ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.10.2020
Просмотров: 373
Скачиваний: 2
НОДАР МОСАКИ
156
Mеждународные процессы. Том 14. Номер 2 (45). Апрель–июнь / 2016
доб ные действия продолжали наблюдаться
со стороны части дипломатического кор-
пуса и после победы ГМ на парламентских
выборах 2012 г. пока президентом оставал-
ся М. Саакашвили (несмотря на то что он
сохранял лишь символические властные
полномочия)
18
. Грузинские официальные
представители стремились сформировать
в западных странах убеждение, что сохра-
нение властных позиций ЕНД выступа-
ет гарантией от поворота Тбилиси в сторо-
ну России
19
.
На деле политические оппоненты пар-
тии Саакашвили, даже учитывая появив-
шуюся сдержанность во внешнеполитиче-
ских выступлениях, всячески подчёркива-
ли свою приверженность прозападному
курсу. В некоторых случаях они выступали
с обвинениями М. Саакашвили в неспо-
собности обеспечить полноценную инте-
грацию в евроатлантические структуры,
что, по мнению лидеров ГМ, способна
сделать лишь эта коалиция.
5
Наглядную иллюстрацию различий лич-
ностных характеристик грузинских и рос-
сийских дипломатов дают биографии по-
стоянных представителей России и Грузии
при ЕС: ввиду важности данного направле-
ния для обеих стран соответствующие кан-
дидатуры проходят тщательную проверку.
В.А. Чижов (родившийся в 1953 году)
поступил на работу в МИД СССР после
окончания МГИМО в 1976 году. Проработав
на различных должностях в посольствах и
центральном аппарате МИД, прошёл все
ступени дипломатической иерархии вплоть
до заместителя министра иностранных дел,
а в 2005 г. был назначен постоянным пред-
ставителем России при Европейских сооб-
ществах (с 2010 году – при ЕС)
20
. К момен-
ту назначения В.А. Чижова постпредом в
Брюссель за его плечами был почти 30-лет-
ний стаж дипломатической службы, вклю-
чая выполнение миссий в конфликтных
точках. Подобная биография в целом ха-
рактерна для российских дипломатов выс-
шего звена.
Напротив, С. Самадашвили (1976 г.р.),
проучившись 2 года на юридическом фа-
культете ТГУ, благодаря стипендии Конг-
ресса США продолжила обучение в одном
из наиболее дорогих в США Аллегейни-
колледже (Alegheny College, шт. Пенсиль-
вания). В 1997 г. она получила диплом
бака лавра политологии, после чего стала
обладателем стипендии им. Герберта Скол-
вилла-младшего для работы в Центре
им. Дж. Мартина при Вашингтонском
бюро Монтерейского института междуна-
родных исследований. В 1999 г. окончила
магистратуру по сравнительному консти-
туционному праву в Центрально-Евро-
пейском университете, а в 2001 г. – магист-
ратуру в области государственного уп-
равления в Американском университете
в Ва шингтоне.
В 2002–2004 годах она работала в пред-
ставительствах Национального демократи-
ческого института в Грузии и Киргизии по
направлению развития парламентских
программ. В 2003 г. была избрана в парла-
мент Грузии, став заместителем предсе-
дателя комитета по иностранным делам,
в октябре 2005 г. была назначена посто-
янным представителем Грузии в ЕС и по-
слом в Бельгии и Люксембурге. Таким об-
17
kartuli dip'lomat'ia mmartveli p'art'iis samsakhurshi [Грузинская дипломатия на службе управящей
партии] // http://www.transparency.ge/blog/kartuli-diplomatia-mmartveli-partiis-samsakhurshi,
27.07.2012. Georgian Diplomacy servicing the ruling party // http://www.transparency.ge/en/blog/
georgian-diplomacy-servicing-ruling-party, 27.07.2012.
18
Так, в ноябре 2012 г. послы Грузии в ЕС и НАТО С. Самадашвили и Г. Мгалоблишвили под раз-
личными предлогами отказались встречать посетившего с рабочим визитом Брюссель незадолго до
этого избранного премьер-министром Грузии Б. Иванишвили.
19
Следует отметить, что после «революции роз» руководство Грузии прозападные реформы и рито-
рику, зачастую не понимая суть западных институтов или имея заведомо ложные представления о них,
активно использовало именно для укрепления своей власти [Dobbins 2014].
20
Подр. см. биографию В.А. Чижова на сайте Постоянного представительства России при ЕС:
http://www.russianmission.eu/ru/biografiya.
157
ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ ГРУЗИИ
Mеждународные процессы. Том 14. Номер 2 (45). Апрель–июнь / 2016
разом, после получения степени магистра
С. Са ма дашвили дослужилась до должно-
сти посла всего за 4 года. После отзыва с
должности в 2013 г. она стала приглашён-
ным исследователем в созданном в 2007 г.
Центре европейских исследований им. Вил-
фрида Мартенса в Брюсселе, который
функционирует под эгидой правоцен-
тристской Европейской народной партии,
тесно сотрудничающей с ЕНД.
Примечательно, что назначенная на ее
место Н. Сабанадзе (1975 г.р.) следовала
схожим карьерным путем. Проучившись
один год в ТГУ, она стала слушателем в
престижных американских Свартмор
Колледже (Swarthmore College, 1994–1995)
и Колледже Маунт-Холиок (Mount Holyoke
College, 1995–1997). Получив степень ба-
калавра, в 1998–1999 годах она продолжила
изучать международные отношения в ма-
гистратуре Лондонской школы экономики
и политических наук. В 2000–2005 годах
обучалась в докторантуре Оксфордского
университета. Имеет опыт работы в по-
сольстве США в Грузии, исследователем в
Оксфордском университете, Европейском
центре по вопросам меньшинств в Фленс-
бурге (создан в 1996 г. правительствами
Дании, ФРГ и федеральной земли Шлез-
виг-Гольштейн), в Университете Деусто
(Испания), старшим советником Верхов-
ного комиссара ОБСЕ по вопросам нацио-
нальных меньшинств в Гааге.
Представленные досье свидетельствуют,
что грузинские дипломаты имеют принци-
пиально иные характеристики по сравне-
нию с их российскими коллегам:
обучение в
дорогостоящих американских колледжах,
продолжение учёбы в магистратуре/доктор-
антуре на Западе и работа в западных орга-
низациях, почти полное отсутствие опыта
работы в Грузии, в том числе и на диплома-
тическом поприще
. После отставки бывшие
грузинские высокопоставленные диплома-
ты нередко продолжают работу в различ-
ных западных учреждениях.
Некоторые бывшие дипломаты (напри-
мер, бывший посол в США Т. Якобашвили)
сотрудничают c влиятельным Грузинским
фондом стратегических и международных
исследований, в котором работали или с
которыми тесно взаимодействовали лица,
назначенные послами уже правительством
ГМ (например, посол в США А. Гегешидзе
21
,
посол в Великобритании Р. Гачечиладзе,
являвшийся послом и в периоды правле-
ния Э. Шеварднадзе и М. Саакашвили).
Ещё несколько бывших глав загранпред-
ставительств преподают в тбилисском
Черноморском университете, созданном
матерью М. Саакашвили.
* * *
Проведенный эмпирический анализ
свидетельствует, что в 2000-х годах ориен-
тация Грузии на интеграцию в евроат-
лантические структуры получила институ-
циональное закреп ление в логике рекру-
тирования внешнеполитической элиты.
С 2004 г. произошло почти полное обнов-
ление дипломатичес кого корпуса за счет
лиц, для которых США и Западная Европа
выступают источником образовательного
и профессионального опыта [Jones,
Kakhishvili 2013: 24].
Сегодня дипломатическую службу
Грузии уже можно считать в целом сфор-
мированной, закончился период её станов-
ления. Исследования персональных, ка-
рьерных и образовательных особенностей
руководителей внешнеполитических ве-
домств и глав представительств за рубежом
выявляет отсутствие сходств по заданным
критериям сравнения грузинских и рос-
сийских высокопоставленных диплома-
тов – возраст, гендерные доли, карьерный
путь, образование.
По всем этим характе-
ристикам грузинская дипломатическая эли-
та выступает полной противоположностью
российской.
При этом ее эволюция, по на-
шим оценкам, в целом соответствует тен-
денциям трансформации дипломатических
21
Упомянутый А. Гегешидзе ещё в период правления Э. Шеварднадзе, являясь советником прези-
дента Грузии по внешнеполитическим вопросам, наряду с другими членами ближайшего окружения
главы Грузии, беспрестанно утверждал о наличии «неоимпериалистической угрозы с севера», форми-
руя негативное отношение грузинского общества к России [Гушер 2000: 12].
НОДАР МОСАКИ
158
Mеждународные процессы. Том 14. Номер 2 (45). Апрель–июнь / 2016
служб в странах Центральной и Восточной
Европы [Digol 2012].
Грузинские дипломаты в среднем значи-
тельно моложе их российских коллег.
В МИДе Грузии гораздо проще сделать стре-
мительную дипломатическую карьеру.
На дипломатической службе (в том числе на
высших должностях) велика доля женщин.
В известном смысле увеличение доли жен-
щин в национальном дипкорпусе высту пало
одним из способов смены старой модели
дипломатической элиты в новых независи-
мых государствах после распада Советского
Союза [см., например: Digol 2007].
В России дипломатическая работа близ-
ка военной службе, для которой характер-
ны высокий уровень профессионализации
(в том числе благодаря специализирован-
ному образованию) и длинный период вы-
слуги. Среди грузинских дипломатов прак-
тически уже нет лиц с советским прошлым,
а имеющие его, как правило, «проходили
переквалификацию» на Западе. Большин-
ст во же имеет западное образование и опыт
работы за границей.
Отличная от российской ментальная
ориентация грузинской властной (в том
числе дипломатической) элиты делает
трудноразрешимыми противоречия в дву-
сторонних отношениях. Существующие
различия приобретают, в сущности, форму
мировоззренческого
противостояния.
Прозападная идентичность грузинской
элиты играет определяющую роль во внеш-
неполитической стратегии страны, в связи
с чем при ее формулировании редко ис-
пользуются реалистские категории (такие,
как национальные интересы, прагматизм,
баланс сил) [Kakachia 2013: 43; Kakachia,
Minesashvili 2015; Gvalia et al. 2013]. Ориен-
тация грузинской элиты на США и ЕС
оказывается не просто внешнеполитиче-
ским курсом, имеющим целью построение
институтов, аналогичных западным.
В пост советских международно-политиче-
ских реалиях она стала открыто антирос-
сийским феноменом и декларируется ру-
ководством Грузии в качестве жизненно
важной цели и необходимости для суще-
ствования грузинской государственности.
Смена власти в Грузии мало изменила
характерные черты грузинской дипломати-
ческой службы. В этом кроется одна из
причин «фундаментального единства в во-
просах внешней политики» внутри грузин-
ской элиты [Gvalia et al. 2013: 124]. Вместе
с тем несколько изменился стиль рабо-
ты грузинской дипломатии. Отмечая бес-
смысленность «восторженной прозапад-
ной риторики», присущей властям периода
Саакашвили, новые власти, тем не менее,
продолжили консолидацию внеш непо ли-
ти ческих постулатов, заложенные в период
правления ЕНД.
Список литературы
Ашин Г.К.
Формирование дипломатической элиты // Космополис. 2002. № 2. С. 125–131.
Гушер А.
Россия – Грузия. Утраченное доверие // Азия и Африка сегодня. 2000. № 7. С. 9–15.
Дипломатическая служба: Учебное пособие/ Под редакцией А.В. Торкунова, А.Н.Панова. –
М.: Издательство «Аспект Пресс», 2014.
Зонова Т.В.
Гендерный фактор в политике и дипломатии // Международные процессы, 2009. № 2.
С. 94–100.
Красноселов А.
Так кто потерял Грузию // Международные процессы. 2003. № 1. С. 122–125.
Кремнев П.П.
К вопросу о самостоятельности советских союзных республик в международных отно-
шениях // Конституционное и муниципальное право.2009. N 9. С. 31–38.
Лазоркина О.
Становление и развитие дипломатической службы Беларуси // Журнал международно-
го права и международных отношений [Минск]. 2014. № 1. С. 27–32.
Мегатренды: Основные траектории эволюции мирового порядка в XXI веке. Учебник / Под ред.
Т.А. Шаклеиной, А. А. Байкова. – М.: ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2013. 448 с.
Мосаки Н.
Образовательный бэкграунд властной элиты Грузии и российско-грузинские отношения //
Мировая экономика и международные отношения. 2015. № 9. С. 93–104.
Современная мировая политика: Прикладной анализ / Отв. ред. А. Д. Богатуров. — 2-е изд., испр. и
доп. — М.: Аспект Пресс, 2010.
Торкунов А.В.
Дипломатическая служба. – М.: Издательство «Политическая энциклопедия», 2002.
159
ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ ГРУЗИИ
Mеждународные процессы. Том 14. Номер 2 (45). Апрель–июнь / 2016
Aspaturian V.
The Union Republics and Soviet Diplomacy: Concepts, Institutions, and Practices //
The American Political Science Review. Vol. 53. No. 2 (Jun., 1959). С. 383–411.
Cornell S.E.
Small Nations and Great Powers: A Study of Ethnopolitical Conflict in the Caucasus. – L., N.Y.:
Routledge, 2001. 490 с.
Digol D.
Emerging Diplomatic Elites in Post-Communist Europe. Thesis submitted for assessment with a
view to obtaining the degree of Doctor of Political and Social Sciences of the European University
Institute. Florence, March 2007. P. 175. URL: http://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/
6941/2007_03_Digol.pdf?sequence=1.
Digol D.
Transformation of Diplomatic Elites in Post-Communist Societies // Historical Social Research /
Historische Sozialforschung. Vol. 37. No. 2 (140). Political and Functional Elites in Post-Socialist
Transformation: Central and East Europe since 1989/90 (2012). C. 91–107.
Dobbins M.
The Post-Rose Revolution Reforms as a Case of Misguided Policy Transfer and Accidental
Democratisation? // Europe-Asia Studies. Vol. 66. Issue 5. 2014.C. 759–774. DOI: 10.1080/
09668136.2014.910941.
Gachechiladze R.
Georgia’s Geopolitical Landmarks: Is there a shift // Central Asia and the Caucasus,
2005. No. 1 (31) 2005. C. 100–106.
Geissb hler S.
Sozialstruktur und Laufbahnmuster der schweizerischen diplomatischen Elite // Swiss
Political Science Review. 2002. Vol. 8. No. 1. C. 79–92. DOI: 10.1002/j.1662-6370.2002.tb00335.x
Gvalia G.
rogor ircheven p'at'ara kveqnebi st'rat'egiul mok'avshireebs? dabalansebis da mit'masnebis
st'rat'egiebi samkhret k'avk'asiis regionshi. [
გვალიაგ. როგორირჩევენპატარაქვეყნებისტრატეგიულმოკავ
შირეებს
?
დაბალანსებისდამიტმასნებისსტრატეგიებისამხრეთკავკასიისრეგიონში
. [Нагруз. яз.]
[Гвалия Г. Как выбирают малые страны стратегических союзников? Стратегии балансирования и
примазывания в регионе Южного Кавказа.] Дисс. на соискание учёной степени академического
д-ра полит. наук. ГосударственныйуниверситетИльи. 2013.
Gvalia G., Siroky D., Lebanidze B., andIashvili Z.
Thinking Outsidethe Bloc: Explaining the Foreign Policy of
Small States // Security Studies. 2013.22:1. C. 98-131.
Gvimradze G.
Behind the Ukrainian crisis. GFSIS. № 20. 2014. 10 c.
Jones St.
The Role of Cultural Paradigms in Georgian Foreign Policy /Ideology and National Identity in Post-
Communist Foreign Policies// Подред. Rick F:London, 2004, Frank Cass Publishers.C. 83–110.
Jones St.
and Kakhishvili L. The Interregnum: Georgian Foreign Policy from Independence to the
RoseRevolution // Georgian Foreign Policy: The Quest for Sustainable Security / Подред. Kakachia K.,
Cecire M.: Tbilisi, 2013, Konrad-Adenauer-Stiftung. С. 13–40.
Kakachia K.
European, Asian, or Eurasian?: Georgian identity and the struggle for Euro-Atlantic integration
// Georgian Foreign Policy: The Quest for Sustainable Security / Подред. Kakachia K., Cecire M.: Tbilisi,
2013,Konrad-Adenauer-Stiftung. С. 41–52]
Kakachia K., & Minesashvili S.
Identity politics: Exploring Georgian foreign policy behavior // Journal of
Eurasian Studies (2015). Vol. 6. № 2: 171–180. http://dx.doi.org/10.1016/j.euras.2015.04.002.
K'ap'anadze S.
p'irobitobisa da sotsializatsiis gavlena evrop'uli p'olitik'is mak'oordinirebeli shida inst'it'ut'ebis
t'ranspormatsiaze aghmosavlet evrop'isa da sakart'velos evrop'eizatsiis p'rotsesshi.[Нагруз. яз.]
[
კაპანაძეს.პირობითობისადასოციალიზაციისგავლენაევროპულიპოლითიკისმაკოორდინირებელიშიდა
ინსტიტუტებისტრანსფორმაციაზეაღმოსავლეთევროპისადასაქართველოსევროპეიზაციისპროცესში
.
Капанадзе С. Влияние условности и социализации на трансформацию координационных внутрен-
них институтов европейской политики в процессе европеизации Восточной Европы и Грузии] /
Тбилисскийгосударственныйуниверситет. Факультет социальных и политических наук. Дисс… д-ра…
по международным отношениям. – Тбилиси, 2009.
Kramer P.
Isthe World Our Campus? International Students and U.S. Global Power in the Long Twentieth
century //Diplomatic History. 2009.Vol. 33.No. 5. C. 775–806. DOI: 10.1111/j.1467-7709.
2009.00829.x
O’Mara M.
The Uses of the Foreign Student // Social Sciences History. 2012.Vol. 36. No. 4. C. 583–615.
DOI: 10.1215/01455532-1717181
P'op'ianevsk'i I.
qirimisstsenarisgameoreba? rusetisaneksiurip'olit'ik'aapkhazetsadasamkhretosetshidamis
ishedegebi. [Нагруз. яз.] [
პოპიანევსკიი. ყირიმისსცენარისგამეორება? რუსეთისანექსიურიპოლიტიკააფხ
აზეთსადასამხრეთოსეთშიდამისიშედეგები
. Попианевски И. Повторение крымского сценария.
Российская политика аннексии в Абхазии и Южной Осетиии её итоги.] GFSIS. № 40. 2015.
Rondeli A.
The choice of independent Georgia // The security of the Caspian Sea Region. Подред. Chufrin G.:
Oxford: Oxford University Press, 2001.С. 195–211.
Rondeli A.
2014a. Moscow’s information campaign and Georgia / Georgian Foundation for Strategic and
International Studies. Expert Opinion No. 29. 11 c.
Rondeli A.
2014b. The Russian-Georgian war and its implications for Georgia’s state building. //
The Making of Modern Georgia, 1918-2012: The First Georgian Republic and its Successors / Под ред.
Jones St. F.: N.Y., Routledge. С. 35–48.
NODAR MOSSAKI
160
International Trends. Volume 14. No. 2 (45). April–June / 2016
Spilimbergo A.
Democracy and Foreign Education // The American Economic Review. 2009. Vol. 99. No. 1.
C. 528–543.DOI: 10.1257/aer.99.1.528
Tsintsadze I.
sakartvelo-ruseti: p'ersp'ekt'iva realobis ponze. [
ცინცაძეი. საქართველო-რუსეთი:
პერსპექტივარეალობისფონზე
. [Нагруз. яз.] И. Цинцадзе. Грузия – Россия: перспективанафонереаль-
ности] // Report [Russian Research institute of George Kennan, Georgian-American University
[Tbilisi]], #01, 2012, 5–11. [нагруз. яз.]
Tsvetkova N.
International Education during the Cold War: Soviet Social Transformation and American
Social Reproduction // Comparative Education Review. 2008. Vol. 52. No. 2. C. 199–217. DOI:
10.1086/528762
Wright A.
For the Record: Breaking Through Diplomacy’s Glass Ceiling //Foreign Service Journal.No. 10
(Oct. 05). C. 53-62. URL: http://www.afsa.org/fsj/oct05/wright.pdf
GEORGIA’S DIPLOMATIC ELITES
NODAR MOSSAKI
Institute of Sociology, Russian Academy of Sciences, Moscow, 107031, Russian Federation
Abstract
The article provides a detailed analysis of the biographies of the Georgian diplomatic elite. It considers
the educational background, age, gender composition, and career trajectories which are typical for
Georgian Deputies Ministers of Foreign Affairs, Ambassadors and Representatives in International
Organizations. The failure of M. Saakashvili's party in the 2012 elections did not result in changing
patterns of recruitment of Georgian diplomatic staff. A significant number of Georgian top diplomats
have been educated in Western Universities in the field of law and international relations. This has
contributed to their critical attitude towards Russia and shaped a powerful emotional alignment with the
West. The article argues that the Georgian diplomatic corps is largely socialized through particular
educational standards and shared ideological views that guarantee a quick promotion in public service.
Focus on these attributes in selecting high-ranking diplomats became a conscious choice of the Georgian
political leadership since 2004, which was made to institutionalize a specific political agenda. The author
concludes that education in Western Universities and practical engagement in the activities of Western
NGOs as well as think tanks tend to serve as a critical means to form the anti-Russian attitude among
Georgian high-ranked diplomats and politicians and at the same time it facilitates drawing the Georgian
elite into the Western orbit of influence. The qualitative analysis of the educational background of
Georgian diplomats and their career paths illustrates how much they differ from their Russian
counterparts. The author supposes that the fact can to some extent explain the current tensions in
Russian-Georgian relations and will pre-determine lingering contradictions and friction between
Moscow and Tbilisi, which harms both sides.
Keywords:
Russian-Georgian relations; diplomatic elite of Georgia; ambassadors; foreign policy of Georgia; Ministry
of Foreign Affairs of Georgia.
References
AshinG.K. (2012). Formirovanie diplomaticheskoi elity[The formation of the diplomatic elite].
Kosmopolis
.
№ 2. P. 125–131.
Aspaturian V.(1959). The Union Republics and Soviet Diplomacy: Concepts, Institutions, and Practices.The
American Political Science Review
. Vol. 53. No. 2: 383–411.
Bogaturov A.D. (ed.) (2010).
Sovremennaya mirovaya politika: Prikladnoi analiz
[Contemporary world
politics. Applied Analysis].M.: AspectPress.
Cornell S. E.(2001).
Small Nations and Great Powers: A Study of Ethnopolitical Conflict in the Caucasus
.
L., N.Y.: Routledge. 490 с.