ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 11592
Скачиваний: 10
В п. 2 ст. 18 Земельного кодекса перечисляются также те участки, которые дополнительно могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации.
5. Что же касается остального имущества, то порядок разграничения объектов федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации должен быть установлен специальным законом (п. 5 комментируемой статьи). Впредь до его принятия на территории Российской Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета РФ N 3020-1 и распоряжением Президента РФ от 18.03.92 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" (Ведомости РФ, 1992, N 13, ст. 697).
В приложении N 2 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 содержится перечень объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации. С учетом этого перечня, а также порядка, установленного названными выше правовыми актами, Правительством РФ было утверждено большое количество постановлений, касающихся передачи конкретных объектов в собственность субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 09.09.92 N 682 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Таймырского автономного округа" (СА РФ, 1992, N 11, ст. 864), Постановление Правительства РФ от 21.01.95 N 73 "О передаче находящихся в федеральной собственности государственных предприятий в государственную собственность Красноярского края" (СЗ РФ, 1995, N 5, ст. 429) и другие аналогичные постановления).
6. После завершения первого этапа разделения ранее единой государственной собственности стало заметно стремление Российской Федерации изменить способы такой передачи. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.99 N 1366 "О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ, 1999, N 50, ст. 6237), принятым на основании ст. 41 Федерального закона от 22.02.99 N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" (СЗ РФ, 1999, N 9, ст. 1093), при передаче федеральных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации размер средств, перечисляемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, должен быть уменьшен на сумму стоимости этих предприятий. Иными словами, вводятся начала возмездности в порядок передачи унитарных предприятий от Российской Федерации ее субъекту.
Кроме того, предпринималась попытка придать этому порядку гражданско-правовую форму, т.к. на Минимущество России была возложена обязанность по оформлению договоров о передаче предприятий в собственность субъектов Российской Федерации.
Аналогичные правила предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 784 в отношении передаваемой в собственность субъектов Российской Федерации недвижимости (СЗ РФ, 2000, N 43, ст. 4243). Окончательный ответ на вопрос о том, какое имущество и в каком порядке передается из собственности Российской Федерации в собственность ее субъектов, должен быть дан в специальном законе.
7. Судебная практика исходит из того, что документом, подтверждающим право собственности Российской Федерации или ее субъекта на то или иное имущество, является реестр федеральной собственности или реестр собственности субъекта Российской Федерации (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ N 8). Порядок ведения реестра федерального имущества установлен Постановлением Правительства РФ от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" (СЗ РФ, 1998, N 28, ст. 3354). До внесения объекта в тот или иной реестр таким документом служит зарегистрированный в установленном порядке перечень этих объектов (п. 10 Положения, утв. распоряжением Президента РФ от 18.03.92 N 114-рп).
8. Еще до принятия Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (СЗ РФ, 2002, N 26, ст. 2519) в судебной практике неоднократно возникал вопрос о том, кому - Российской Федерации, ее субъекту либо муниципальному образованию - принадлежат на праве собственности памятники истории и культуры. Дополнительную сложность в его разрешении придавал тот факт, что специальный законодательный акт о разграничении памятников истории и культуры на федеральную собственность, собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность принят не был.
При его отсутствии судебная практика исходила из того, что в соответствии с приложением N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 исключительно к федеральной собственности относятся расположенные на территории Российской Федерации объекты историко-культурного и природного наследия, художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения (Вестник ВАС РФ, 1998, N 12, с. 29). Они, как правило, были поименно перечислены в Постановлении Совмина РСФСР от 30.08.60 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" и в Указе Президента РФ от 20.02.95 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" (СЗ РФ, 1995, N 9, ст. 734).
Что же касается памятников истории и культуры, не включенных в эти перечни, то они признавались памятниками местного значения. В подобных случаях разграничение памятников по субъектам права собственности должно было производиться исходя из содержания деятельности объекта, находящегося в здании - памятнике архитектуры местного значения (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.02.99 N 4803/98). Иными словами, если он отвечал критериям объекта федеральной собственности, закрепленным в приложении N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1, то наличие у него статуса памятника местного значения не учитывалось (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.01.2000 по делу N 1029/98; см. также Вестник ВАС РФ, 2000, N 4, с. 31).
В Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" содержится прямое указание на необходимость принятия специального закона о разграничении находящихся в государственной собственности памятников истории и культуры на федеральную собственность, собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность (п. 4 ст. 2). До его принятия государственная регистрация права собственности Российской Федерации и ее субъектов на памятники, являющиеся недвижимостью, приостанавливается.
Тем самым Законом поставлен заслон на пути односторонних действий как Российской Федерации, так и ее субъектов по обращению памятников истории и культуры в свою собственность. Так, распоряжением Правительства г. Москвы от 10.08.2001 N 450-РЗП без согласования с Российской Федерацией к собственности г. Москвы были отнесены 232 памятника истории и культуры на ее территории.
В отличие от принятого ранее деления объектов культурного наследия по их значимости на памятники федерального (общероссийского) и местного значения Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" подразделяет их на 3 категории: федерального, регионального и местного (муниципального) значения. Такое деление не следует отождествлять с делением этих же объектов на объекты собственности. Как уже отмечалось, порядок разграничения находящихся в государственной собственности памятников истории и культуры на федеральную собственность, собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность должен быть установлен отдельным законом.
Более того, в п. 1 ст. 48 вышеназванного Закона содержится норма, согласно которой объекты культурного наследия могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности независимо от категории их культурного значения, если иное не предусмотрено законом. Это означает дальнейший отказ от жесткой зависимости между формой собственности и культурной значимостью объекта, которая ранее отвергалась судебной практикой только в отношении памятников культуры местного значения.
Так, в Постановлении от 03.12.2002 N 3424/02 Президиум ВАС РФ указал на ошибочность выводов нижестоящих судов о том, что в силу приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 памятник федерального (общероссийского) значения, находящийся на законных основаниях в собственности муниципального образования, подлежит изъятию в федеральную собственность. Как разъяснил Президиум ВАС РФ, содержащаяся в приложении N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 норма о принадлежности памятников общероссийского значения к федеральной собственности означала недопустимость их передачи в иную собственность при разграничении единой государственной собственности.
Поскольку на момент разграничения собственности спорное здание памятником общероссийского значения не являлось и находилось в муниципальной собственности, приложение N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 на него не распространяется (Вестник ВАС РФ, 2003, N 3, с. 43).
9. По содержанию право государственной собственности не отличается от права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности (см., в частности, ст. 212 и коммент. к ней). Специфика этого права заключается и в том, что, будучи суверенными образованиями, Российская Федерация и нередко ее субъекты в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.
Что же касается конкретных органов и лиц, уполномоченных государственным собственником в порядке ст. 125 ГК выступать от его имени, то их вид и название зависят от вида тех отношений, в которых они призваны участвовать. Так, наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности располагает Правительство РФ (п. "г" ч. 1 ст. 114 Конституции, п. 15 Постановления Верховного Совета РФ N 3020-1, Указ Президента РФ от 28.10.94 N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" (СЗ РФ, 1994, N 27, ст. 2858), ст. 6 Закона о приватизации и др.).
Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеративным договором и законами Российской Федерации.
До принятия Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляло Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество России). Согласно п. 12 Указа данное министерство упразднено, однако на вновь созданное Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом возложены функции по правоприменению, по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздненного Минимущества России, а также часть функций упраздненной Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (п. 13).
Правительство РФ своим Постановлением от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" (СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1492) наделило данное Агентство следующими функциями: осуществлять полномочия собственника в пределах и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства, а также в отношении акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющих казну Российской Федерации; осуществлять полномочия собственника по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, по передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, а также по его приватизации; осуществлять полномочия собственника имущества должника - федерального унитарного предприятия при проведении банкротства; разграничивать в пределах предоставленных полномочий государственную собственность, в т.ч. на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность; осуществлять защиту прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и в процессе его приватизации; проводить учет и вести реестр федерального имущества.
Вместе с тем из содержания Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 можно сделать вывод, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не вправе: а) осуществлять надзор за соблюдением законодательства; б) издавать пусть и относящиеся к сфере своей деятельности нормативные правовые акты.
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Российский фонд федерального имущества (РФФИ) как специализированное учреждение по продаже федерального имущества сохранен, а организация его деятельности возложена на Министерство экономического развития и торговли РФ. Однако позже Указом Президента РФ от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ, 2004, N 21, ст. 2023) на Правительство РФ возложена обязанность принять меры по передаче Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом полномочий РФФИ.
От имени субъекта Российской Федерации права собственника могут осуществлять те органы государственной власти, которые действуют в рамках своей компетенции, установленной для них актами, определяющими их статус (Постановление Президиума ВАС РФ от 07.12.99 N 4488/99 - Вестник ВАС РФ, 2000, N 2, с. 77). К ним, в частности, можно отнести губернаторов (мэров, глав администраций, президентов), правительство, комитет (департамент) по управлению имуществом и фонд имущества субъекта Российской Федерации.
При этом важно иметь в виду следующее. В тех случаях, когда учредителем (участником) хозяйственного общества или товарищества, созданного и зарегистрированного до 8 декабря 1994 г., в соответствии с ранее действовавшим законодательством выступил соответствующий государственный орган, его учредителем (участником) после этой даты признаются соответственно Российская Федерация или субъект Российской Федерации.
Акты о регистрации хозяйственных обществ и товариществ, созданных с участием государственных органов после 7 декабря 1994 г., должны признаваться недействительными, за исключением случаев, когда право учреждать хозяйственные общества (товарищества) было предоставлено этим органам федеральным законом либо иными правовыми актами, изданными до введения Кодекса в действие.
Недействительными должны признаваться также сделки по приобретению после 7 декабря 1994 г. не уполномоченными на то государственными органами акций акционерных обществ либо долей в уставном капитале хозяйственных обществ (п. 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).
10. Все государственное имущество, независимо от того, принадлежит оно Российской Федерации в целом или ее субъекту, подразделяется на две основные группы: а) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями (гл. 19 ГК); б) средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляющие федеральную государственную казну или государственную казну субъекта Российской Федерации.