ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 11587
Скачиваний: 10
8. Муниципальное имущество, как и государственное, может быть подразделено на две основные группы:
а) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (см. гл. 19 ГК);
б) средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за такими предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.
Аналогично ответственности государства по своим обязательствам строится и ответственность муниципального образования по его долгам (подробнее см. п. 11 коммент. к ст. 214).
9. О том, при каких обстоятельствах муниципальное образование признается учредителем (участником) хозяйственного общества или товарищества, см. п. 9 коммент. к ст. 214.
10. О спорах по поводу принадлежности к муниципальной собственности памятников истории и культуры местного значения см. п. 8 коммент. к ст. 214.
Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
1. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:
право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);
сервитуты (статьи 274, 277);
право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).
2. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.
3. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.
4. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 216
1. Комментарий к пп. 1 - 3 ст. 216 - см. коммент. к ст. 209.
2. Комментарий к п. 4 ст. 216 - см. коммент. к ст. 305.
Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества
Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Комментарий к статье 217
1. В статье раскрываются основные признаки приватизации по российскому законодательству. К ним относятся:
а) принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности. Поэтому не является приватизацией, например, переход кооперативных квартир в домах ЖСК в собственность граждан или акционирование предприятия, созданного потребительским обществом. В таких случаях применяются общие нормы гражданского права;
б) принадлежность покупателя приватизируемого имущества к числу субъектов частной собственности. Поэтому, например, переход государственного или муниципального имущества от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не является;
в) необходимость соблюдения особой публичной процедуры, предусмотренной законами о приватизации (включение объекта приватизации в прогнозный план, принятие решения о приватизации, соблюдение способов приватизации и т.д.). Нарушение этих правил может повлечь за собой признание соответствующих сделок недействительными. Так, Постановлением Президиума ВАС РФ от 10.01.2003 N 7635/02 было отменено определение Арбитражного суда Челябинской области об утверждении мирового соглашения по передаче из государственной в частную собственность здания. Как указал Президиум ВАС РФ, в процессе передачи здания в частную собственность был нарушен порядок, предусмотренный законодательством о приватизации (Вестник ВАС РФ, 2003, N 5, с. 32, 33).
В отдельных законодательных актах о приватизации содержатся дополнительные признаки приватизации того или иного имущества. В частности, в соответствии со ст. 1 Закона о приватизации обязательным признаком приватизации признается ее возмездность. Это свидетельствует об окончательном завершении государственной политики чековой приватизации, проводимой ранее в соответствии с Указом Президента РФ от 14.08.92 N 914 "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации" (Ведомости РФ, 1992, N 35, ст. 2001).
Напротив, в соответствии со ст. 1 и 11 Закона о приватизации жилищного фонда основным признаком приватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде по-прежнему остается ее безвозмездный характер.
2. Говоря о приватизации, важно иметь в виду, какой объект в соответствии с данным законом или иным правовым актом является объектом приватизации. По Закону о приватизации ими являются: имущественные комплексы государственных или муниципальных унитарных предприятий вместе с земельными участками, на которых они расположены; отдельные здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства вместе с земельными участками, на которых приватизируемые здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства расположены; объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения; принадлежащие Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям акции открытых акционерных обществ; принадлежащие Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям акции закрытых акционерных обществ, доли в ООО, вклады в товариществах на вере; объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и п. 7 ст. 9 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (СЗ РФ, 2003, N 9, ст. 805) приватизация памятников истории и культуры федерального значения приостановлена.
Особенности приватизации имущества железнодорожного транспорта определяются Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".
3. Согласно ст. 3 Закона о приватизации его действие не распространяется на:
1) приватизацию земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены приватизируемые по Закону объекты;
2) приватизацию природных ресурсов;
3) приватизацию государственного и муниципального жилищного фонда;
4) приватизацию государственного резерва;
5) приватизацию государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами Российской Федерации;
6) приватизацию государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
7) безвозмездную передачу в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения;
8) передачу государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;
9) распоряжение государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
10) приватизацию государственного или муниципального имущества на основании судебного решения;
11) приватизацию акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований права требовать их выкупа акционерным обществом.
Отчуждение указанного имущества в частную собственность определяется другими федеральными законами, а также принятыми в их развитие иными правовыми актами. Так, порядок передачи федерального имущества в собственность религиозных организаций регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения" (СЗ РФ, 2001, N 28, ст. 2889).
Впредь до принятия специального закона о преобразовании государственных и муниципальных учреждений в иные некоммерческие организации действует Федеральный закон от 16.05.95 N 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1922), который ввел временный запрет (мораторий) на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Объектом приватизации по Закону о приватизации жилищного фонда служит занимаемое гражданином и членами его семьи жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищного фонда (ст. 2), включая комнату (несколько комнат) в коммунальной квартире (ст. 4 Закона, Постановление КС РФ от 03.11.98 N 25-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова" (СЗ РФ, 1998, N 45, ст. 5603).
Постановлением КС РФ от 24.10.2000 N 13-П (СЗ РФ, 2000, N 44, ст. 4399) признаны не соответствующими Конституции положения п. 13 ст. 39 Закона об образовании, ст. 1 Федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" и п. 7 ст. 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными, а также высшими учебными заведениями.
4. Законодательством о приватизации могут быть предусмотрены требования к покупателям приватизируемых объектов. В частности, согласно п. 1 ст. 5 Закона о приватизации не могут выступать покупателями государственные и муниципальные унитарные предприятия, включая казенные, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований превышает 25%.
Исключение составляет внесение государственного или муниципального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества (ст. 25 Закона). В этом случае доля акций, находящихся в собственности Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования, напротив, должна составлять не менее 25% плюс одна акция.
Согласно ст. 11 Закона о приватизации жилищного фонда правом на приватизацию жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда обладают только граждане Российской Федерации. Несовершеннолетние граждане, ставшие собственниками жилых помещений в порядке приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в доме государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.
5. В процессе приватизации от лица собственника государственного или муниципального имущества должен выступать соответствующий орган по управлению государственным имуществом или орган местного самоуправления (ст. 125 ГК).
Согласно ст. 6 Закона о приватизации органом, который от лица Российской Федерации принимает решения об условиях приватизации федерального имущества и осуществляет контроль за его приватизацией, является Правительство РФ. Последнее вправе наделить конкретный федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по проведению приватизации федерального имущества.
До принятия Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 таким органом на основании Постановления Правительства РФ от 03.06.2002 N 377 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации" (СЗ РФ, 2002, N 23, ст. 2178) являлось Минимущество России. Согласно п. 12 Указа данное министерство упразднено.
Пунктом 13 Указа и Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" (СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1492) полномочия собственника при приватизации федерального имущества, а также защита интересов собственника - Российской Федерации в ходе приватизации возложены на вновь созданное Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
Согласно ст. 6 Закона о приватизации по специальному поручению Правительства РФ функции по продаже приватизируемого федерального имущества может осуществлять специализированное государственное учреждение. В соответствии с Указом Президента РФ от 06.12.2002 N 1382 (СЗ РФ, 2002, N 49, ст. 4875), Постановлением Правительства РФ от 25.12.2002 N 925 (СЗ РФ, 2002, N 52 (ч. II), ст. 5229) и распоряжением Правительства РФ от 26.04.2002 N 605-р (СЗ РФ, 2002, N 20, ст. 1878) таким учреждением являлся Российский фонд федерального имущества (РФФИ). Именно он, действуя от лица собственника, заключал договор купли-продажи государственного имущества с покупателем. Указом Президента РФ от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ, 2004, N 21, ст. 2023) Правительству РФ поручено принять меры по передаче Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом полномочий РФФИ.
Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих в процессе приватизации от лица собственников имущества, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 6 Закона о приватизации).
Круг органов и юридических лиц, имеющих право действовать от лица собственника в процессе приватизации жилых помещений, очерчен в ст. 6 Закона о приватизации жилищного фонда.
6. Согласно Закону о приватизации приватизация федерального имущества начинается с включения его в прогнозный план (программу) приватизации на конкретный год (ст. 7). До утверждения Правительством РФ программы приватизации на 2004 г. необходимо руководствоваться Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2003 год, утв. распоряжением Правительства РФ от 20.08.2002 N 1155-р (СЗ РФ, 2002, N 35, ст. 3388), и дополнениями к нему, утв. распоряжением Правительства РФ от 10.02.2003 N 169-р (СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 694).
Утвержденные Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (СА РФ, 1994, N 1, ст. 2) Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации и Указом Президента РФ от 22.07.94 N 1535 (СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1478) Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации после 1 июля 1994 года в настоящее время как программы приватизации не применяются. Они сохраняют силу в части содержащихся в них перечней имущества, не подлежащего приватизации.