Файл: Основы права и правовой основы России.pdf

Глава 1. Сущность и типология государства.

1.1.Понятие и сущность государства.

Представляется целесообразным не только определить понятие государства, но и отличить его от догосударственных публичных образований. Государство представляет собой организацию отделенной от населения власти, реализующей интересы общества в целом. Вместе с тем, и в догосударственных общностях людей была и публичная власть, распространяющая свою волю на определенную территорию, и население, подчиненное общесоциальным правилам поведения. Но, в отличие от государственной системы взаимоотношений управляющих и управляемых, догосударственная была построена на основе самоорганизации родов, племен и т.д., что было приемлемо в связи с небольшими объединениями населения, слаборазвитой экономикой, а, соответственно, и достаточно простой системой социальных отношений. В процессе социальной эволюции, перехода от собирательной экономики к производящей, разделения труда и появления частной собственности, воспроизводство населения стало набирать существенный темп, что привело к более сложным социальным отношениям, а, следовательно, и к достаточно сложной системе социального управления. Такие тенденции вынудили догосударственные общности пересмотреть сам механизм управления в целях обеспечения дальнейшего сосуществования и защиты сформированных и устоявшихся традиций и культурных ценностей. Этот механизм, впоследствии и был реализован в государстве.

Государство. Поскольку любое определение есть система наиболее существенных (конструктивных) признаков предмета или явления, отсутствие, одного из которых свидетельствует об отсутствии самого определяемого явления, следует определить основные признаки государства:

1. Территория - это земное пространство, в пределах которого зарождается социальная жизнь определенной общности людей. С течением времени общность приобретает более сложные формы социального бытия, основанные уже не только на совместном проживании, на определенном пространстве, но и общими ценностями, исторической судьбой, многочисленными социальными связями и обычаями. Территория начинает ассоциироваться с родом, племенем, союзом племен, а затем и государством. Однако, вследствие особенностей образа жизни отдельных племен и особых жизненных условий (поиск пищи, завоевание новых территорий, а также других причин), границы территории могли перемещаться по земному пространству. Таким образом, до момента правового закрепления всего земного пространства за тем или иным государством, существовали, так называемые, кочующие социальные образования. Таким образом, территория определяется исторически с учетом действующих международных соглашений. В XX веке появилась идея геополитики, т.е. влияние природных условий территории на политику государства. Современная теория государства под государственной территорией понимает земное, водное и воздушное пространство, в пределах границ суверенного публично-правового образования. Территорией государств считаются и анклавы (территории государств, со всех сторон, окруженные территорией других стран), примером может служить Калининградская область, как часть территории суверенной России, окруженная территорией прибалтийских государств. Территория государств, это также территория посольств и территории морских, речных и воздушных судов, передвигающихся под флагами того или иного государства. Это позволяет определить территорию государства, как относительно постоянное пространство, в границах которого государство обеспечивает суверенную власть и регулирует отношения населения и объектов, находящихся на этом пространстве.

2. Население - это общность людей, проживающая на определенной территории и объединенная общими традициями, культурой и социальными интересами. Население того или иного государства является прямым субъектом, как политических, так и других социальных отношений, так как в той или иной степени принимает участие в жизни государства и его развитии в связи с общностью исторической судьбы. Население любого государства, независимо от давления на него политической элиты, несомненно, оказывает максимум влияния на социально-политическую ориентацию руководства страны, так как является одновременно и создателем государственности, и средством государственной деятельности, и самое главное, ценностью, для обеспечения которой, собственно, государство и создано. Так как соотношение населения и государственной власти определяет сущность самого государства. Население – институциональный (образующий) признак государства, материя его образующая и составляющая с ним единое целое. Поэтому население государства часто рассматривается как единая нация (термин в англоязычных странах тождественный термину «народ»), объединенная тесной связью с территориальным пространством и общими ценностями.

3. Публичная власть, отделенная от населения. Власть, есть абсолютная способность реализации интересов власть предержащих в той или иной сфере, на том или ином уровне путем их прямого волеизъявления. Процесс возникновения и развития общества всегда сопровождается таким социальным явлением как власть, реализуемая в частных и публичных взаимоотношениях в целях организации определенного вида деятельности (семейной, экономической, военной и др.). Частная власть действует в целях обеспечения частных интересов (семейные), но в соответствии со строгим позволением публичной власти (родительская власть ограничена общесоциальными установками). Именно публичная власть обеспечивает общесоциальные интересы, которые, в свою очередь, доминируют над частными, поскольку это необходимо для стабильного развития общества. Публичный характер указывает на сущность власти и ее ориентированность на решение общих задач. Власть стоит над обществом и имеет самостоятельность от него. Особый признак государственной власти – обязательный характер ее велений, обеспеченный возможностью применения принуждения. Для устойчивости власти необходима ее легализация (законность, получение на основании закона, от лат. слова lex – закон) и легитимность (от лат. legitimus – согласный с законом, признание власти населением). Государственный аппарат становится воплощением обособления государства от общества. Это особо организованный контингент лиц, занимающихся исключительно управлением и требующих немало средств на свое содержание, которые взыскиваются с населения в форме налогов.

4. Власть стоит над обществом и имеет самостоятельность от него. Особый признак государственной власти – обязательный характер ее велений, обеспеченный возможностью применения принуждения. Для устойчивости власти необходима ее легализация (законность, получение на основании закона, от лат. слова lex – закон) и легитимность (от лат. legitimus – согласный с законом, признание власти населением). Государственный аппарат становится воплощением обособления государства от общества. Это особо организованный контингент лиц, занимающихся исключительно управлением и требующих немало средств на свое содержание, которые взыскиваются с населения в форме налогов.

5. Суверенитет. Теория суверенитета, как принято считать, принадлежит французскому философу эпохи Просвещения Жану Бодену. Классическая и современная теории в качестве основного признака суверенитета называет полновластие внутри государства, современная концепция выделяет не суверенное и полусуверенное государство (государства-члены Евро Союза), а в отношении федеративных государств появились теории делимости или неделимости суверенитета. Второй аспект – внешний, отражает соотношение государственного суверенитета и международного права, которое ограничивает волю государств. Но вместе с тем, международно-правовые договоры основаны на свободной воле государств и один из важнейших принципов международного права – недопустимость вмешательства во внутренние дела государств. В этом свете можно утверждать, что государственный суверенитет проявляется в реализации абсолютной власти в пределах государственной территории и недопущения навязывания и оказания принудительного политического влияния извне. В случае вмешательства другого государства либо межгосударственного объединения во внутренние дела государства, неспособного удержать абсолютную власть, приводит к утрате суверенитета этого государства и его передаче (добровольной либо принудительной) вновь созданному государственному образованию или государству, в состав которого включено былое государство, утратившее суверенитет.

Таким образом, государство – это особая, суверенная территориальная организация публичной власти, отделенной от населения и обладающей монополией на правотворчество.

Элементы государства, определяющие его сущность:

1. Население – это сообщество лиц, проживающих на определенной территории, подчиненной единой власти.
2. Территория – это пространство, на которое распространяется власть государства.
3. Государственная власть – это важнейший компонент определения государства, определяющий единство территории и населения, является главным принципом организации государства.

В диалоге Платона «Государство» два главных героя, Сократ и Фрасимах, споря о том, чьим интересам служит публичная власть, определи два основных подхода к определению сущности государства, в зависимости от того, служит ли государственная власть общему благу или благу тех, в чьих руках находится власть. Вопрос о сущности государства определятся и характеристикой процесса происхождения государства: либо как механического образования, искусственного по природе, где сам механизм властвования имеет приоритетное значение, либо, как естественного образования, возникшего как необходимый механизм защиты абсолютных ценностей (справедливость, естественные права и т.д.), где механизм власти приобретает служебную роль. Руссо, философ эпохи Просвещения, полагал, что даже общественный договор, лежащий в основе государства, - не более, чем хитрость, навязанная ради возведения в ранг закона правил, выгодных для властьпридержащих. Дальнейшее закрепление эта идея получила в трудах «утопистов», а затем у основателей научного коммунизма: государство стало восприниматься как аппарат подавления в руках господствующего класса, соответственно, такой подход к пониманию сущности государства был назван классовым.

Вместе с тем, в теории государства сложилось иное понимание сущности государства, определённое Платоном от лица Сократа: государство, как механизм, служащий общему благу. Государство, независимо от времени и места, всегда решает общие задачи и в лучшем своём воплощении выполняет служебную роль по отношению к обществу, государство рассматривается, как механизм, который должен обеспечить населению максимально комфортный образ жизни, преимущественно выполняя общесоциальные функции, решая задачи, важные для всего населения, а не отдельных элитарных кругов (ещё древнеримская политико-правовая доктрина идеальной формулой государства считала –«res publica est res populi» (государство – дело общее)). Такой подход определяется как социальный.

1.2. Правовое государство: понятие и принципы.

Большинство современных государств в конституциях позиционируют себя как правовые. Категория «правовое государство» появилась в немецкой науке XIX века и получила распространение в системе континентального права. В англо-саксонской системе принят термин rule of law («правление права»). Эпоха Просвещения принесла теорию разделения властей (Ш. Монтескье), обеспечение прав и свобод граждан (А. Гамильтон). Классическая немецкая философия привнесла в теорию правового государства идею (разделение властей как гарантия публичной свободы, государство как наиболее развитая действительность свободы и права). В XX веке появилась «чистая теория права» Г. Кельзена, которая считала правовым любое государство, где исполняются законы независимо от их содержания.

Концепции правовой государственности прошли долгий путь исторического развития, выработав ряд признаков, определяющих государство как правовое:

1. Верховенство права. Право следует понимать в широком смысле, как систему общечеловеческих ценностей, защищенную позитивным правом, которая должна обеспечиваться законной государственной властью. Государство связано правом.
2. Верховенство закона. Закон имеет общеобязательный характер независимо от социального, должностного и иного статуса, вместе с тем если закон не соответствует общей идее права как системе нравственно-правовых ценностей, закон принято неправовым, что дает возможность гражданам и должностным лицам воспользоваться легитимным способом блокирования действия такого закона (запрос федерального судьи в Конституционный суд РФ о соответствии статьи подлежащей применению в процессе Конституции РФ).
3. Разделение властей. Классическая теория разделения властей предполагает строгое разделение функций законодательной, исполнительной и судебной властей для недопущения узурпации (монополизации) власти. С течением времени теория была дополнена «системой сдержек и противовесов», позволяющей корректировать несовершенство результатов деятельности отдельных ветвей власти и исключающей возможность произвола отдельной ветви власти.
4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы должны не только провозглашаться, но и иметь реальный механизм их реализации и гарантии защиты, т.е. государство, как правовое, обязано декларировать права (информировать о правах население), создавать условия для их обеспечения (организационные, финансовые и нормативно-правовые) и осуществлять охрану прав на внутригосударственном уровне и содействовать применению международных механизмов защиты прав человека.
5. Взаимная ответственность человека и государства. Принцип предопределяет не только ответственность человека в случае нарушения установленных законом правил поведения, но также ответственность государства при нарушении прав и законных интересов человека и гражданина (обязанность реабилитации незаконно осужденных и компенсации нанесенного морального и физического вреда).

Глава 1.3 Понятие и значение типологии государства.

Типология государств – учение о классификации государств на исторические типы на основании устойчивых критериев. Тип государства определяется наиболее устойчивыми характеристиками ряда государств, которые в историческом аспекте приобретают характер закономерностей на определённом этапе развития и определяют качественные характеристики государства: сущность и назначение. Существует два основных подхода к типологии государств: формационный и цивилизационный.