ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13914
Скачиваний: 11
Субъектами административной ответственности по данной части являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
9. Объективной стороной административного правонарушения по ч. 8 комментируемой статьи является несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
В соответствии с п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона под энергетическим обследованием понимаются сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявление возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены категории лиц, которые обязаны организовать и проводить энергетическое обследование. К данным лицам относятся:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
2) организации с участием государства или муниципального образования;
3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти и нефтепродуктов;
5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Согласно ч. 2 указанной статьи эти лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу указанного Федерального закона до 31 декабря 2012 года, а последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
Субъектами административной ответственности по данной части являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
10. Объективной стороной административного правонарушения по ч. 9 комментируемой статьи является несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по результатам энергетического обследования составляется энергетический паспорт, который передается лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.
Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:
1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;
3) о показателях энергетической эффективности;
4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;
6) о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации. См. по данному вопросу Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 г. N 19 "Об утверждении Положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований".
Деятельность по проведению энергетического обследования и составлению энергетического паспорта осуществляется лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.
Субъектами административной ответственности по данной части являются должностные и юридические лица.
11. Объективной стороной административного правонарушения по ч. 10 комментируемой статьи является несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В соответствии с п. п. 11 и 12 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся установление требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и к соответствующим программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению федеральными органами исполнительной власти. В п. 3 ст. 7 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов РФ.
Требования к указанным программам определяются Правительством РФ на основании ст. 14 упомянутого Федерального закона.
Субъектами административной ответственности по данной части являются должностные и юридические лица.
12. Объективной стороной административного правонарушения по ч. 11 комментируемой статьи является размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1221 утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд.
Субъектами административной ответственности по данной части являются должностные лица и юридические лица.
13. Часть 12 комментируемой статьи содержит 3 состава административных правонарушений. По первому из них объективной стороной административного правонарушения является необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения; по второму - нарушение установленного порядка заключения такого договора; по третьему - несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Объектом правонарушений по ч. 12 комментируемой статьи является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются ст. 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Субъектами административной ответственности по данной части являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
14. С субъективной стороны правонарушения по всем частям комментируемой статьи могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
15. Учитывая множество субъектов административной юрисдикции, которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях применительно к специфике полномочий конкретных федеральных органов исполнительной власти, Правительство РФ уточнило полномочия ряда федеральных служб (Роспотребнадзора, ФАС, ФСТ, Ростехнадзора) по осуществлению государственного надзора и контроля за исполнением законодательства РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (см. Постановление Правительства от 20 февраля 2010 г. N 67).
Отметим также, что Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2010 г. N 391 утверждены Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее осуществления в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства РФ в указанной выше области.
Дела об административных правонарушениях по ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (ст. 23.49), а в случае применения конфискации предмета правонарушения - судьи (ч. 2 ст. 23.1); по ч. 3 - должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный строительный надзор (ст. 23.56); по ч. ч. 4 и 5 - должностные лица органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55); по ч. ч. 6, 11, 12 - должностные лица федерального антимонопольного органа, его территориальных органов (ст. 23.48); по ч. ч. 7, 8 - должностные лица органов государственного энергетического надзора (ст. 23.30); по ч. 9 - должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (ст. 23.71); по ч. 10 - должностные лица органов энергетического надзора (ст. 23.30) и органов, уполномоченных в области государственного регулирования тарифов (ст. 23.51).
Протоколы об административных правонарушениях по комментируемой статье составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Статья 9.17. Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива
Комментарий к статье 9.17
1. Предусмотренные данной статьей административные правонарушения посягают на регламентированный в соответствии со ст. 46.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (с изм. и доп.) порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе поддержания нормативов запасов топлива. Такие нормативы, а также порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива должны быть утверждены Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти с учетом особенностей, установленных для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ (абзац 34 п. 2 ст. 21 Федерального закона "Об электроэнергетике").
Собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях. На тепловых электростанциях, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ, запасы топлива создаются в случае электроснабжения и (или) теплоснабжения объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ и осуществляющих электроснабжение и (или) теплоснабжение объектов жилищно-коммунального хозяйства, вправе создавать и использовать запасы иных видов топлива с учетом проектной документации на строительство и реконструкцию тепловой электростанции.
В случае невозможности использования в соответствии с проектной документацией на строительство и реконструкцию тепловой электростанции иного вида топлива, собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ, обязаны обеспечить наличие иного источника электроснабжения и (или) теплоснабжения в объеме, необходимом для потребления объектами жилищно-коммунального хозяйства.
2. Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в комментируемой статье, состоит в нарушении нормативов запасов топлива на тепловых электростанциях, производящих электрическую и тепловую энергию для потребителей, а также в нарушении порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива.
3. Субъектами указанных в комментируемой статье административных правонарушений являются собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций, производящих электрическую, тепловую энергию для потребителей, их должностные лица (см. прим. к ст. 2.4).
4. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела об указанных административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов государственного энергетического надзора (ст. 23.30) и судьи, если должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1), в частности, в случае необходимости применить в качестве меры административного наказания дисквалификацию.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов государственного энергетического надзора (ч. 1 ст. 28.3).
6. Комментируемая статья и абзац 34 п. 2 ст. 21, ст. 46.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", за нарушения положений которых наступает административная ответственность по настоящей статье, вступили в силу с 1 декабря 2010 г. (ст. 3 Федерального закона от 26 июля 2010 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией ее потребителей".)
Статья 9.18. Нарушение порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт