ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 3007
Скачиваний: 1
Статья 165. Усыновление (удочерение)
Комментарий к статье 165
1. Статья 165 подчиняет решение вопросов, связанных с усыновлением (т.е. и установление, и его отмену), законодательству той страны, гражданином которой является усыновитель, либо, если усыновитель - лицо без гражданства, закону страны, где это лицо имеет постоянное место жительства. И это понятно, поскольку обычно усыновитель переезжает туда вместе с усыновленным ребенком.
Если усыновители-супруги имеют разное гражданство, суд РФ должен учитывать закон гражданства каждого из них.
Однако когда и ребенок, и один из супругов - граждане РФ, усыновление производится в порядке, установленном СК (см. ст. ст. 124 - 144). В то же время международный договор РФ (многосторонний или с соответствующим государством) может установить иные правила.
2. Наряду с тем, что усыновление (отмена усыновления) производится по закону гражданства усыновителя, СК предусматривает, что суд, органы опеки и попечительства обязаны соблюдать следующие требования:
1) усыновить можно только несовершеннолетних и только в их интересах; усыновление братьев и сестер разными лицами, как правило, не допускается. Иностранные граждане усыновляют детей при условии, что исчерпаны возможности передать их на воспитание в семьи граждан РФ либо родственникам. Ребенок передается на усыновление иностранцам по прошествии шести месяцев со дня поступления сведений о нем в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 124);
2) усыновление устанавливается судом в порядке особого производства и с обязательным участием самих заявителей, органов опеки и попечительства, прокурора. При этом необходимо заключение органа опеки и попечительства о том, что соблюдены все интересы ребенка;
3) учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей - российских граждан, ведут органы исполнительной власти - федеральные и субъектов РФ (см. комментарий к ст. 126);
4) ст. 127 СК о том, кто не может быть усыновителем (см. комментарий к ней); для иностранных претендентов из перечня этой статьи исключается только необходимость подтверждать доход, обеспечивающий ребенку прожиточный минимум, установленный в данном субъекте РФ;
5) ст. 128 СК о разнице в возрасте (в 16 лет) между одиноким усыновителем и усыновленным ребенком (см. комментарий к этой статье);
6) ст. 129 СК о согласии на усыновление ребенка его родителей и ст. 130 СК, когда этого согласия не требуется. Причем если усыновители - иностранные граждане, согласия не нужно только в тех случаях, когда родители:
а) неизвестны;
б) признаны судом безвестно отсутствующими;
в) признаны судом недееспособными;
г) лишены судом родительских прав;
7) ст. ст. 131 - 133 СК о согласии на усыновление опекунов (попечителей); руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения; самого усыновляемого ребенка, если ему исполнилось 10 лет; супруга усыновителя, когда ребенка усыновляет только один из них.
Таким образом, несмотря на то что российский ребенок усыновляется иностранцем по законам его гражданства (лицом без гражданства - по законам страны его постоянного проживания), нельзя игнорировать и довольно массивный блок норм российского права.
3. Усыновление невозможно ни при каких обстоятельствах, если в результате этого будут нарушены права ребенка, установленные как законами Российской Федерации, так и ее международными договорами. Это требование п. 2 ст. 165 не зависит от применяемого законодательства. Так, если усыновление нарушает права ребенка - гражданина РФ, которые он имел по законодательству РФ (например, право жить и воспитываться в семье; выражать свое мнение; наследовать после усыновителя наравне с родными детьми), суд не может принять решение об усыновлении, а принятое решение должно быть отменено.
4. Когда ребенка - гражданина другого государства усыновляют российские граждане, в суд РФ необходимо представить документы, подтверждающие согласие:
1) законного представителя этого ребенка, а также компетентного органа соответствующего государства;
2) самого ребенка, если этого требует его личный закон.
5. Во исполнение п. 3 ст. 165 Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 утверждены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства <1> (далее - Правила). Согласно Правилам такие дети ставятся на учет в трехмесячный срок с момента их въезда в государство места проживания усыновителей. При этом консульское учреждение проставляет соответствующую отметку в паспорте усыновленного ребенка (п. 4 Правил).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.
В целях обеспечения своевременной постановки на учет усыновленных детей Министерство образования и науки РФ каждые шесть месяцев направляет им информацию о таких детях (п. 8 Правил).
Консульские учреждения в конце календарного года направляют в это Министерство списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей (п. 8 Правил). Снятие с учета производится в день достижения такими детьми 18 лет.
Эти учреждения защищают права и законные интересы детей в соответствии с нормами международного права.
6. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи усыновление ребенка - гражданина РФ за границей признается действительным, если:
1) этот ребенок проживает за пределами нашей страны;
2) усыновление произведено компетентным органом данного государства;
3) на это было получено предварительное согласие органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда из России (например, в г. Москве это Комитет образования).
Статья 166. Установление содержания норм иностранного семейного права
Комментарий к статье 166
1. Комментируемая статья соответствует норме ст. 1191 ГК (раздел VI "Международное частное право").
В случае, когда суд РФ (другие компетентные органы) обязан применить нормы иностранного права, в первую очередь необходимо установить их содержание.
В связи с этим нужно ознакомиться и с самими нормами, и, в необходимых случаях:
1) с их официальным толкованием (включая аутентичное, т.е. толкование органов, принявших нормативный акт);
2) с практикой их применения. Причем в ряде стран (Англия, США и др.) судебные решения высших инстанций - прецеденты - имеют силу закона и создают "прецедентное право";
3) с доктриной. К ней обращаются, если нет ни официального толкования, ни практики применения той или иной нормы либо они не помогли и содержание этой нормы не установлено.
2. Лица, участвующие в деле, могут представить документы, которые способствуют тому, чтобы уяснить смысл иностранного законодательства, иным образом содействовать суду.
Кроме того, суд вправе:
1) обратиться за необходимыми разъяснениями и помощью в Минюст России. Помимо всего остального задачи этого органа включают: обмен правовой информацией с иностранными государствами; координацию деятельности по созданию национальных банков данных законодательства стран - членов СНГ. Минюст России имеет возможность запрашивать аналогичные ему учреждения других государств, в том числе с указанной в комментируемой статье целью;
2) привлечь специалистов-экспертов в области законодательства соответствующего государства. Заключение эксперта составляется в письменной форме и оценивается судом наряду с другими доказательствами по делу.
3. Пункт 2 комментируемой статьи (как и п. 3 ст. 1191 ГК) разрешает судам применять российское право, если все меры, предпринятые в соответствии с п. 1 комментируемой статьи, не привели к желаемому результату. Однако для этого согласно п. 3 ст. 1191 ГК должен пройти разумный срок, в течение которого суд пытался установить содержание норм иностранного права (например, вполне достаточный для того, чтобы суд запросил Минюст России, а тот, в свою очередь, - иностранное ведомство).
Статья 167. Ограничение применения норм иностранного семейного права
Комментарий к статье 167
1. Норма комментируемой статьи представляет собой "оговорку о публичном праве" - так она называется в международном частном праве. Статья 1193 ГК излагает эту оговорку более детально: "Норма иностранного права, подлежащая применению... в исключительных случаях не применяется, когда последствия ее применения явно противоречили бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае при необходимости применяется соответствующая норма российского права".
Это общее требование; в то же время иногда оно воспроизводится по поводу конкретных правоотношений, которые закон считает наиболее важными. Так, п. 2 ст. 165 СК устанавливает: если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка (а незыблемость прав детей, безусловно, составляет основу правопорядка любого государства), предусмотренные законодательством РФ и ее международными договорами, усыновление невозможно, даже если оно производится по нормам иностранного права.
2. Отказ в применении нормы иностранного права не может быть основан только на отличии правовой, политической или экономической системы соответствующего иностранного государства от правовой, политической или экономической системы РФ (ст. 1193 ГК). Например, нельзя отказать в применении законодательства какой-либо азиатской страны лишь потому, что оно допускает многоженство, а в Российской Федерации это запрещено.
Раздел VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 168. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
Комментарий к статье 168
1. Статья 168 устанавливает срок, с которого вступает в силу Семейный кодекс, - 1 марта 1996 г.
Иной срок действия определен лишь для введения судебного порядка усыновления детей, который предусмотрен ст. 125 СК. Пункты 1 и 3 этой статьи вступили в силу по истечении 30 дней с момента официального опубликования Федерального закона от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" <1>; абз. 1 п. 2 - со дня официального опубликования Федерального закона от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" <1>; абз. 2 п. 2 - со дня официального опубликования Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 (см. об этом комментарий к ст. 169).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4134.
2. Одновременно с введением в действие СК утратил силу КоБС. Однако к отношениям, возникшим до 1 марта 1996 г., применяются нормы ранее действовавшего Кодекса (и только если права и обязанности, связанные с этими отношениями, возникают после указанной даты, к ним применяется новый СК, см. комментарий к ст. 169).
3. С момента принятия в СК были внесены изменения Федеральными законами от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ, от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ, от 2 января 2000 г. N 32-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ, от 3 июня 2006 г. N 71-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ, от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ, от 30 июня 2008 г. N 106-ФЗ, от 23 декабря 2010 г. N 386-ФЗ. Так, Законом от 27 июня 1998 г. была введена статья 126.1 о недопустимости посреднической деятельности по усыновлению детей, ряд новых пунктов в другие статьи (например, п. 3 ст. 127 СК); Законом от 28 декабря 2004 г. - ряд существенных дополнений и изменений в ст. ст. 122, 127 и 135.
Статья 169. Применение норм настоящего Кодекса
Комментарий к статье 169
1. Нормы СК применяются:
1) к семейным правоотношениям, возникшим после 1 марта 1996 г. (даты введения СК в действие);
2) к правам и обязанностям, возникшим после 1 марта 1996 г., даже если само правоотношение (с которым связаны данные права и обязанности) существовало раньше. Так, если супруги, заключившие брачный договор в 1995 г., решили изменить или дополнить его в 1999 г., они должны это сделать в порядке и на условиях, установленных ст. 43 СК.
Точно так же применяются нормы федеральных законов, которыми были внесены изменения и дополнения в СК (см. п. 3 комментария к ст. 168).
Судебный порядок усыновления детей установлен СК (ст. 125) впервые. Его нельзя было ввести в действие сразу, поскольку нормы гражданского процесса (т.е. действовавшего тогда ГПК) были к этому "не готовы". Поэтому он был введен лишь с 20 сентября 1996 г. (по истечении 30 дней с момента вступления в силу Федерального закона от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР").
В настоящее время действует новый ГПК, нормы которого вполне согласуются с положениями СК.
3. По ранее действовавшему семейному законодательству брак - где бы он ни был расторгнут (в суде или в органах загса) - считался прекращенным с момента государственной регистрации этого в органах загса. Статья 25 СК устанавливает иной момент прекращения брака, если он расторгается в судебном порядке - день вступления в законную силу решения суда.
Пункт 3 ст. 169 дает два "организационных месяца" (с 1 марта по 1 мая 1996 г.), определяя, что новый момент прекращения касается лишь тех браков, которые были расторгнуты в суде после 1 мая 1996 г.
4. Статья 15 СК, о которой идет речь в п. 4 комментируемой статьи, устанавливает, в частности, следующее: если один из вступающих в брак скрыл от другого наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний вправе обратиться в суд с требованием признать брак недействительным. Это исковое требование может быть предъявлено в течение года со дня, когда добросовестный супруг узнал или должен был узнать, что другой супруг скрыл от него свою болезнь.
5. В соответствии с п. 5 ст. 169 и брачные договоры, и алиментные соглашения, заключенные до 1 марта 1996 г., не могут действовать в части, противоречащей СК. Например, в 1995 г. родители заключили алиментное соглашение, согласно которому отец обязуется платить матери 1/4 своего заработка на двух близнецов; с 1 марта 1996 г. это условие является недействительным. Дело в том, что по ст. 103 СК размер алиментов, устанавливаемый соглашением родителей, не может быть ниже предусмотренного ст. 81 СК (а это - 1/3, если детей двое).
6. Пункт 6 ст. 169 вводит исключение из правила, установленное этой же статьей в п. 1 (об отношениях, к которым применяются нормы СК).