Файл: Особенности муниципального управления в городах федерального значения.pdf

Введение

Местное самоуправление (МСУ) - это в основном создание жителями максимально приближенных к ним органов власти и решение этими органами власти вопросов местного значения под контролем гражданского общества. МСУ необходимо для эффективного использования обществом местных ресурсов - как финансовых и материальных, так и человеческих (активности жителей, их гражданской ответственности, удовлетворения от причастности к принятию решений).

Особенности МСУ в больших городах и в городах федерального значения совершенно реальны.

Особенность любого большого города в том, что одни потребности человека обеспечиваются городом в целом, другие - разными частями города. Человек живет в одном районе, работает в другом, ездит к родственникам в третий, отдыхает в парке в четвертом, в театр ходит в историческом центре, проходит медицинское обследование в центральной городской больнице и т.д. Социальная и экономическая роль каждого района зависит от его роли в городе. От центральных районов к периферийным в несколько раз падают цена земли и доходность нежилых помещений. Причем эти различия почти не зависят от районных властей и, следовательно, не стимулируют их деятельность. Все это - особенности любого большого города.

Описанная структура потребностей человека и география их удовлетворения, его права на участие в осуществлении власти не зависят от статуса города (муниципальное образование или субъект Федерации), от административно-территориального деления и структуры органов власти города. Так же не должны от этого зависеть ни разделение полномочий органов власти в городе по горизонтали или по вертикали, ни реальные возможности горожанина участвовать в осуществлении властных полномочий через выборы, ни прочие институты.

Это значит, что примерно одни и те же полномочия в решении городских проблем должны иметь государственные органы власти города федерального значения и городские органы МСУ города - муниципального образования; органы МСУ района в городе федерального значения и органы МСУ или территориального самоуправления района в городе - муниципальном образовании.

Об особенностях местного самоуправления в городах федер.значения говорится в ст.79 ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В этом реферате мы ознакомимся с тем, как делится город федерального значения на внутригородские территории, кем и как так осуществляется власть, кто помогает гражданам решать вопросы местного значения.

---

1. база и специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения

Специфика городов федерального значения как объектов управления.

Из 85 субъектов Российской Федерации три являются городами федерального значения: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

Москва и Санкт-Петербург являются мегаполисами со всеми присущими им особенностями:

• многомиллионным населением;
• высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции;
• сосредоточием общефедеральных государственных, общественных и политических структур;
• наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергетическими системами и др.);
• наличием большого количества иностранных посольств и представительств

Москва и Санкт-Петербург — крупнейшие научные и культурные центры страны. При этом Москва — столица современной России, а Санкт-Петербург — бывшая столица Российской империи.

Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения этих городов определяет их особенности как объектов управления. Эти особенности существенно осложняют организацию местного самоуправления. Масштаб города федерального значения с многомиллионным населением слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а создание внутригородских муниципальных образований осложнено многими особенностями. Границы между внутригородскими муниципальными образованиями зачастую условны и далеко не всегда могут быть обозначены реальными преградами в виде оживленных автомагистралей, железных дорог, рек, промышленных или парковых зон и т.п. Если человек проживает в одном муниципальном образовании, работает в другом, удовлетворяет свои культурные потребности в третьем, а занимается спортом в четвертом, то затрудняется формирование местного сообщества — территориального коллектива, связанного условиями совместного проживания и необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в рамках локальной территории.

Третий город федерального значения — Севастополь, основанный в 1783 г. как военно-морская база, находится в центре Черноморского бассейна на юго-западной части Крымского полуострова. Это крупнейший незамерзающий морской порт, промышленный, научно-технический, рекреационный и культурно-исторический центр юга Российской Федерации.

---

Общая площадь территории Севастополя составляет 863,5 км2, из которой 30% — заповедная. По территории города проходит морская государственная граница длиной 140,5 км. По морю регион связан с Грузией, Румынией, Турцией, Болгарией.

2. Правовые основы управления городами федерального значения.

Спецификой правового положения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, в соответствии с Конституцией РФ, является их статус субъектов Российской Федерации. В то же время они являются городскими поселениями, в которых должно осуществляться местное самоуправление.

Основываясь на этих положениях, Закон № 131-ФЗ определил особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения

Эти особенности прежде всего заключаются в следующем.

• 1. В городах федерального значения, в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
• 2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
• 3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные Законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
• 4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения в соответствии с п. 1—4 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.

---

Подходы, принятые в Законе № 131-ФЗ, позволяют развивать местное самоуправление в городах федерального значения, использовать инициативу жителей внутригородских муниципальных образований в решении местных вопросов и одновременно обеспечить необходимую централизацию городского управления, целостное, устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие этих городов.

3. Зарубежный опыт управления городами, имеющими государственный статус.

Отмеченные проблемы организации управления в городах федерального значения Российской Федерации характерны для всех государств, имеющих их в своем составе. Ниже рассмотрены примеры решения этих проблем.

Берлин. В этом городе, являющимся столицей всей Германии, проживает около 4 млн человек. Берлин является одновременно субъектом федерации (землей) и городским поселением (коммуной). Соответственно, органам власти города надлежит решать как государственные задачи, так и вопросы местного значения. Берлин состоит из 12 административных округов и 95 районов. Районы Берлина считаются уровнями местного самоуправления. Управление ими осуществляется в соответствии с положениями о местном самоуправлении. Вопросами общегородского значения Конституцией Берлина признаются общие вопросы управления городом: вопросы деятельности полиции, юстиции, налоговые вопросы, которые требуют незамедлительных действий под ответственность исполнительного органа. К полномочиям районов относятся вопросы, не имеющие общегородского значения.

Районы управляются советами, каждый из которых состоит из 45 депутатов независимо от численности населения района. Депутаты избираются на основании пропорциональной системы с 5%-ным барьером всеми жителями района сроком на четыре года. Органом исполнительной власти района является администрация. К основным полномочиям, переданным районным советам, относятся определение границ территорий, обслуживаемых начальными школами, содержание детских домов и детских дошкольных учреждений, содержание интернатов для престарелых и приютов для бездомных, наименование улиц, строительство, эксплуатация и передача в пользование спортивных сооружений.

Органы районного уровня не имеют нормотворческих полномочий. Районы города не имеют собственных бюджетов. Бюджеты районов являются частью бюджетов города. Все доходы зачисляются в бюджет города, из которого районам на осуществление своих задач выделяется общая сумма. Этой суммой районы распоряжаются самостоятельно, а по истечении года отчитываются перед органами государственной власти о расходовании выделенных средств.

---

Таким образом, Берлин имеет одноуровневую модель муниципального управления с элементами децентрализации, где существуют выборные органы и самостоятельные источники доходов, но нет собственных бюджетов.

Вена. Как и Берлин, Вена имеет двойной статус — земли и муниципалитета. На общегородском уровне функции власти осуществляют муниципальный совет и избираемый им бургомистр, который одновременно руководит исполнительным органом города — магистратом. Город состоит из 23 районов, в которых осуществляется местное самоуправление. В районах функционируют районные советы, районный судья, районные руководители и районные ведомства магистрата. Районный совет состоит из 40—60 советников, избираемых населением на пять лет и работающих без отрыва от основной работы. Районный совет выбирает руководителя районного органа управления, а также образует две постоянно действующих комиссии — финансовую и по строительству. Руководители районных органов управления разделяют ответственность с городскими властями в вопросах поддержания порядка на улицах, уборки отходов и мусора, содержания культурных и исторических памятников, фонтанов и т.д. К совместному ведению городских властей и районов относятся строительство транспортных развязок, развитие общественного транспорта, определение порядка и времени работы предприятий сферы торговли, планирования городского строительства, меры по защите окружающей среды.

Формально бюджета у городского района нет. Финансовые средства выделяются по смете из городского бюджета и распределяются по принципу: 40% средств зависит от количества населения района, 40% — от протяженности дорог и 20% — от числа учащихся в районе.

Этими средствами районы распоряжаются самостоятельно, в том числе при решении следующих вопросов:

• эксплуатация зданий школ и детских садов и благоустройство прилегающей к ней территории;
• дороги и дворы, подъездные пути (поддержание в исправности, проведение дорожно-строительных мероприятий, сооружение транспортных знаков, светосигнальных установок и т.п.);
• объекты общественного пользования (поддержание в исправности освещения и часов в общественных местах, сооружение и поддержание в исправном состоянии зеленых насаждений);
• создание и содержание игровых площадок для молодежи, детей дошкольного возраста и площадок для игры в мяч;
• руководство клубами для пенсионеров;
• экспертные заключения по новому строительству.

Париж. Местными (территориальными) коллективами во Франции являются коммуны, департаменты и регионы. Своеобразие местных коллективов во Франции состоит в том, что одновременно они выступают в качестве административно-территориальных подразделений центрального правительства, соответственно, на их территории действуют должностные лица и службы, выступающие от имени государства.

---