ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.10.2020
Просмотров: 2673
Скачиваний: 21
Европейский союз
миться «утвердить идентичность на международной арене, и в частности через проведение совместной внешней политики и обеспечение безопасности».
Маастрихтский договор, в отличие от американской конституции, не определяя специальные функции, которые можно было бы передать центральной власти, наделил Европейский суд полномочиями определять ту ответственность, которую власть должна принять, чтобы полностью соответствовать целям создания Союза. Оказалось, однако, что цель государств-членов — то есть политический союз — связывает их взаимными обязательствами. Договор представляет собой динамичную концепцию процесса интеграции, которая обязывает правительства делать дальнейшие шаги к достижению цели союза, устанавливает источник права Европейского союза и действующий текст. Вместе с Римским договором и Единым европейским актом Маастрихтский и Амстердамский договоры могут быть интерпретированы как переход от конфедерации к федерации de facto одиннадцати стран, которые согласились объединить свои национальные валюты и экономическую политику в 2002 году — к концу 40-летнего процесса объединения и началу процесса переговоров о структуре и системе управления для настоящих и будущих членов Союза.
Начиная с подписания Римского договора, происходит повышение уровня сотрудничества, которое имело место между странами Западной Европы в общем и внутри Союза в частности, где был достигнут высокий уровень стандартизации и соответствия. Установленная цель «свободы четырех передвижений» — промышленных товаров, услуг, капитала и рабочей силы — была в основном достигнута к январю 1993 года, нетарифные барьеры в торговле были в основном преодолены. Сельское хозяйство централизованно регулировалось и оставалось больше предметом политики, чем экономики. Несмотря на то что существенный прогресс был достигнут в осуществлении трансфера ресурсов от индустриальных к сельскохозяйственно зависимым государствам и трансфера финансовой помощи менее развитым регионам Союза (так называемая «связующая» политика), наиболее важной целью оставалась «экономическая конвергенция».
147
Международные организации и соглашения вне ООН
Введение единой валюты — евро — поможет обеспечить устойчивость Союза, добиться результата одиннадцати странам, которые достигли маастрихтских критериев к 1999 году. Их национальные валюты прекратят существование в 2002 году. Вот эти критерии: отношение между бюджетным дефицитом 1997 года и ВВП (валовым внутренним продуктом. — Примеч. ред.) не должно превышать 3 процента; отношение в 1997 году между ВВП и государственным долгом не должно превышать 60 процентов; уровень инфляции в 1997 году не должен превышать 1,5 процента в среднем от трех наиболее успешных государств-членов; уровень прибыли не должен быть ниже 2 процентов от трех лучших государств-членов; курс валюты должен находиться в основном в пределах 2,25 процента от показателей Европейской валютной системы за последние два года. «Пакт стабильности» должен гарантировать, что государства-члены используют общую валюту в основном как фискальную дисциплину.
В области внешней политики и безопасности Амстердамский договор учреждает Секретариат по международным делам с генеральным секретарем Совета министров в качестве делегата. Решения принимаются голосованием квалифицированного большинства, с возможностью вето, если это затрагивает жизненные интересы государства, однако с элементами гибкости, которые позволяют членам принимать собственные внешнеполитические решения, к которым не обязательно присоединяться всем. Внешнеторговый курс и диалог в отношениях с АСЕАН и Группой Рио остаются обязанностью внешней политики Комиссии, как и расширение сети представительств за рубежом.
Вопросы юстиции и внутренних дел, иммиграции, убежища, визовой политики (и в итоге — устранения границ в рамках Шенгенской системы) решаются единогласным голосованием в Совете, временно Британия, Дания и Ирландия имеют право не участвовать в этом. Оборона в принципе вверяется Западноевропейскому союзу, который представлен в Маастрихтском договоре «как интегральная часть Европейского союза», но практически остается отдельной организацией многостороннего соглашения.
148
Европейский союз
Органы Европейского союза:
Комиссия (Европейских сообществ), которая состоит из двадцати членов, назначенных правительствами государств-участников, но действует независимо от них. Франция, Германия, Италия, Испания и Соединенное Королевство назначают по два члена каждая, другие страны — по одному каждая. Комиссия имеет исключительное право осуществлять меры, которые одобрены Союзом, во всех делах, касающихся Европейского экономического сообщества, и в рамках Договора о Европейском союзе имеет дополнительное право инициировать предложения в области внешней политики, безопасности, юстиции и внутренних дел. Совет министров в некоторых случаях просит Комиссию принять определенные меры. Каждый член Комиссии назначен его (или ее) государством на пять лет, и его (или ее) конкретная функция в администрации определяется президентом Комиссии.
Совет министров, который состоит из министров, назначенных и представляющих каждое из пятнадцати государств, обсуждает и вносит предложения в Комиссию, а также может наложить вето. Решения чаще всего принимаются голосованием квалифицированного большинства, но иногда требуется единогласное голосование. Голосование большинством организуется в соответствии с численностью населения стран: Соединенное Королевство, Франция, Германия, Италия имеют десять голосов, Испания — восемь, Бельгия, Нидерланды, Греция и Португалия — пять, Австрия и Швеция — четыре, Финляндия, Ирландия и Дания — три и Люксембург — два. Двадцать шесть голосов являются блокирующим меньшинством в Комитете по общим вопросам, состоящем из министров иностранных дел.
Европейский парламент состоит из 626 членов, избранных прямым голосованием: девяносто девяти членов из Германии; восьмидесяти семи из Франции, Италии и Соединенного Королевства; шестидесяти четырех из Испании; тридцати одного из Нидерландов; двадцати пяти из Бельгии, Греции и Португалии; двадцати двух из Швеции; двадцати одного из Австрии; шестнадцати из Дании и Финляндии; пятнадцати из Ирландии и шести из Люксембурга. Парла-
149
Международные организации и соглашения вне ООН
мент имеет право консультаций и дискуссий; может предлагать изменения в бюджет Сообщества, вносить или отвергать некоторые детали, а также обладает полномочиями отклонять состав Комиссии (чего на практике никогда не было сделано). Парламент обладает также компетенцией по отношению к новым членам Союза и правом вето в вопросах, касающихся в основном внутреннего рынка и в некоторой степени — внешней политики, договоров и внутренней безопасности.
Европейский суд, который состоит из шестнадцати независимых судей, является высшим судом в делах, касающихся Союза, и в целом в отношении интерпретации союзных договоров. Суд охраняет «новый правовой порядок» и интерпретирует право как путь «для конкретного продвижения к европейскому единению». Суд обладает также правом сбора штрафов по рекомендации Комиссии с государств, которые не выполнили обязательств по Римскому договору (статья 171).
Кроме Экономического и социального комитета и Совета регионов действуют:
Европейский совет (или саммит), который состоит из глав государств или правительств стран — участниц Европейского союза вместе с министрами иностранных дел и президентом Комиссии, которые встречаются, по крайней мере, два раза в год; его основное предназначение — определять всеобщую политику.
Президентство в Совете — чередуются через каждые шесть месяцев представители стран-членов. Страна, которая председательствует в Совете, также председательствует в различных советах, на заседаниях комитетов, определяет их повестку, а министр иностранных дел произносит вступительное слово в Европейском парламенте. «Тройка» — бывший, настоящий и будущий председательствующий — представляет Европейский союз в вопросах безопасности и внешней политики, где это необходимо.
Комитет постоянных представителей (англ. соответствие — COREPER), который состоит из двух комитетов: один — постоянных представителей (то есть послов) государств-членов,
150
Западноевропейский сою.
аккредитованных в Европейском союзе, и другой — в который входят заместители постоянных представителей. Оба встречаются каждую неделю, их основная задача — осуществлять процесс и готовить материалы для обсуждений и решений Совета ЕС. Они также исполняют функции, делегированные Советом.
Специальные отношения были установлены между членами Союза и ранее зависимыми от них территориями на основе Яундской, Арушской и в последующем Ломейской конвенций. Длительность IV Ломейской конвенции распространяется на период с 1990 по 2000 год; в ней участвуют пятнадцать стран ЕС и более семидесяти государств АКТ (Африка, Карибы и Тихоокеанский регион, англ. соответствие — АСР), и она имеет бюджет в 12 миллионов евро. Из этой суммы Европейский фонд развития (англ. соответствие — EDF) обеспечивает 10,8 миллиона евро, в основном в форме грантов на национальные и региональные программы, а также на компенсацию убытков в сельскохозяйственном экспорте (для STABEX) и помощь горнодобывающим моноэкономикам (для SYSMIN). Европейский инвестиционный банк (EIB) обеспечивает 1,2 миллиона евро в форме займов на специальные проекты. В отношении торговли ЕС обеспечивает беспошлинный доступ почти для всех АКТ-экспортеров и льготные цены для квот на сахар. Органами Конвенции являются Совет министров ЕС/АКТ, который собирается ежегодно, Комитет послов ЕС/АКТ, который встречается каждые шесть месяцев, И совместная Ассамблея ЕС/АКТ, состоящая из делегатов стран АКТ и равного количества членов Европейского парламента, которая собирается ежегодно. Секретариат АКТ находится в Брюсселе по адресу: 451 Ave. Georges Henri.
Западноевропейский союз
Западноевропейский союз (англ. соответствие — WEU) являет собой образец переходного этапа в сфере обороны и безопасности, через который проходят Северная Америка, Западная, Центральная и Восточная Европа после окончания холодной войны. Поначалу это объединение рассматривалось в первую
151