ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 12551
Скачиваний: 2
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.
Решения Межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
Согласно п. 2 комментируемой статьи Правительством РФ должны быть определены уполномоченные органы, которые наряду с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (в настоящее время - Роспатент) будут принимать и рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения.
В перечне уполномоченных органов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" <1>, среди уполномоченных органов названы:
--------------------------------
<1> Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2007 г. N 845 в Постановление Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 были внесены изменения, связанные со вступлением в силу с 1 января 2008 г. части четвертой Гражданского кодекса РФ. Эти изменения впрямую не коснулись перечня уполномоченных органов.
1) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
2) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);
3) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России);
4) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
5) Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) <1>;
--------------------------------
<1> В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ к указанным в п. 2 ст. 1401 ГК РФ уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, в которые подаются секретные заявки, была добавлена Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", созданная в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ. Федеральное агентство по атомной энергии Указом Президента РФ от 20 марта 2008 г. N 369 было упразднено. Таким образом, перечень уполномоченных органов, приведенный в Постановлении Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514, был в неявной форме изменен.
6) Федеральное агентство по промышленности (Роспром) <1>.
--------------------------------
<1> В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 Роспром был упразднен с передачей его функций Министерству промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), которое в свою очередь в соответствии с тем же Указом образовалось в результате разделения бывшего Министерства промышленности и энергетики РФ с передачей ему части функций преобразуемого Министерства экономического развития и торговли РФ.
Перечисленные уполномоченные органы вправе рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, для которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники и к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно".
Иные заявки на выдачу патента на секретные изобретения подаются в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (в данном случае - в Роспатент). Состав заявки на изобретение (как секретное, так и несекретное) определен п. 2 ст. 1375 ГК РФ, а требования к документам заявки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности (в данном случае - Министерством образования и науки Российской Федерации - Минобрнауки России).
В настоящее время требования к документам заявки на выдачу патента на секретное изобретение, подача которой осуществляется непосредственно в Роспатент, устанавливаются Административным регламентом исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение.
Таким образом, заявки на выдачу патента на секретное изобретение, подаваемые как в Роспатент, так и в уполномоченные органы, должны отвечать одним и тем же формальным требованиям, за исключением требования о простановке на документах заявки на секретное изобретение соответствующих грифов секретности. В этой связи все документы заявки на секретное изобретение составляются и учитываются в соответствии с требованиями законодательства о государственной тайне.
Что касается Постановления Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870, то оно устанавливает, что в зависимости от тематической принадлежности заявки на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, подаются в Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Росатом или в Роспром, а заявки на секретные изобретения, которые относятся к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, - в МВД России или в ФСБ России. Таким образом, правовая охрана секретным изобретениям должна предоставляться "по подведомственности". Это означает, что патент на секретное изобретение, например атомное, оказавшееся под грифом секретности, т.е. по Закону о государственной тайне подпадающее под тот или иной вид секретности, будет выдавать профильное ведомство, которое занимается атомной тематикой.
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 перечисленным выше уполномоченным органам предоставляет право в случае необходимости привлекать в установленном порядке с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне к проведению экспертизы заявок на секретные изобретения по существу имеющих необходимую квалификацию для проведения такой экспертизы специалистов федеральных органов исполнительной власти и организаций.
3. Порядок засекречивания сведений, на который указывает п. 3 комментируемой статьи, установлен ст. 11 Закона о государственной тайне и предусматривает, что основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию, применяемым на предприятиях, в учреждениях и организациях, в результате деятельности которых эти сведения получены (разработаны). При обнаружении в заявке сведений, составляющих государственную тайну, решение о ее засекречивании и установлении степени секретности принимает должностное лицо, наделенное полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Перечень таких должностных лиц утвержден распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп <1> (с изменениями от 28 февраля 2009 г.). Заявке как носителю сведений, признанных секретными, присваивается соответствующий гриф секретности.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2005. N 17. Ст. 1547.
Из указанного Перечня следует, что федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности не вправе принимать решение о засекречивании изобретений. Уведомлять заявителя о том, что поданная им заявка содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также засекречивать документы заявки должен орган государственной власти, руководитель которого в соответствии со ст. 10 Закона о государственной тайне принял решение о засекречивании информации о содержащемся в заявке изобретении.
Необходимость проведения проверки содержания в заявке сведений, составляющих государственную тайну, возникает также при патентовании изобретений в иностранных государствах. Пунктом 1 ст. 1395 ГК РФ установлено, что заявка на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, может быть подана в иностранном государстве или в международную организацию по истечении шести месяцев со дня подачи соответствующей заявки в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности, если в указанный срок заявитель не будет уведомлен о том, что в заявке содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
Заявка на изобретение или полезную модель может быть подана ранее указанного срока, но после проведения по просьбе заявителя проверки наличия в заявке сведений, составляющих государственную тайну. Порядок проведения такой проверки устанавливается Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 928 "О порядке проведения проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, сведений, составляющих государственную тайну" (с изменениями от 22 мая 2008 г.) <1>. В соответствии с данным Постановлением в случае если в результате проверки заявки устанавливается наличие в ее документах сведений, составляющих государственную тайну, руководитель компетентного органа принимает решение о засекречивании и определении степени секретности документов заявки в соответствии с положениями ст. 9 и 11 Закона о государственной тайне.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 53. Ст. 6624.
Компетентный орган, принявший решение о засекречивании заявки и принятии ее к рассмотрению либо о направлении заявки в уполномоченный орган, уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности и заявителя и принимает меры по недопущению распространения засекреченной информации.
Одновременно заявитель уведомляется компетентным органом о положениях ст. 10 Закона о государственной тайне, касающихся обязательств по нераспространению сведений, составляющих государственную тайну, и ответственности за их несанкционированное распространение. Если решение о засекречивании документов заявки на изобретение (полезную модель) принимается по международной заявке или заявке на выдачу евразийского патента, то заявитель также уведомляется о невозможности зарубежного патентования соответствующего изобретения (полезной модели). При этом заявитель должен быть уведомлен компетентным органом о засекречивании его заявки до истечения шести месяцев с даты подачи заявки.
Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, должен возмещаться согласно ст. 10 Закона о государственной тайне государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.
Положение о том, что засекречивание заявок, поданных иностранными гражданами или иностранными юридическими лицами, не допускается, основано на норме ст. 10 Закона о государственной тайне, в соответствии с которой "не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации".
4. Указание в п. 4 комментируемой статьи на применение настоящего Кодекса при рассмотрении заявок на секретные изобретения соответственно положений ст. 1384, 1386 - 1389 ГК РФ означает следующее. В тех случаях, когда заявка подается не в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент), а в один из шести названных ранее уполномоченных органов, указание в вышеназванных статьях на Роспатент должно рассматриваться как указание на соответствующий уполномоченный орган.
Применение к секретным изобретениям и заявкам положений иных статей ГК РФ вытекает из п. 2 ст. 1349 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено специальными правилами его ст. 1401 - 1405 и изданными в соответствии с ними иными правовыми актами.
Следует обратить внимание на то, что, в случае когда заявка на изобретение по своей тематической направленности не может быть подана ни в один из уполномоченных органов, она подается в Роспатент и рассматривается им.
Со своей стороны вышеназванный Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов РФ на изобретение устанавливает процедуру подачи заявки на выдачу патента на секретное изобретение, порядок ознакомления с документами, содержащими сведения о секретных изобретениях, а также положения, связанные с особенностями проведения экспертизы по заявкам на выдачу патента на секретное изобретение.
Заявка на секретное изобретение подается лицом, обладающим правом на получение патента на секретное изобретение в соответствии с п. 1, 2 ст. 1357 и п. 3 ст. 1370, п. 1 ст. 1371 и п. 1373 ГК РФ, с соблюдением требований законодательства о государственной тайне.
К таким лицам относятся: автор секретного изобретения; работодатель (в случаях, когда секретное изобретение создано работником в связи с выполнением им своих служебных обязанностей или получением от работодателя конкретного задания, если иное не оговорено в трудовом или каком-либо другом договоре); правопреемник автора или работодателя.
В случае подачи заявки автором от него не требуется доказательств, что именно он является изобретателем соответствующей технической разработки. Если такая разработка создана группой лиц (соавторами), право на подачу заявки принадлежит им совместно, т.е. в данном случае требуется согласие каждого из соавторов. Лицом, обладающим правом на подачу заявки, может выступать и работодатель. При определении лица, которое в отношении секретного изобретения является работодателем автора, следует исходить из норм трудового законодательства. Так, в соответствии с положением ст. 20 ТК РФ работодателем может быть физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником - автором секретного изобретения.
Взаимоотношения между работодателем и автором секретного изобретения в случае создания последним служебного изобретения регламентируются п. 4 ст. 1370 ГК РФ.
Право на подачу заявки (получение патента) может перейти к другому лицу, которое именуется правопреемником. Правопреемниками в отношении права на получение патента на секретное изобретение являются лица, к которым это право перешло по договору с автором или работодателем, в силу закона или в порядке наследования (по завещанию). Так, в частности, правопреемником автора или работодателя (в случае, если это физическое лицо) является его наследник. В порядке наследования к наследнику переходят лишь те права, которые обеспечивают его имущественные права, в том числе право на подачу заявки, а также иные права, в частности право на получение патента, вознаграждения за использование изобретения и т.д. Переход права (правопреемство) от автора или работодателя к другим лицам оформляется гражданско-правовым договором, с соблюдением требований ст. 434 ГК РФ. В данном случае речь идет о частичном (сингулярном) правопреемстве. Универсальное правопреемство происходит по правилам ст. 58 ГК РФ, когда правопреемником работодателя (юридического лица) становится другое юридическое лицо, к которому перешло указанное право при реорганизации.