ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13917
Скачиваний: 11
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
Комментарий к статье 8.33
1. Целями данной статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.
2. Законодательство РФ устанавливает как общие, так и специальные правила, регламентирующие указанную выше деятельность (см. ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с изм. и доп.), Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп.), а также Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г., утвердившее Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач). Кроме того, по этим вопросам имеются многочисленные международные акты и постановления Правительства РФ, принятые в их исполнение.
3. Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой соответственно природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Федерального закона "О животном мире"), включающую условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
Согласно ст. 22 упомянутого Закона при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира, условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередач и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия по сохранению путей миграции животных и мест их постоянной концентрации.
4. Объективная сторона данного правонарушения может состоять в следующих действиях (бездействии): хранении материалов и сырья в неогороженных местах; в изменении уровня воды в гидросооружениях в период массовых миграций и размножения объектов животного мира без согласования со специально уполномоченными органами по охране животного мира и среды их обитания; в отсутствии специальных предупредительных знаков и знаков ограничения скорости на транспортных магистралях либо устройств со специальными проходами, проектировании и строительстве трубопроводов без заглубления либо без сооружения переходов для мигрирующих животных и т.п.
5. Субъективная сторона правонарушений - умышленная вина.
6. Субъекты указаны в санкции данной статьи.
7. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10); органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (ст. 23.25), органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 23.26); органов, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания (ст. 23.27), органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
Комментарий к статье 8.34
1. Цели данной статьи - охрана животного мира и обеспечение порядка при создании биологических коллекций и ином обращении с ними. Сфера действия статьи включает разнообразную специальную деятельность научного, образовательного, просветительского и иного характера, связанную с созданием и использованием биологических коллекций, импортом объектов животного мира, например при отправке в зарубежные зоопарки и т.п.
2. Помимо общих норм, регулирующих охрану животного мира, соответствующие правила установлены в ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", которая определяет требования по созданию зоологических коллекций. Эти требования детализируются в иных нормативных правовых актах (см., например, Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 823 "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г.).
3. К биологическим коллекциям относятся зоологические коллекции - фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира; живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность; коллекции растений (гербарии и пр.); коллекции культур микроорганизмов, токсинов и т.п. Отдельные выдающиеся коллекции и коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету. Специальными актами регулируются правила учета и регистрации собраний культур микроорганизмов, являющихся возбудителями (патогенами) болезней человека, животных и растений, токсинов, которые могут быть использованы для создания биологического (бактериологического) оружия и оружия массового поражения, генно-инженерно-модифицированных организмов. Статья 29 Федерального закона "О животном мире" устанавливает обязанность юридических лиц и граждан, являющихся владельцами таких коллекций и экспонатов, соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения. Российское законодательство устанавливает ряд общих и специальных правил обращения с зоологическими коллекциями. Так, их владельцы обязаны обеспечивать надлежащее хранение (а для живых коллекций - необходимое содержание) и сохранность при транспортировке и пересылке. Они должны получить свидетельство установленной формы для включения зоологической коллекции в реестр на основе заключения экспертной группы по зоологическим коллекциям. Пополнение зоологических коллекций путем изъятия объектов животного мира из среды их обитания на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России производится в специальном порядке.
4. Объективную сторону данного административного правонарушения могут составлять любые действия (бездействие), нарушающие правила содержания живых коллекций; уклонение от получения свидетельства и включения в реестр зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, изъятие объектов животного мира из среды их обитания без разрешения и т.п.
Постановлением Правительства РФ "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" устанавливается, что приобретение, продажа и другие сделки с зоологическими коллекциями осуществляются в соответствии с гражданским законодательством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Следовательно, нарушение правил торговли зоологическими коллекциями, предусмотренное комментируемой статьей, влечет административную ответственность. В этом же Постановлении устанавливается, что вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций (как включенных, так и не включенных в реестр) допускаются на основании разрешений, выдаваемых федеральным органом охраны окружающей среды.
Порядок государственного учета зоологических коллекций, правила их создания и пополнения, хранения, вывоза и ввоза коллекций детализируются в Положении о зоологических коллекциях, утвержденном Приказом Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. (БНА ФОИВ. 1998. N 9).
5. Субъектами правонарушения могут быть должностные лица и сотрудники музеев, научных, учебно-просветительских и других учреждений, имеющих биологические коллекции, а также граждане, поскольку владельцами коллекций такого рода в России могут быть как юридические, так и физические лица независимо от их гражданства.
Субъективная сторона - умышленная вина.
6. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (ст. 23.25), органов, осуществляющих: функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 23.26); контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания (ст. 23.27); государственный экологический контроль (ст. 23.29); судьями в случае передачи дел на рассмотрение судей перечисленными должностными лицами в целях применения меры наказания в виде конфискации коллекций (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
Комментарий к статье 8.35
1. Цели данной статьи - охрана административно-правовыми средствами редких и находящихся под угрозой исчезновения животных как одного из наиболее ценных объектов, имеющих особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида животных и среды их обитания. Сфера действия - деятельность юридических лиц, осуществляющих в ходе производственных процессов (строительство, транспорт, промышленность, сельское хозяйство и т.п.) негативное воздействие на среду обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных либо приводящее к гибели таких животных, а также деятельность уполномоченных на добывание редких и исчезающих видов животных в научных и других целях организаций, поведение граждан в местах обитания данного вида животных.
2. Правовое регулирование охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных осуществляется нормами международного и российского законодательства. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с изм. и доп.) объявляет данную категорию животных объектом исключительной федеральной собственности. Статья 24 Закона формулирует общие требования к их охране, в частности обязательность занесения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ; запрет на действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания; обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красную книгу, принимать меры по их сохранению и воспроизводству; обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и исчезающих объектов животного мира; ограничения оборотоспособности диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускаемой лишь в исключительных случаях по распорядительной лицензии; ограничения на содержание их в неволе и выпуск в естественную природную среду.
Порядок ведения Красной книги РФ и выдачи соответствующих разрешений определяется Правительством РФ (Постановления от 19 февраля 1996 г. N 156 "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации", от 6 января 1997 г. N 13 "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" <1> (с изм. и доп.)). Ведомственные акты регламентируют охрану, добывание, порядок исчисления и размеры ущерба, нанесенного животным и растениям, занесенным в Красную книгу, и среде их обитания. Международные акты многочисленны (Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., об охране антарктических тюленей 1972 г., об охране дикой фауны и мест ее обитания в Европе 1979 г. и т.д.).
--------------------------------
<1> См. также: Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 952 "О присоединении Российской Федерации к соглашению о Книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ"; от 7 августа 1995 г. N 795 "О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев", а также постановления о выполнении обязательств по конвенциям, например об охране птиц, находящихся под угрозой исчезновения.
3. Статья содержит несколько составов административных правонарушений: а) материальный - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами; поставления в опасность - действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений; б) формальные составы - незаконное добывание и иное обращение с указанными животными и растениями (в том числе с нарушением условий, указанных в разрешении, или иного установленного порядка). Эти составы различаются по объективной и субъективной стороне, а также по предмету правонарушения.
4. Объект предусмотренных в данной статье правонарушений - общественные отношения в сфере охраны редких и исчезающих, занесенных в Красную книгу РФ животных, растений и среды их обитания. Предметами могут быть как сами животные и растения, так и их продукты, части либо дериваты, а также среда обитания таких животных (см. ст. 22 Федерального закона "О животном мире").
Красная книга РФ ведется федеральным органом исполнительной власти на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных (дикорастущих растений и грибов), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, и является официальным документом, наделяющим таких животных особым правовым статусом, содержащим свод сведений о них, о необходимых мерах по их охране и восстановлению. В период между изданием Красной книги РФ (не реже одного раза в десять лет) действует Перечень (Список) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.
В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации от 3 октября 1997 г. (БНА ФОИВ. 1998. N 2) в нее включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям: нуждающиеся в специальных мерах охраны; объекты, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения; объекты, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием; объекты, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций, а также занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ.