представляет собой обращение по поводу нарушенного права или законного интереса. Заявление же - это обращение лица по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением <*>.
--------------------------------
<*> См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. I. M., 1995. С. 98.
Нормативные правовые акты ГТК России по своей правовой природе представляют собой решения таможенного органа и также могут быть обжалованы. Согласно п. 4 ст. 6 ТК РФ признание нормативных правовых актов в области таможенного дела не соответствующими ТК РФ осуществляется в судебном порядке, что не препятствует ГТК России учесть поступившее обращение и внести в обжалованный акт соответствующее изменение или дополнение.
В соответствии с прежней редакцией ТК РФ (ст. 405) право на обжалование было обусловлено наличием двух обстоятельств в совокупности:
- если лицо полагает, что обжалуемое решение, действие или бездействие ущемляет его права, свободы и законные интересы;
- если обжалуемое решение, действие или бездействие затрагивает лицо непосредственно и индивидуально.
В отличие от ст. 405 ТК РФ 1993 г. комментируемая статья относит к числу последствий, с которыми связана возможность обжалования, не только нарушение прав, свобод и законных интересов, но также создание препятствий к их реализации и незаконное возложение на лицо какой-либо обязанности. Одновременно законодатель отказался от закрепления критерия непосредственности как одного из условий для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела, которое предполагает наличие причинно-следственной связи между принятым решением, действием (бездействием) и наступившими для лица неблагоприятными последствиями. Право на обжалование возникает в рамках правоотношений между двумя лицами - таможенным органом и лицом, в отношении которого принято неблагоприятное решение, и уравновешивает право таможенного органа принять такое решение. Предоставление права обжалования лицам, не являющимся участниками правоотношений с таможенным органом, противоречит природе правоотношений.
В качестве сравнения комментируемой нормы с международной практикой следует отметить, что Киотской конвенцией критерий непосредственности при обжаловании по таможенным вопросам предусмотрен. Так, согласно стандартному правилу 10.2 Генерального приложения право на обжалование имеет любое лицо, права и интересы которого непосредственно затрагиваются решением или бездействием таможенной службы.
Правовая регламентация права на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц сопровождается положением, в соответствии с которым отказ лица от такого права недействителен (п. 2 ст. 45 ТК РФ). Недопустимость отказа от права на обжалование - это общая гарантия, защищающая права лиц, подающих жалобу, закрепленная также в ГПК РФ (ст. 3) и в АПК РФ (ст. 4). Неправильно понимать указанное положение как обязывающее лицо во всех случаях подать жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, с которым оно не согласно. Не следует отождествлять эту норму и с процедурой отзыва жалобы, закрепленной ст. 53 ТК РФ, предоставляющей лицу право отозвать жалобу в любой момент до принятия по ней решения, по своей правовой природе схожей с отказом от иска. Недействительность отказа от права на обжалование означает, что любое соглашение, направленное на лишение лица возможности обратиться за защитой его нарушенных прав и свобод в вышестоящий таможенный орган или в суд либо на ее ограничение в какой бы то ни было форме, ничтожно и не влечет никаких правовых последствий.
Заинтересованное лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела как непосредственно, так и через своего представителя.
Праву лица обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица корреспондирует обязанность соответствующего таможенного органа или суда принять такую жалобу к рассмотрению и вынести по ней одно из предусмотренных федеральным законом решений. О решении, которое принимается таможенными органами при рассмотрении жалобы, см. комментарий к ст. 56 ТК РФ.
Статья 46. Порядок обжалования
1. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.
Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.
2. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
3. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц устанавливаются настоящей главой и применяются в случае обжалования любых решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.
Комментарий к статье 46
Право обжаловать в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, равно как и право на государственную защиту нарушенных прав и свобод, гарантируется ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ. Право физических и юридических лиц на обращение в суд за судебной защитой закреплено ГПК РФ (ст. 3) и АПК РФ (ст. 4).
Закрепляя основные способы обжалования, п. 1 ст. 46 ТК РФ предусматривает возможность досудебного и судебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (обращение с жалобой в таможенные органы и в суд). Однако по сравнению с обязательным безальтернативным двухступенчатым порядком обжалования, который был предусмотрен ТК РФ прежней редакции, устанавливается более демократичный - альтернативный порядок, в соответствии с которым лицо по своему усмотрению определяет, обращаться ли ему с жалобой непосредственно в суд либо сначала в таможенный орган, а потом в суд.
Выбранный лицом порядок обжалования не является для лица обязательным. В соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд. Во избежание принятия по одному спору двух решений законодатель предусмотрел и последствия изменения лицом выбора процедуры обжалования, отдав приоритет в принятии решения по жалобе суду. Такая же норма закреплена в ст. 30.1 КоАП РФ применительно к обжалованию постановления по делу об административном правонарушении. Обращение лица с жалобой аналогичного содержания в суд и принятие этой жалобы судом либо вынесение по ней решения являются в соответствии со ст. 52 ТК РФ основаниями для отказа в рассмотрении жалобы таможенным органом по существу.
Следует отметить, что Киотской конвенцией установлен обязательный досудебный порядок обжалования по таможенным вопросам. В соответствии со стандартными правилами 10.4 - 10.6 Генерального приложения предусмотрена подача первоначальной жалобы таможенной службе. В случае если жалоба оставлена последней без удовлетворения, заявитель имеет право на дальнейшее обжалование в орган, не зависимый от таможенной службы, и только после этого вправе обратиться в суд.
Пунктами 2 и 3 рассматриваемой статьи определена сфера действия главы 7 ТК РФ, за пределами правового регулирования которой остаются:
- процедура судебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (в том числе осуществляемая после рассмотрения жалобы в административном порядке), которая должна быть единой для всех случаев обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц и которая регламентируется соответствующим процессуальным законодательством;
- порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых установлен специальный порядок обжалования.
В частности, обжалование постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил и принятого по результатам его пересмотра решения осуществляется в соответствии с главой 30 КоАП РФ. Применение мер уголовной ответственности обжалуется согласно порядку, определенному уголовно-процессуальным законодательством. Порядок обжалования решений о привлечении должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности определен Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.
В практике таможенных органов возникает вопрос, в каком порядке могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, принятые в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил (при возбуждении дела, проведении по нему административного расследования, его рассмотрении и пересмотре вынесенного постановления). С одной стороны, КоАП РФ не предусматривает возможность и специальный порядок обжалования таких решений, действий (бездействия), в связи с чем не имеется препятствий для их обжалования в соответствии с главой 7 ТК РФ. Однако согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст. 1.3 Кодекса установление порядка производства по делам об административных правонарушениях отнесено к ведению РФ. Таким образом, КоАП РФ является единственным законодательным актом, которым могут быть регламентированы порядок и основания отмены решений, действий (бездействия) при производстве по делу об административном правонарушении. Из этого не следует делать вывод о невозможности обжалования таких решений, поскольку это противоречило бы Конституции РФ. Представляется, что указанные жалобы должны рассматриваться вышестоящим таможенным органом с применением по аналогии правовых норм, регламентирующих наиболее схожие вопросы, но с учетом особенностей, вытекающих из предмета обжалования.