ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.10.2020
Просмотров: 3078
Скачиваний: 12
Консульские служащие и консульские пункты
Как только глава консульства допущен к выполнению своих функций, даже если формальности по его назначению до конца не проведены, принимающее правительство уведомляет официальные власти на месте нахождения консульства и гарантирует все необходимые условия для выполнения главой консульства своих функций. Таможенные и иммиграционные власти также извещаются о прибытии или отъезде служащего консульства и членов его семьи таким образом, чтобы были приняты все необходимые меры.
В отсутствие главы консульства (по болезни или в случае вакансии) временно замещать его может дипломат, служащий консульства или, если принимающая страна не имеет возражений, кто-либо другой. В любом случае имя действующего главы консульства должно быть предварительно представлено правительству принимающей страны.
Служащий консульства может быть в любое время и без разъяснений объявлен персоной нон грата. В таком случае он отзывается своим правительством; извещение о его назначении или экзекватура отменяется, и он перестает считаться служащим консульства.
Разрыв консульских отношений
В случае разрыва консульских отношений территория и помещения консульства, собственность и архивы должны быть приняты под защиту и охрану принимающим государством; дела консула вместе с собственностью и архивами могут быть вверены назначающей страной третьей стране, аккредитованной принимающей страной.
Привилегии, льготы и иммунитеты
С целью обеспечения единой практики в отношении консульских привилегий и иммунитетов в 1963 году была принята Венская конвенция о консульских сношениях, но большинство государств с широкими консульскими интересами предпочитают заключать двусторонние соглашения, следуя
82
Штатные консульские служащие и возглавляемые ими пункты
своим потребностям; они обычно с меньшими ограничениями предоставляют привилегии, но не касаются иммунитетов. Некоторые государства, например Соединенное Королевство, руководствуются Венской конвенцией, а также прежними и последующими двусторонними соглашениями. В случае какого-либо конфликта такие страны более великодушно относятся к привилегиям и иммунитетам, будучи уверенными во взаимности. Тем не менее преимущества стандартной практики по отношению к привилегиям очевидны. Нижеследующий текст базируется на основных положениях Венской конвенции.
Штатные консульские служащие и возглавляемые ими пункты
Положение о консульстве
Льготы, предоставленные принимающей страной консульству, необходимы для эффективного исполнения консульских функций: помещения и прилегающая к ним территория, занимаемая консульством и используемая исключительно в целях выполнения консульской деятельности (кроме особых непредвиденных, критических случаев, требующих немедленных действий на территории консульства), неприкосновенны, нарушить эту неприкосновенность можно лишь с разрешения главы консульства или дипломатической миссии соответствующей страны; принимающая страна обязана, при необходимости, помогать в подборе подходящих помещений и территории для консульства (а также и жилья для персонала), гарантировать, что будут предприняты все меры для обеспечения защиты помещений и территории консульства от нанесения им ущерба и оскорблений; консульские архивы и служебная корреспонденция неприкосновенны; члены консульства обладают правом на свободу перемещений (за исключением особых районов с ограниченным доступом), правом на свободу и неприкосновенность общения путем почтовых пересылок или любым другим известным способом, однако беспроводные средства связи могут
83
Консульские служащие и консульские пункты
быть использованы только с разрешения принимающей страны; кроме того, принимающее правительство может запросить разрешение на досмотр почтовых отправлений при наличии серьезной причины для предположения, что содержимое почтовых отправлений запрещено законом (если же посылающее государство отказывается предоставить почтовое отправление для досмотра, то оно отсылается отправителю); глава консульства имеет право на вывешивание национального флага и изображения национального герба на здании консульства и резиденции, а также имеет право на вывешивание национального флага на автомобиле, судне или самолете при совершении официальных поездок.
Территория и помещения консульства, включая резиденцию главы консульства, не подлежат обложению налогом (это освобождение не распространяется на продавца или арендодателя такой территории или помещений); также такое освобождение не распространяется на остальной персонал консульства, а консульство не освобождается от оплаты дополнительных услуг, например за уборку мусора.
Кроме того, консульство может взимать плату за дополнительно предоставляемые услуги (выдачу виз, документов), и по отношению к ним оно освобождено от всех налогов и пошлин в принимающей стране.
Положение о консульских обязанностях
Право на доступ к гражданам, содержащимся под стражей Служащий консульства (в чей круг обязанностей входит ответственность за граждан своей страны) должен быть беспрепятственно допущен для посещения к таким гражданам; в свою очередь, такие граждане имеют право на свободный доступ и общение со служащим своего консульства. Кроме того, если власти задерживают (арестовывают) иностранного гражданина, они должны информировать его, что он имеет право связаться со служащим своего консульства, которому должны быть предоставлены все требуемые условия для посещения такого гражданина, если последний того пожелает. Если консульский служащий узнает о том, что был аресто-
84
Штатные консульские служащие и возглавляемые ими пункты
ван гражданин, за которого он отвечает, то он должен немедленно получить разъяснения, если посчитает это необходимым и с согласия этого гражданина, об ответственности такого гражданина перед законом.
Право на получение информации в случае смерти, опекунства или попечительства, аварии и авиакатастрофы Соответствующие органы власти обязаны без промедления уведомлять служащего консульства о любом известном им случае, произошедшем в консульском округе и касающемся граждан, за которых этот служащий отвечает, например, о смерти, необходимости предоставления опеки или попечительства, об аварии или несчастном случае, произошедшем на судне или самолете, зарегистрированном в его стране.
Право на доступ к властям
При исполнении своих служебных обязанностей сотрудник консульства имеет право на обращение к компетентным местным органам власти в районе расположения консульства и, в исключительных случаях, на обращение к центральным органам власти, если позволяют обычаи и обстоятельства.
Личные привилегии и иммунитеты
Общие
Привилегии, которые предоставляются кадровому служащему консульства согласно Венской конвенции о консульских сношениях от 1963 года, аналогичны привилегиям членов дипломатического персонала миссии, хотя границы его (служащего консульства) иммунитета от правовой ответственности и личной неприкосновенности не такие широкие, за исключением дополнений, предусмотренных специальными соглашениями. Привилегии и иммунитеты вступают в силу с момента прибытия служащего в принимающую страну для занятия должности или, если он уже находится на территории этого государства, с момента начала выполнения им служебных обязанностей. Действие привилегий и иммунитетов прекращается, когда он покидает страну или (если он не уезжает незамедлительно) через некоторое время после того, как он покинет свою должность.
85
Консульские служащие и консульские пункты
Личная защита
Принимающая страна обязана обращаться со служащими консульства с подобающим уважением, а также предпринять все меры для предотвращения любого посягательства на его личность, свободу или достоинство.
Личная неприкосновенность и иммунитет от правовой ответственности
Штатный или наемный служащий консульства не подлежит правовой ответственности (судебной или административной) принимающей страны по отношению к действиям, совершенным в процессе выполнения консульской деятельности. Но его иммунитет не распространяется на гражданские действия, совершенные по отношению к третьей стороне, повлекшие ущерб, (i) являющийся следствием происшествия, совершенного при использовании автомобиля, судна или самолета, или (ii) являющийся следствием какого-либо заключенного им соглашения, если он не действовал как легальный или подразумеваемый агент государства, которому он в тот момент служил. Его правительство может, если посчитает нужным, отменить его иммунитет.
Если против консульского служащего возбуждено уголовное дело, он должен предстать перед компетентными органами; он подлежит лишению свободы, если будет признан компетентными судебными органами виновным. В случае обвинения в тяжком преступлении (и только в этом случае) он может быть заключен под стражу до ожидания решения суда. В такой ситуации ему может послужить утешением то, что расследование будет проведено с минимальными затратами времени, с должным уважением к нему и занимаемой им должности и, если ущерб невелик, с минимальным вмешательством в выполнение им должностных обязанностей. Глава консульства должен быть информирован о затруднительном положении служащего; в случае, когда этот служащий и есть глава консульства, его правительство должно быть немедленно проинформировано об этом по дипломатическим каналам.
86