ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13897
Скачиваний: 11
5. При рассмотрении дел об использовании несертифицированных средств связи необходимо учесть Постановление Правительства РФ от 25 января 2000 г. N 59 "О конкурсах на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания" и ст. 31 Федерального закона "О связи", которая устанавливает порядок торгов (аукционов, конкурсов) на получение лицензий.
Кроме того, необходимо ознакомиться и с Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2000 г. N 405 "Об утверждении положения о приоритетном использовании, а также приостановлении деятельности сетей и средств электросвязи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера". См. также Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи".
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ст. 23.44). Должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 может передать дело на рассмотрение судьи.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Статья 13.7. Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи
Комментарий к статье 13.7
1. Объективная сторона правонарушения касается несоблюдения установленных правил и норм в области проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" определяет сеть связи как технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи (ст. 2).
Глава 2 Федерального закона "О связи" устанавливает основы деятельности в области собственности на сети связи и средства связи, порядок регистрации права собственности и других вещных прав на объекты связи (ст. ст. 5 и 8); требования к организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи (ст. 6); к защите сетей и сооружений связи (ст. 7).
2. Федеральный закон "О связи" устанавливает, что единая сеть электросвязи состоит из таких категорий сетей, как: сеть связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем (ст. ст. 12 - 16). В этой части Закона регулируется порядок предоставления земельных участков организациям связи и пользования ими. В этой связи Правительством РФ принято Постановление от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети".
В зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает требования к их построению, управлению или нумерации; применяемым средствам связи; организационно-техническому обеспечению устойчивости функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации (п. 2 ст. 12). Глава 10 Закона "О связи" устанавливает правила управления сетями связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения (ст. ст. 65 - 67).
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 утверждено Положение о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32 утверждены Правила оказания услуг связи по передаче данных, основанные на реализации положений ФЗ "О связи" и Закона РФ "О защите прав потребителей".
3. Субъектами ответственности за правонарушения по данной статье являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Должностные лица ответственны за несоблюдение установленных правил при рассмотрении и утверждении представляемых им проектных документов, а граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица - в случаях строительства сетей и сооружений с нарушением установленных правил.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ст. 23.44), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1), если возникнет необходимость применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех
Комментарий к статье 13.8
1. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" специально выделяет радиоэлектронные средства, к которым относит технические средства, предназначенные для передачи или приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинаций таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование. Закон определяет такие понятия, как "радиочастота" и "радиочастотный спектр", "распределение полос радиочастот", "конверсия радиочастотного спектра", которые в той или иной степени могут служить при неточном их использовании источниками угроз и причинами правонарушений. Радиопомеха - это воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии такой энергии (ст. 2).
2. Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется радиочастотной службой Федерального агентства связи. Положение о радиочастотной службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 279. Закон устанавливает принципы использования радиочастотного спектра связи, порядок распределения радиочастотного спектра, порядок выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, включая правила лицензирования деятельности в этой области. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а также порядок их регистрации устанавливаются Правительством РФ. Использование таких средств без специального разрешения и регистрации не допускается.
При применении данной статьи следует учитывать и Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (с изм. и доп.). Регистрация присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов, проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения, а также обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов, осуществляются Федеральным агентством связи в соответствии с Положением о нем.
В Положении о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142, указано, что именно относится к техническим средствам. В Постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 111 дан перечень изделий и устройств, которые не входят в состав радиоэлектронных средств.
Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях: проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работ; выявления источников радиопомех; выявления нарушений порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; обеспечения электромагнитной совместимости; обеспечение эксплуатационной готовности радиочастотного спектра (п. 1 ст. 25).
Реализация технических средств касается действий по продаже и приобретению радиоэлектронных средств, которые определены в примечании к данной статье. В этой части отношений следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. N 532 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации" и Правилами организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214.
3. Субъектами ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица - в первую очередь предприятия - изготовители изделий, оборудования, аппаратуры или их составных частей, являющихся источниками недопустимых уровней радиопомех, и их руководители и другие должностные лица предприятий связи, допускающие эксплуатацию средств, не соответствующих государственным стандартам и нормам на допускаемые уровни помех.
4. Субъективная сторона данного правонарушения может быть выражена как в форме прямого умысла, так и в форме неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ст. 23.44).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 должностное лицо, к которому поступило дело, может передать его на рассмотрение судье в связи с возможной конфискацией предмета правонарушения. При конфискации технических средств решается вопрос о передаче в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, наделенным соответствующими полномочиями, конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 111).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи
Комментарий к статье 13.9
1. Данная статья определяет круг лиц, несущих ответственность за самовольное строительство или эксплуатацию сооружений связи, по-новому определяет меры наказания в отношении граждан, должностных лиц и юридических лиц.
2. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ст. ст. 6 - 10) предопределяет осуществление разрешительного порядка функционирования всех систем связи. Законом и основанными на его положениях нормативными актами Правительства РФ предусмотрены порядок лицензирования деятельности в области связи и сертификация средств связи, поэтому введен специальный разрешительный порядок строительства и эксплуатации сооружений связи.
В ст. 24 Федерального закона "О связи" указано, что средства, сооружения связи находятся под защитой государства. Государство, в частности, вправе пресекать самовольное строительство и эксплуатацию сооружений связи, влекущие несанкционированное подключение к сетям и средствам связи, нарушение установленного порядка использования и регистрации радиоэлектронных средств, создающих помехи теле- и радиоприему и т.п.
3. Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил лицензирования, сертификации средств связи, порядка получения специальных (от соответствующих федеральных органов управления связью) разрешений на строительство или эксплуатацию сооружений связи.
Самовольное строительство сооружений связи, как правило, совмещается с захватом земли. В этих целях в Федеральном законе "О связи" (ст. 10) установлено, что порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются в соответствии с земельным законодательством РФ. Размеры таких земельных участков, в том числе участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией (ст. 10). Строительство на приграничной территории и в пределах территориального моря Российской Федерации урегулировано в ст. 9 Закона.
Правительством РФ 11 августа 2003 г. принято Постановление N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети".
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 "Об утверждении порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" установлены нормы, запрещающие самовольные действия в этой области. Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610 внесены изменения в упомянутое выше Постановление, а также утверждено Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении Государственной границы РФ, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
Следует учитывать изменения, внесенные в Воздушный кодекс РФ Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 114-ФЗ.
4. Субъектами данного состава правонарушений могут быть граждане, умышленно или по неосторожности осуществляющие самовольное строительство и эксплуатацию сооружений связи; должностные лица, нарушающие порядок выдачи разрешения и оформления документации на строительство и эксплуатацию сооружений связи, а также юридические лица.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ст. 23.44).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей
Комментарий к статье 13.10
1. Настоящая статья предусматривает ответственность за совершение преднамеренно противоправных действий в области изготовления в целях сбыта или сбыт заведомо поддельных: а) государственных знаков почтовой оплаты; б) международных ответных купонов, а также использование заведомо поддельных: а) клише франкировальных машин; б) почтовых штемпелей; в) иных именных вещей.