Файл: Особенности муниципального управления в городах федерального значения.pdf

В Севастополе, в соответствии с Законом города Севастополя от 3 июня 2014 г. № 17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе», образовано девять муниципальных округов и город Инкерман.

Органы государственной власти городов федерального значения создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие муниципальным органам в осуществлении их функций и полномочий.

К полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти города федерального значения в области местного самоуправления относятся:

• 1) принятие и изменение законов города федерального значения о местном самоуправлении в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, с учетом исторических и иных местных традиций в этом субъекте Российской Федерации, контроль за их соблюдением;
• 2) обеспечение соответствия законов города федерального значения о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральным законам;
• 3) законодательное определение перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований;
• 4) осуществление правового регулирования законодательством города федерального значения установления и порядка изменения границ внутригородских муниципальных образований, преобразования внутригородских муниципальных образований;
• 5) законодательное регулирование отдельных вопросов муниципальной службы;
• 6) принятие и изменение законов города федерального значения об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
• 7) наделение законами города федерального значения органов местного самоуправления отдельными полномочиями города федерального значения (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий,
• 8) законодательное установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, главы внутригородского муниципального образования в городе федерального значения в соответствии с федеральными законами;
• 9) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города федерального значения.

К полномочиям высшего органа исполнительной власти города федерального значения в сфере организации местного самоуправления относятся:

---

• обеспечение гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством городов федерального значения;
• разработка, утверждение и реализация программ поддержки местного самоуправления и развития муниципальной службы;
• оказание содействия избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований, местных референдумов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города федерального значения;
• организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов города федерального значения;
• организация контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им в установленном порядке отдельных государственных полномочий города федерального значения;
• оказание органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований информационной и организационно-методической помощи по решению вопросов местного значения, организация опубликования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в городских средствах массовой информации;
• иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города федерального значения.

6. Органы и должностные лица местного самоуправления в городах федерального значения.

В структуре органов местного самоуправления обязательным является наличие представительного органа, местной администрации и главы муниципального образования (эти вопросы рассмотрены в параграфе 1.9) за исключением случаев, установленных законодательством. Закон № 131-ФЗ (ч. 3 ст. 79) устанавливает, что «в соответствии с законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться». В соответствии с этой нормой Законом города Москвы установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального округа может быть либо администрация муниципального округа, либо аппарат совета депутатов муниципального округа в соответствии с уставом муниципального округа.

---

Представительный орган внутригородского муниципального образования в городе федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования. Его численный состав, который не может быть менее десяти человек, определяется уставом муниципального образования. Так, в Севастополе численность депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований определена Законом города Севастополя для четырех муниципальных округов (Балаклавский, Ленинский, Гагаринский, Нахимовский) в количестве 15 и для остальных шести в количестве десяти. В этом городе все муниципальные депутаты первого созыва работают на непостоянной основе.

Законами городов федерального значения к исключительной компетенции представительных органов внутригородских муниципальных образований этих городов отнесены все положения, установленные Законом № 131-ФЗ (ч. 10. ст. 35), за исключением одного. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, устанавливаются законом города федерального значения.

К исключительной компетенции советов депутатов муниципальных округов в городе Москве законом города Москвы (в дополнение к отмеченному выше) относится:

• 1) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы, Комиссию по монументальному искусству предложений по вопросам местного значения в соответствии со ст. 8 Закона города Москвы;
• 2) согласование вносимых управой района города Москвы в префектуру административного округа города Москвы предложений по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и вопросам целевого назначения находящихся в государственной собственности города Москвы нежилых помещений, расположенных в жилых домах;
• 3) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан;
• 4) внесение предложений в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования:
  • к проектам Генерального плана города Москвы, изменений Генерального плана города Москвы,
  • проектам правил землепользования и застройки;
  • проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах,
  • проектам планировки территорий,
  • проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты,
  • проектам разработанных в виде отдельных документов градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на не подлежащей реорганизации жилой территории,
  • проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
• 5) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

---

Представительный орган обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе города федерального значения. Порядок реализации этого права определяется законом города федерального значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования (муниципальным советом, советом депутатов, советом внутригородского муниципального образования) из своего состава. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Он осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования.

7. С Экономическая основа местного самоуправления в городах федерального значения

К полномочиям органов государственной власти города федерального значения в области экономического обеспечения местного самоуправления относятся:

• регулирование порядка передачи и передача объектов собственности города федерального значения в муниципальную собственность и принятие объектов из муниципальной собственности в государственную собственность города федерального значения;
• регулирование отношений между бюджетом города федерального значения и местными бюджетами в соответствии с Б К РФ;
• установление формы, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из бюджета города федерального значения в соответствии с федеральными законами и законами города федерального значения;
• выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
• законодательное определение источников доходов местных бюджетов;
• установление и введение в действие местных налогов и сборов;
• установление источников компенсации органам местного самоуправления дополнительных расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти города федерального значения;
• иные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами городов федерального значения.

---

В частности, Законом города Москвы установлено, что на основании соглашений с органами местного самоуправления осуществляется казначейское исполнение местных бюджетов. Органы местного самоуправления могут заключать соглашения об осуществлении контроля за исполнением местного бюджета с органами государственного финансового контроля Московской городской Думы и Правительства Москвы.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Расходные обязательства внутригородских муниципальных образований по решению вопросов местного значения исполняются за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций из бюджета города, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Расходные обязательства муниципальных образований по осуществлению отдельных государственных полномочий исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета города.

Доходы местных бюджетов в городах федерального значения формируются за счет собственных доходов, предусмотренных законом города федерального значения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В доходы бюджетов внутригородских муниципальных образований передаются отдельные виды налоговых доходов и (или) отчисления от отдельных видов налоговых доходов, предусмотренных законодательством к зачислению в бюджет города. Перечень доходов бюджетов муниципальных образований и нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований определяются законом города федерального значения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и не подлежат изменению в течение очередного финансового года.

При недостаточности доходных источников местных бюджетов для исполнения расходных обязательств из бюджета города федерального значения предоставляются межбюджетные трансферты. В этих целях в бюджете города федерального значения может формироваться фонд финансовой поддержки внутригородских муниципальных образований. При расчете межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований расходы местных бюджетов определяются на основе нормативов обеспечения расходных обязательств, определяемых законами города федерального значения.

Оценивая современное состояние местного самоуправления в городах федерального значения, необходимо отметить следующее:

---