ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8906
Скачиваний: 3
Обеспечение соблюдения таких запретов и ограничений является одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, установленных ТК РФ (ст. 13).
Функция защиты прав интеллектуальной собственности впервые закреплена в ТК РФ и возложена на таможенные органы в связи с необходимостью соблюдения Россией положений международных конвенций (Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности, от 14 июля 1967 г. (для СССР вступила в силу с 26 апреля 1970 г.); Парижской Конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. (для СССР вступила в силу 1 июля 1965 г.)).
Намерение России вступить в ВТО требует приведения законодательства о защите прав интеллектуальной собственности в соответствие положениям Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, от 15 апреля 1994 г. (ТРИПС).
Защита прав интеллектуальной собственности в РФ регулируется несколькими федеральными законами: "Об авторском праве и смежных правах"; Патентным законом; "О правовой охране топологий интегральных микросхем"; "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"; "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных".
В целях реализации положений названных законов и защиты прав интеллектуальной собственности в ТК РФ включена ст. 393, в соответствии с которой таможенными органами принимаются меры, связанные с приостановлением выпуска товаров на основании заявления правообладателя.
Однако таможенные органы принимают такие меры в отношении не всех объектов, охраняемых в соответствии с вышеназванными законами. В перечне, содержащемся в ст. 393 ТК РФ, не указаны изобретения, полезные модели и промышленные образцы, охраняемые Патентным законом.
Что же касается вошедших в перечень объектов, то они вносятся в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (ст. 395 ТК РФ), и при выявлении товаров, на которые правообладатель (его представитель) указал как на контрафактные, их выпуск приостанавливается (ст. 397 ТК РФ). Правообладатель и декларант (их представители) могут брать под таможенным контролем пробы и образцы товаров, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать или иным образом их фиксировать (ст. 398 ТК РФ).
Порядок и сроки применения мер в отношении таких товаров также регулируются нормами, содержащимися в гл. 38 ТК РФ.
В соответствии со ст. 125, 402 ТК РФ в целях обеспечения эффективности контроля ГТК России предоставлено право устанавливать таможенные органы для проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством РФ.
Наличие функции по ведению борьбы с контрабандой, иными преступлениями обусловлено положениями УПК РФ (ст. 151, 157), в соответствии с которыми на таможенные органы возложена борьба с контрабандой (ст. 188 УК РФ) и иными преступлениями, предусмотренными ст. 189, 190, 193, 194 данного уголовного закона.
Осуществление борьбы с административными правонарушениями в сфере таможенного дела (нарушениями таможенных правил) и иными административными правонарушениями, привлечение лиц к ответственности по которым отнесено к компетенции таможенных органов, своим источником имеет КоАП РФ (ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 и 3 ст. 15.25, 16.1 - 16.22, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 2 ст. 20.23).
Реализуются эти функции в соответствии с положениями названных кодексов.
Кроме того, таможенные органы в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" <*> в пределах своей компетенции участвуют в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности (Перечень федеральных органов исполнительной власти, участвующих в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 660), а также оказывают содействие в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации (Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. (для СССР вступила в силу 14 ноября 1970 г.)).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808.
Особого рассмотрения заслуживает подп. 7 комментируемой статьи, относящий валютный контроль к основным функциям таможенных органов и касающийся валютного контроля. Валютный контроль осуществляется в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле в отношении операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Положения абз. 2 п. 2 ст. 12 ТК РФ о порядке перемещения через таможенную границу валюты и валютных ценностей, положения некоторых иных статей также всего лишь отсылают к упомянутому законодательству.
Такая краткость и бланкетная форма подразумевают наличие более детального закрепления необходимых норм в иных законодательных актах, прежде всего в основном акте по рассматриваемому вопросу, каковым должен стать Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле". К сожалению, на момент выхода настоящего комментария названный Закон существует только в виде нескольких проектов. Один из них внесен в Государственную Думу Правительством РФ распоряжением от 30 декабря 2002 г. N 1858-р. Что, по мнению автора, необходимо включить в такой закон, рассмотрим ниже.
Несмотря на отсутствие норм прямого действия в самом ТК РФ, осуществление валютного контроля - действительно одна из основных функций таможенных органов. Обратимся к ее нормативной базе, анализируя действующее законодательство.
Основы правового регулирования валютных отношений с участием таможенных органов. Необходимо отметить, что действующее законодательство РФ даже не содержит определений валютного регулирования и валютного контроля. Статья 10 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном регулировании) <*> содержит только цели и основные направления последнего.
--------------------------------
<*> Ведомости РСФСР. 1992. N 45. Ст. 2542.
В результате анализа сложившихся в России и за рубежом правоотношений в валютной сфере автор формулирует следующие определения:
валютное регулирование - это детальное закрепление в различных нормативных и иных правовых актах порядка вступления лиц в валютные отношения, изменения и прекращения ими таких отношений;
валютный контроль - это надзор уполномоченными органами и должностными лицами за соблюдением положений валютного законодательства.
Валютное регулирование - это часть валютной политики <*>, направленной на установление порядка проведения операций с валютными ценностями и состоящей из комплекса законодательных, экономических и организационных мер. При этом под валютными ценностями понимают иностранную валюту, ценные бумаги в такой валюте, драгоценные металлы и природные драгоценные камни, за исключением ювелирных изделий и лома таких изделий. Такое понимание не бесспорно. По мнению автора, из перечня валютных ценностей необходимо исключить драгоценные металлы и камни во всех их видах и состояниях. Тем более что с принятием Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <**> драгоценные металлы и драгоценные камни практически выведены из зоны правового регулирования Закона о валютном регулировании.
--------------------------------
<*> Совокупность экономических, правовых и организационных мер и форм, осуществляемых государственными органами, центральными банковскими и финансовыми учреждениями, международными валютно-финансовыми организациями в области валютных отношений. См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1998. С. 69 - 70.
<**> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.
Валютное регулирование включает в себя валютные ограничения, предусматривающие соответствующие меры по регулированию валютных операций резидентов и нерезидентов, осуществлению ими платежей, инвестиций, порядка перевода национальной и иностранной валюты за границу, порядка репатриации прибыли.
Правовое регулирование валютных отношений осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном.
Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование - это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений <*>.
--------------------------------
<*> См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1996. С. 456.
Состояние отечественной экономики, характеризующееся увеличением вывоза валютных ценностей, неконтролируемой утечкой капитала, создает угрозу национальной безопасности России. Поэтому среди важнейших задач по обеспечению национальной безопасности России стоит задача совершенствования законодательства, его ориентированность на правовое обеспечение реформ.
Говоря о такой направленности законодательства, необходимо выделить основной инструмент, посредством которого поставленная цель достигается. Таким инструментом является метод правового регулирования - набор юридического инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений <*>.
--------------------------------
<*> См.: Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Теория права. С. 235.
В валютном законодательстве используется, как правило, императивный метод - метод властных предписаний, основывающийся на нормах-запретах. Применяется также и диспозитивный метод, который предоставляет лицам возможность выбора вариантов поведения в рамках закона.
Если валютное регулирование - это часть валютной политики, направленной на установление порядка проведения операций с валютными ценностями и состоящей из комплекса законодательных, экономических и организационных мер, то валютный контроль - это система контроля за соблюдением правил, установленных в ходе реализации валютной политики.
Система валютного контроля успешно применялась в различные периоды в Австрии, Германии, Великобритании, Ирландии, Испании, Италии, Новой Зеландии, Франции, Японии и во многих других странах. В настоящее время практически во всех развитых странах такой контроль отменен, так как выполнил свои функции. Тем не менее его элементы используются странами при первой же необходимости. "Ухудшение состояния платежного баланса Великобритании в 60 - 70-х гг. вынудило правительство Великобритании использовать в этот период вначале добровольные, а затем обязательные ограничения на вывоз частного капитала, в рамках которых финансирование зарубежных инвестиций осуществлялось британскими инвесторами так: а) через "рынок инвестиционных валют", на котором британские инвесторы могли использовать для новых зарубежных инвестиций валюту от перевода прибыли и репатриации старых инвестиций; б) через реинвестирование прибыли; в) через займы в стране, где действует (создается) зарубежный филиал. Подобные ограничения коснулись прежде всего портфельных инвестиций Великобритании" <*>.
--------------------------------
<*> Булатов А.С. Вывоз капитала: своя компания за рубежом: Пособие для предпринимателей. М., 1996. С. 88.
Развивающиеся же государства и страны переходных экономик в той или иной степени активно применяют различные формы валютного контроля. По данным Международного валютного фонда, только обязательное условие репатриации валютной выручки на конец 90-х гг. ХХ в. было зафиксировано в нормативных правовых актах около 50 государств. В их число вошли Венгрия, Израиль, Иран, Китай, Польша, Турция, Чехия, ЮАР.
Даже в случае отмены валютного контроля, как правило, сохраняется хотя бы статистическое наблюдение за процессами, происходящими при движении капиталов. При этом государство использует механизмы, ранее применявшиеся в валютном контроле. Вызвано это пониманием необходимости борьбы с "отмыванием" нелегальных капиталов.
Роль таможенных органов тех или иных стран в осуществлении валютного контроля различна по объему предоставленных прав и возложенных обязанностей. Общая закономерность сводится к тому, что чем жестче контроль, тем более возрастает роль таких органов.
Итоги изучения зарубежного опыта свидетельствуют о том, что чем больше развивается и модернизируется экономика, тем труднее осуществлять валютный контроль, поскольку либерализация финансовых рынков предоставляет все больше способов его избежать. Свободное движение капиталов оказывает дисциплинирующее воздействие на валютно-бюджетную сферу и заставляет правительства проводить продуманную экономическую политику. В свою очередь, такая политика, с одной стороны, вызывает приток капиталов в страну, а с другой - позволяет поддерживать ее валютную безопасность на достаточно высоком уровне. На первое место по значимости в механизме валютного регулирования в развитых странах выходит международное сотрудничество по вопросам борьбы с незаконными финансовыми операциями, связанными с легализацией преступных доходов. Такое сотрудничество осуществляется в рамках ООН, ЕС, а также по линии международной организации ФАТФ (Financial Action Task Force), учрежденной в 1989 г. по инициативе "семерки" ведущих индустриальных держав и объединяющей в настоящее время порядка 30 государств, включая Россию.
В целом мировой опыт показывает, что отмена валютного контроля - мера, на определенном этапе просто необходимая для дальнейшего развития экономики. Простейший анализ показывает, что чем выше ее уровень, тем меньше уровень валютного регулирования или оно отсутствует вовсе. Происходит переход на качественно иной уровень общественных отношений в этой области - борьбу государства с преступными доходами.
Законодательство зарубежных стран в сфере борьбы с отмыванием преступных доходов стало развиваться в начале 90-х гг. XX в. в связи с активным проникновением в экономику "грязных" денег и их "отмыванием". В настоящее время, по оценкам ФАТФ, в мире ежегодно отмывается около одного триллиона долларов США. Зарубежные страны и международные организации принимают срочные меры по противодействию легализации преступных доходов прежде всего путем создания законодательной базы.
В 1988 г. была принята Конвенция ООН от 20 декабря 1988 г. "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ".
В 1990 г. была принята Европейская конвенция от 8 ноября 1990 г. "Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности". Российская Федерация ратифицировала ее Федеральным законом от 28 мая 2001 г. N 62-ФЗ, с оговорками и заявлением.
В 1991 г. была принята Директива Совета ЕС от 10 июня 1991 г. N 91/308/ЕЭС "О предотвращении использования финансовой системы с целью отмывания капиталов" <*>.