ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8967
Скачиваний: 3
В тексте нового ТК РФ сохранено положение предыдущего ТК РФ, согласно которому обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом. Иными словами, таможенный брокер (представитель) обязан в полном объеме выполнить все обязанности, которые возложены на него в соответствии с таможенным законодательством, включая ТК РФ 2003 г., вне зависимости от содержания договора с представляемым лицом.
Статья 145. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)
Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть отозвано таможенным органом в случае:
1) несоблюдения таможенным брокером (представителем) хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных брокеров (представителей), установленных статьей 140 настоящего Кодекса;
2) неоднократного привлечения таможенного брокера (представителя) в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 145
Как отмечалось выше, комментируемая статья содержит правовые основания для отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей). Прежде чем проанализировать основания отзыва, необходимо уточнить, что под отзывом подразумевается прекращение действия свидетельства с момента принятия решения об отзыве.
Полномочия по отзыву свидетельства ТК РФ делегирует таможенным органам. Согласно п. 3 ст. 21 ТК РФ решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения. Отзыв свидетельства в соответствии с комментируемой статьей может быть обусловлен любым из двух следующих событий:
1) несоблюдение таможенным брокером (представителем) хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных брокеров (представителей), установленных ст. 140 ТК РФ;
2) неоднократное привлечение таможенного брокера (представителя) в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1 - 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ.
Никакие иные основания отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) повлечь не могут.
Данные положения соответствуют рекомендациям Киотской конвенции, согласно которым таможенные органы могут отозвать разрешение на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера в случае совершения таможенным брокером серьезного таможенного нарушения в течение определенного недавнего периода или невыполнения им обязанностей принципалу или таможенной службе, включая периодические случаи халатности или нарушения таможенных правил.
Особо следует отметить основание для отзыва свидетельства в связи с неоднократным совершением нарушений таможенных правил. Данное основание по своей сути не является новым для таможенного законодательства. Вместе с тем конкретизация перечня нарушений таможенных правил, привлечение к административной ответственности за совершение которых является основанием для отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), является очень важным шагом вперед в регламентации правоотношений в сфере услуг, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности. В соответствии с таможенным законодательством, действовавшим до принятия ТК РФ 2003 г., лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера фактически могла быть отозвана при неоднократном совершении любых нарушений таможенных правил. Составы таких нарушений таможенных правил не конкретизировались, в связи с чем для отзыва лицензии формально создавались достаточные правовые основания уже за совершение любых двух, даже самых незначительных, нарушений таможенных правил. Такая ситуация создала предпосылки для злоупотреблений при контроле за деятельностью таможенных брокеров и оказывала негативное воздействие на рынок услуг таможенных брокеров.
В настоящее время свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть отозвано только за неоднократное совершение следующих нарушений таможенных правил:
незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 16.1 КоАП РФ);
недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП РФ);
перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП РФ);
непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15 КоАП РФ);
нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ (ст. 16.22 КоАП РФ).
Таким образом, согласно комментируемым положениям перечень составов административных правонарушений в области таможенного дела, неоднократное совершение которых может явиться основанием для отзыва свидетельства, существенно сокращен. Теперь в нем остались лишь те правонарушения, которые действительно позволяют судить о некомпетентности или недобросовестности работников таможенного брокера и с полным основанием принимать решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).
Вместе с тем сохраняется вопрос оценки значимости таких правонарушений. Дело в том, что совершение таких правонарушений таможенным брокером (представителем), в составе которого работают десятки человек, и совершение аналогичных правонарушений таможенным брокером (представителем), использующим двух работников, имеют совершенно различный удельный вес. Тем не менее установить в нормативном правовом акте соответствующие критерии не представляется возможным, в связи с чем принятие решения об отзыве свидетельства остается в полной компетенции таможенных органов.
Согласно п. 3 ст. 21 ТК РФ форма решения об отзыве свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом устанавливается обязательное требование о письменной форме свидетельства. Данное положение обусловлено стандартным правилом 8.7 Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенная служба уведомляет третье лицо о своем решении об отказе в участии этого лица в таможенных операциях в письменном виде.
Отзыв свидетельства влечет автоматическое исключение юридического лица из Реестра таможенных брокеров (представителей). Однако лицо может повторно подать заявление о включении в данный Реестр. В соответствии с п. 5 ст. 21 ТК РФ такое заявление может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для отзыва, либо соответственно по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, обусловившему отзыв свидетельства.
Кроме того, ТК РФ содержит ряд иных оснований, по которым юридическое лицо может быть исключено из Реестра таможенных брокеров (представителей). В соответствии со ст. 22 ТК РФ такое исключение осуществляется по желанию лица; при ликвидации юридического лица; при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования. При этом исключение юридического лица из Реестра таможенных брокеров (представителей) не освобождает его (либо его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из данного Реестра, в соответствии с порядком, установленным ТК РФ.
Статья 146. Специалист по таможенному оформлению
1. Специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.
2. Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя).
Комментарий к статье 146
В части нормативного правового регулирования вопросов, связанных с деятельностью специалистов по таможенному оформлению, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделен значительно большими полномочиями по сравнению с положениями, относящимися к деятельности таможенных брокеров (представителей). В соответствии со ст. 147 ТК РФ к компетенции указанного органа отнесено регулирование следующих ключевых вопросов:
1) установление квалификационных требований к специалисту по таможенному оформлению (п. 1 ст. 147);
2) определение порядка проведения аттестации (п. 2 ст. 147);
3) определение перечня документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации (п. 2 ст. 147);
4) утверждение программы квалификационных экзаменов (п. 2 ст. 147);
5) установление порядка сдачи квалификационных экзаменов (п. 2 ст. 147);
6) утверждение программ повышения квалификации специалистов по таможенному оформлению (п. 3 ст. 147).
Стремление гарантировать надлежащий профессиональный уровень специалистов по таможенному оформлению обусловлено целым рядом факторов. Среди них следует упомянуть заинтересованность в обеспечении, с одной стороны, законных интересов лиц, пользующихся услугами таможенных брокеров (представителей), а с другой - стабильности рынка данной услуги.
Согласно положениям комментируемой статьи специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, осуществляющее свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя). Для выступления в качестве специалиста по таможенному оформлению лицо должно отвечать квалификационным требованиям, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Это определяется путем приема квалификационного экзамена у претендента на право осуществления деятельности в качестве специалиста по таможенному оформлению. Успешная сдача экзамена влечет выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Наличие такого аттестата является неотъемлемым условием осуществления деятельности в качестве специалиста по таможенному оформлению.
Итак, получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению сопряжено с прохождением аттестации. Как указывалось выше, регламентация этого ключевого вопроса практически целиком отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Статья 147. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям
1. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям (далее - аттестация) - проверка квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению сроком действия не ограничивается.
2. Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению являются:
наличие документа о высшем образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем образовании;
наличие стажа работы не менее двух лет.
Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, отвечающие установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена. Квалификационные экзамены принимаются таможенными органами, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
3. Каждый специалист по таможенному оформлению обязан каждые два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в объеме 40 академических часов. Обучение по программам повышения квалификации осуществляется лицами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности.
Комментарий к статье 147
Пункт 1 комментируемой статьи определяет аттестацию как проверку квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. При этом согласно п. 1 ст. 146 ТК РФ квалификационные требования к специалисту по таможенному оформлению устанавливает также федеральный орган исполнительной власти.
Проверка квалификации претендентов осуществляется в форме проведения квалификационного экзамена, программа и порядок сдачи которого определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Непосредственный прием квалификационных экзаменов осуществляется таможенными органами, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Следует отметить, что согласно п. 4 ст. 402 ТК РФ в систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые создаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов. Таким образом, представляется, что полномочия по приему квалификационных экзаменов могут быть делегированы в том числе учебным заведениям, учрежденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Важным является установление права лиц претендовать на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению вне зависимости от их специальной подготовки. В соответствии с ранее действовавшим порядком, установленным ГТК России, прохождение специальной подготовки являлось одним из критериев допуска претендента к сдаче экзамена (Приказ ГТК России от 18 марта 1998 г. N 152 "Об утверждении Положения о специалисте по таможенному оформлению").