ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 11584
Скачиваний: 10
Включение конкретного имущества в прогнозный план (программу) приватизации имеет важное практическое значение. Со дня утверждения прогнозного плана и до перехода имущества в собственность покупателя приватизируемое унитарное предприятие, например, не вправе совершать действия, перечисленные в п. 3 ст. 14 Закона о приватизации.
После включения федерального имущества в прогнозный план (программу) должно быть подготовлено и принято решение об условиях его приватизации. Порядок подготовки и принятия таких решений предусмотрен п. 4 ст. 14 Закона о приватизации и Постановлением Правительства РФ от 09.07.2002 N 512 "Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества" (СЗ РФ, 2002, N 28, ст. 2868).
В решении об условиях приватизации должны содержаться следующие сведения: наименование имущества и иные характеристики, позволяющие его индивидуализировать; способ приватизации; нормативная цена; срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации сведения. Если приватизации подлежит унитарное предприятие, то в решении также утверждаются состав приватизируемого имущества и перечень объектов (в т.ч. исключительных прав), которые приватизации не подлежат.
В соответствии с названными Правилами решения об условиях приватизации федерального имущества должны приниматься Правительством РФ, Минимуществом России либо (по его поручению) - территориальным органом Минимущества России. С учетом изменений, внесенных в структуру Правительства РФ Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314, а также на основании Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 200 наряду с Правительством РФ таким органом теперь является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
В числе прочих обязательных сведений, содержащихся в решении о приватизации государственного или муниципального имущества, должна быть указана его нормативная цена. Согласно ст. 12 Закона о приватизации это минимальная цена, по которой возможно отчуждение приватизируемого имущества. Правила определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2002 N 369 (СЗ РФ, 2002, N 23, ст. 2172).
В информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, которое согласно ст. 15 Закона также является обязательным атрибутом процедуры приватизации, должна быть указана начальная цена приватизируемого объекта. Как правило, она совпадает с нормативной ценой. Однако в тех случаях, когда начальная цена определяется на основании отчета об оценке государственного и муниципального имущества, составленного по правилам Закона об оценочной деятельности (см., например, ст. 25 Закона о приватизации), эти цены могут не совпадать.
Согласно п. 3 ст. 15 Закона о приватизации информационное сообщение должно быть опубликовано не менее чем за 30 дней до продажи приватизируемого имущества.
7. Приватизация государственного или муниципального имущества должна проводиться одним из 10 способов, предусмотренных ст. 13 Закона о приватизации. Причем приватизация отдельных видов имущества, например имущественного комплекса унитарного предприятия, подчиняется более жестким требованиям. Выбор конкретного способа их приватизации еще более узок и зависит от стоимости унитарных предприятий (пп. 2 и 3 ст. 13, ст. 14 Закона, письмо Минимущества России от 06.06.2002 N АБ-2/10099).
В положениях ст. 13 Закона о приватизации об исчерпывающем характере способов приватизации отражается общее соотношение гражданского законодательства и законодательства о приватизации.
Согласно комментируемой статье законы о приватизации имеют приоритет по отношению к общим нормам ГК о приобретении и прекращении права собственности, поскольку в процессе приватизации, как уже отмечалось, необходимо соблюдать особую публичную процедуру ее проведения.
Осуществление приватизации иными способами, чем установлено законом, является основанием для признания сделки приватизации недействительной (ст. 168 ГК и п. 5 ст. 13 Закона о приватизации). Так, в качестве основания для отмены Президиумом ВАС РФ решений нижестоящих судебных инстанций послужило то, что в процессе реорганизации государственного предприятия "Финансовая корпорация САПИ" в некоммерческую организацию "САПИ" был использован способ приватизации, не предусмотренный законом (Вестник ВАС РФ, 2003, N 4, с. 64 - 66).
8. Анализ закрепленных в ст. 13 Закона о приватизации способов приватизации показывает, что в нем ныне отсутствует аренда государственного или муниципального имущества с правом его последующего выкупа. Но поскольку ранее действовавшие Закон РСФСР от 03.07.91 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (Ведомости РСФСР, 1991, N 27, ст. 927) и Федеральный закон от 21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3595) такой способ предусматривали, в п. 12 ст. 43 Закона о приватизации и в Постановлении Правительства РФ от 25.09.2002 N 707 "О порядке реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (СЗ РФ, 2002, N 39, ст. 3804) решается вопрос о выкупе по договорам аренды, заключенным до вступления Закона в силу.
Говоря о способах приватизации, следует также иметь в виду, что в дополнение к Закону Правительством РФ разработан и принят ряд постановлений, конкретизирующих применение отдельных способов приватизации: Постановление Правительства РФ от 22.07.2002 N 549 "Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены" (СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3051), Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 N 584 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества" (СЗ РФ, 2002, N 33, ст. 3228) и др.
Согласно ст. 32 Закона о приватизации продажа государственного и муниципального имущества должна завершаться заключением договора купли-продажи с продавцом. При этом право собственности на недвижимость переходит в момент государственной регистрации перехода этого права в учреждении юстиции, а на движимое имущество (акции, доли, паи и т.п.) - после полной оплаты с учетом особенностей, предусмотренных Законом о приватизации.
9. Комментируемая статья и Закон о приватизации делают возможным определить также соотношение между федеральным и местным законодательством о приватизации.
Дело в том, что ст. 4 Закона о приватизации в состав законодательства о приватизации помимо федеральных законов и иных правовых актов включены законы и иные правовые акты субъектов Федерации. По смыслу Закона (п. 3 ст. 4, п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 10 и др.) муниципальные образования также вправе принимать нормативные акты о приватизации муниципального имущества.
В общем соотношение федерального и местного законодательства о приватизации может быть сведено к следующему.
Во-первых, федеральные законы могут устанавливать общий порядок и условия приватизации, но не перечень подлежащих приватизации объектов собственности. Например, порядок планирования приватизации, порядок принятия решений об условиях приватизации, определение компетенции органов, имеющих право выступать от имени собственника имущества, - все эти вопросы субъекты Российской Федерации и муниципальные образования решают самостоятельно.
Во-вторых, согласно ст. 4 Закона о приватизации федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также решения органов местного самоуправления не могут противоречить Закону о приватизации.
В судебной практике некоторое время оставался спорным вопрос о том, вправе ли органы местного самоуправления самостоятельно определять цену муниципальных нежилых помещений, выкупаемых арендаторами помещений, прошедших приватизацию имущественных комплексов унитарных предприятий. В этой связи Волгоградская областная Дума была вынуждена обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности положений п. 4.9 и 4.10 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года.
В Определении по делу от 15.06.99 N 64-О (СЗ РФ, 1999, N 25, ст. 3169) Конституционный Суд РФ указал, что Закон о приватизации не предусматривает нормативного регулирования стоимости выкупаемого арендаторами муниципального имущества. Поэтому муниципальное образование, руководствуясь Законом об общих принципах организации местного самоуправления и Указом Президента РФ от 21.05.99 N 632 "Об особенностях применения Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. N 1535" (СЗ РФ, 1999, N 21, ст. 2584), вправе решать этот вопрос самостоятельно.
Судебно-арбитражная практика, пересмотрев с учетом Определения КС РФ от 15.06.99 N 64-О прежний подход к порядку оценки стоимости выкупаемого имущества, саму возможность выкупа здания или помещения под сомнение не ставила (Вестник ВАС РФ, 2000, N 6, с. 23 - 25; N 8, с. 14 - 17; пп. 15 - 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.02.2001 N 60).
Однако надо иметь в виду, что п. 13 ст. 43 Закона о приватизации порядок предоставления подобной льготы арендаторам нежилых помещений, приватизировавшим имущественный комплекс унитарного предприятия, изменен. Возможность выкупа помещений поставлена в зависимость от следующих условий: а) имущественный комплекс государственного или муниципального унитарного предприятия должен быть выкуплен до 8 декабря 1994 г.; б) в договоре аренды нежилого помещения, который должен быть заключен одновременно с договором продажи предприятия, необходимо наличие условия о его выкупе; в) нежилое помещение выкупается по рыночной стоимости независимо от того, Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию это помещение принадлежит. При этом условия о выкупе по всем ранее заключенным договорам аренды прекращают свое действие по истечении 2 лет с момента вступления Закона о приватизации в силу, т.е. 26 апреля 2004 г.
Вместе с тем, отменяя решения нижестоящих судебных инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, Президиум ВАС РФ в Постановлении от 15.07.2003 N 3343/03 (Вестник ВАС РФ, 2003, N 12, с. 19) указал на то, что собственник бывшего арендного предприятия обратился с заявкой о выкупе арендованного им помещения до вступления Закона о приватизации в силу. Следовательно, на основании п. 2 ст. 43 Закона сделка по выкупу арендованного помещения должна быть заключена в соответствии с прежним законодательством о приватизации, которое дополнительные условия для выкупа не ставило.
Глава 14. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
Статья 218. Основания приобретения права собственности
1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.
2. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.
3. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
4. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Комментарий к статье 218
1. В статье установлены различные способы приобретения права собственности, которые в соответствии с традиционным делением можно разграничить на первоначальные и производные. При первоначальных способах право собственности у субъекта возникает впервые или самостоятельно, независимо от прав на это имущество других лиц; при производных - оно основано на праве собственности прежнего собственника. Первоначальные способы приобретения права собственности определены в пп. 1 и 3, производные - в пп. 2 и 4 статьи.
Хотя указанные в статье основания по ее редакции носят исчерпывающий характер, они не охватывают всех возможных оснований приобретения права собственности. В частности, в данной статье не указаны многие случаи, названные в гл. 15 ГК, когда право собственности возникает в результате принудительного изъятия у собственника имущества. Пробел статьи можно было устранить, дополнив ее указанием, что кроме перечисленных в ней оснований возможны другие.
2. В п. 1 регулируется основной первоначальный способ, когда право собственности возникает на новую вещь, изготовленную или созданную собственником либо по его поручению другим лицом. Причем условиями приобретения права собственности названы: изготовление или создание вещи для себя с соблюдением положений, установленных законом и иными правовыми актами. Однако нужно полагать, что при изготовлении вещи не для себя, а для продажи или подарка у изготовителя тоже возникает право собственности.
3. Термины "изготовление" и "создание" близки по смыслу. Первый предполагает применение физических усилий, а второй - творческого труда.
4. Нарушение при изготовлении (создании) новой вещи норм, установленных законом или иными правовыми актами, влечет различные последствия в зависимости от характера нарушений. В ГК установлены правовые последствия при самовольной постройке жилого дома, другого строения, сооружения (ст. 222 ГК), при изготовлении вещи путем переработки не принадлежащих лицу материалов (ст. 220 ГК).
Во многих случаях на изготовление вещи нужно иметь лицензию (разрешение). Согласно ст. 4 Закона о лицензировании к лицензируемой относится деятельность, которая может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В ст. 17 Закона определен подробный перечень таких видов деятельности, он дополняется другими федеральными законами. Во многих случаях требования экологии и общественной безопасности запрещают ввод в эксплуатацию, а значит, использование объектов для создания новых вещей без надлежащих условий. В УК установлены наказания за изготовление поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186), поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187), за незаконное изготовление оружия (ст. 223), незаконное изготовление наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228), незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений (ст. 231) и др. В подобных случаях изготовленные предметы изымаются и право собственности на них не возникает.