Файл: Основы права и правовой основы России.pdf

Федеральные конституционные законы - это законы, которые принимаются по вопросам, специально указанным в Конституции РФ или в самих федеральных конституционных законах. В частности, ч. 2 ст. 65 Конституции РФ оговорено, что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, определенном федеральным конституционным законом. Такой закон сейчас принят и действует3. Федеральные конституционные законы определяют структуру и порядок деятельности судебных органов1, порядок проведения референдума и т.д.

Федеральные законы принимаются для регулирования более узких групп общественных отношений. Их отличительной особенностью является более локальное правовое регулирование. Это значит, что уже в самом законе обозначаются конкретные отношения, подлежащие регулированию его нормами, называется цель такого регулирования, субъекты, на которых распространяется его действие и т.д. Например, Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом определен перечень лиц, которые могут претендовать на выплату такой пенсии.

Для комплексного регулирования наиболее значимых групп отношений издаются кодифицированные федеральные законы, например, ГК РФ, ТК РФ, СК РФ, ЖК РФ, ЗК РФ, УК РФ и др. Кодекс представляет нормативный акт, который объединяет систематизированные правовые нормы одной или нескольких отраслей законодательства, в связи с этим в структуре кодекса обычно находит свое отражение система отрасли права. Законы субъектов РФ также являются источниками права, и принимаются законодательными органами власти субъектов РФ по вопросам своего исключительного или совместного ведения (с Российской Федерацией), перечень которых определен в Конституции РФ. Как правило, такие законы издаются в той сфере, где наблюдается недостаток федерального правового регулирования. Тем самым, принимая свои законы, субъекты РФ создают собственную уникальную нормотворческую практику. Например, в Волгоградской области был принят Закон Волгоградской области от 30.03.2011 № 2165-ОД "Об экологической экспертизе на территории Волгоградской области", дополнивший комплекс норм, содержащихся в федеральном экологическом законодательстве.

Наряду с законами источниками права являются подзаконные акты. Под ними понимаются нормативные правовые акты, принимаемые в результате исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. К данной группе источников права относятся нормативные правовые акты в следующей иерархии по их юридической силе: акты Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и иные акты министерств, инструктивные письма, регламенты и приказы различных ведомств. Значение данной группы источников права заключается в том, что они описывают более детально механизм действия правовых норм, содержащихся в федеральных и иных законах, а также условия реализации правовых возможностей, заложенных в них. Так, если правовая норма в п. 2 ст. 15 ЗК РФ предусматривает правовую возможность доступа к приобретению земельных участков в собственность, то подзаконные акты обеспечивают применение данной нормы: правительством издано постановление, регламентирующее процедуру продажи земельных участков или права на заключение договора аренды.

Нормативные акты органов местного самоуправления также относятся к подзаконным актам и принимаются, в основном, по вопросам местного значения, т.е. в рамках, определенных в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пределов полномочий органов местного самоуправления. Они отражают специфику, связанную с историческим, культурным и экономическим развитием местности. Например, в городе-курорте Сочи органами местного самоуправления издаются нормативные акты, направленные на развитие туризма и лечебно-оздоровительных местностей этого населенного пункта. В северных городах России органы местного самоуправления в своих нормативных актах больше внимания уделяют организации энергоснабжения и водоснабжения населения, вопросам водоотведения, снабжения населения топливом. К источникам права также относятся локальные правовые акты (например, устав организации, ее правила внутреннего трудового распорядка) и договоры, поскольку они имеют общеобязательный характер для всех участников соглашения, либо в силу их трудовой связи с организацией действие этих актов будет распространяться и на них.

Правовой обычай - это правила поведения, сложившиеся и широко применяемые в определенной сфере жизнедеятельности человека, прямо не предусмотренные законодательством Российской Федерации. Их применение может быть санкционировано нормативными актами как международного, так и внутригосударственного характера. Правовой обычай является древнейшим источником права. Из правила, порожденного обычаем и оформленного юридически, получаются самые эффективные правовые нормы.

2.3. Нормативные правовые акты: понятие, порядок издания и систематизация.

Нормативный правовой акт - это документ, принятый государственными или местными органами власти в соответствии с Конституцией РФ и иными актами российского законодательства, а также правилами юридической техники, в котором изложены общеобязательные правила поведения. Таким образом, отличительными чертами нормативного правового акта является его общеобязательный характер, специальный порядок принятия и издания, а также соблюдение правил юридической техники в отношении формы такого акта. Следует отметить, что для нормативного акта обязательны два формальных признака:

1. наличие официальных реквизитов (наименование правового акта, дата и место его принятия, подпись должностных лиц и т.п.);
2. структурная организация нормативного акта (преамбула или вводная часть, основная часть в виде разделов, глав, заключительные и переходные положения). В законах нормативные предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер. В частях статей могут содержаться пункты и подпункты. В подзаконных актах структура менее сложная и нормы излагаются в отдельных пунктах.

Традиционно в законотворческом процессе выделяют несколько стадий:

1. подготовка и оформление проектов законов;
2. научная экспертиза проектов и подготовка заключений об их соответствии Конституции РФ и федеральному законодательству;
3. внесение проекта в законодательный орган субъектами, обладающими правом законодательной инициативы;
4. рассмотрение проекта и его принятие (как минимум в двух чтениях) или снятие с рассмотрения;
5. рассмотрение проекта и его принятие (как минимум в двух чтениях) или снятие с рассмотрения;
6. обнародование (опубликование).

Отдельные виды нормативных актов, а именно федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Согласно ст. 3 Федерального закона от 14.06.1994 X" 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы публикуются в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ, акты палат Федерального Собрания РФ - не позднее десяти дней после дня их принятия; международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием РФ, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Публикуются эти акты в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ также подлежат официальному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации".

Нормотворческий процесс, т.е. процесс принятия нормативных правовых актов в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, издаваемых органами исполнительной власти, существенно отличается от законотворческого процесса. Во-первых, нормативные правовые акты могут подготавливать только федеральные органы власти, их структурные подразделения и территориальные органы не наделены правом издания таких документов. Во-вторых, не допускается издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм. В-третьих, отдельные нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации Минюстом России и обязательному официальному опубликованию. К последним относятся акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

1. правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации
2. антикоррупционную экспертизу этого акта
3. принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта
4. присвоение регистрационного номера
5. занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

В случаях, определенных Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 проекты нормативных актов должны согласовываться с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, или если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. В ряде субъектов РФ приняты законы "о законах". Например, в Волгоградской области действует Закон Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах", который определяет порядок подготовки, принятия, вступления в силу, действия, толкования, учета и систематизации нормативных актов. Все законы и иные нормативные правовые акты, в том числе и законы субъектов РФ, подлежат государственному систематизированному учету. Для упорядочения и обеспечения доступности законодательства производится систематизация нормативных актов.

Нормотворческие органы периодически издают сборники законов и иных нормативных правовых актов либо дают поручения об их издании иным органам и организациям. Такая форма систематизации называется инкорпорацией и предполагает объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Она может носить официальный характер, и в этом случае се примером служит Собрание законодательства Российской Федерации.

Неофициальная инкорпорация выражается в издании сборников нормативных материалов по отраслям права, распространяемых в целях правового просвещения. Наряду с этой формой успешно применяется кодификация, в результате которой в один новый объединяются несколько нормативных актов, действовавших ранее. Таким образом, законодательство модернизируется, из его состава исключаются устаревшие, противоречивые и тем самым неэффективные правовые нормы. Следует отметить, что кодификация предполагает "инвентаризацию" действующих правовых норм и их детальный анализ, оценку на соответствие общим принципам, духу закона и содержанию других правовых актов.

Нечто среднее между первой и второй формой систематизации - это консолидация, т.е. систематизация нормативных актов, осуществляемая путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. В теории права ее называют "компромиссной" систематизацией, так как она сочетает в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации. В целом систематизация — это необходимая процедура, направленная на совершенствование процесса применения нормативных актов, выявление коллизионных проблем. Она способствует гармонизации законодательства и обновлению правовых механизмов реализации прав человека и гражданина.

Глава 3. Конституция Российской Федерации

3.1. Понятие, сущность и функции Конституции России

Термин «конституция» в переводе с латинского языка означает устройство, установление. Конституции в современном понимании как основные законы государства, обладающие особой юридической силой, ограничивающие государственную волю, закрепляющие суверенитет народа, права граждан, их гарантии, приоритет права над государственным усмотрением, появились в ходе буржуазно-демократических революций в Европе и Северной Америки в 18-19вв. Первая буржуазная конституция – Конституция США 1787 г. была разработана учредительным собранием, а затем ратифицирована конституционными конвентами образовавших государство штатов. Политико-правовой режим ограничения государственной власти конституцией обычно именуют конституционализмом.