Файл: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s.pdf

20 

Пенсионном  фонде  Российской  Федерации  Пенсионный  фонд  Российской 

Федерации по своему юридическому статусу и организационно-правовой фор-

ме  является  государственным  учреждением  со  специальной  правоспособно-
стью, установленной Верховным Советом Российской Федерации. 

Отношения Пенсионного фонда Российской Федерации с работодателями 

и  индивидуальными  предпринимателями,  обеспечивающие  целевой  сбор  и 
аккумуляцию  страховых  взносов,  направляемых  на  пенсионное  обслужива-

ние,  носят  административно-властный  характер  и  являются  для  указанных 

лиц обязательными. 

Как видно из показаний К. на предварительном следствии и в судебном за-

седании, страховые платежи в Пенсионный фонд производятся юридическими 
и  физическими  лицами  в  обязательном  порядке.  Возглавляемое  им  отделение 
имело  право  проводить  проверки  юридических  и  физических  лиц  по  вопросу 

правильности  начисления  и  уплаты  страховых  взносов,  а  также  направлять 

инкассовые  распоряжения,  обязательные  для  исполнения  банком,  независимо 
от воли юридического или физического лица — владельца счета. 

Отделение  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации,  а  соответственно,  и 

К.  как  его  руководитель  вправе  осуществлять  распорядительные  и  властные 
действия в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

11

Властными  полномочиями  в  отношении  не  подчиненных  по 

службе лиц наделены некоторые должностные лица Фонда соци-

ального страхования Российской Федерации и его региональных 

отделений.  

По  приговору  суда  Е.  Г.  Д.  признан  должностным  лицом  и  осужден  за 

должностные  преступления,  а  также  за  легализацию  денежных  средств,  полу-

ченных преступным путем. Адвокат в кассационной жалобе в защиту Е. Г. Д. 

указывал, что Е. Г. Д. не являлся государственным служащим и должностным 

лицом. 

Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что <…> отделе-

ние Фонда социального страхования Российской Федерации является государ-

ственным  учреждением,  наделенным  властными  полномочиями  в  отношении 
страхователей, среди которых принятие обязательных для страхователей реше-

ний.  Деятельность  отделения  Фонда  по  исполнению  функций  государства  в 

области социального страхования направляет управляющий, который действу-

ет  от  своего  имени  без  доверенности  Фонда,  является распорядителем  денеж-

ных средств Фонда и принимает решения о применении финансовых санкций к 

страхователям, а также выполняет другие указанные в положении об отделении 

Фонда социального страхования функции. 

Таким образом, суд обоснованно признал Е. Г. Д. должностным лицом.

12

11

 Постановление Президиума Верховного Суда Рос. Федерации от 26 июня 

2002 г. № 1015п01пр. 

12

  Кассационное  определение  Верховного  Суда  Рос.  Федерации  от  20  дек. 

2007 г. № 80-о07-45.  

21 

Некоторые  федеральные  службы  не  только  осуществляют 

функции по контролю и надзору в установленной сфере деятель-

ности,  но 

выполняют  специальные  функции 

в  области  обороны, 

государственной  безопасности,  защиты  и  охраны  государствен-

ной  границы  Российской  Федерации,  борьбы  с  преступностью, 

общественной безопасности (ст. 4 Указа Президента Российской 

Федерации «О системе и структуре федеральных органов испол-

нительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314). 

Выполнение специальных функций возложено на такие феде-

ральные службы, как, например, федеральная служба безопасно-

сти  Российской  Федерации,  Федеральная  служба  внешней  раз-

ведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Рос-

сийской  Федерации  и  др.,  а  также  на  некоторые  министерства, 

например,  Министерство  внутренних  дел  Российской  Федера-

ции. 

Кроме  того,  уполномоченными  на  то  органами  исполнитель-

ной  власти  могут  создаваться  специальные  структуры.  Напри-

мер, ряд министерств и агентств могут создавать органы ведом-

ственной  охраны.  Основными  задачами  ведомственной  охраны 

являются:  защита  охраняемых  объектов  от  противоправных  по-

сягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и 

внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение пре-

ступлений и административных правонарушений на охраняемых 

объектах.  Работники  ведомственной  охраны  имеют  право:  тре-

бовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и 

других  граждан  соблюдения  пропускного  и  внутриобъектового 

режимов; производить досмотр транспортных средств при въезде 

(выезде) на охраняемые объекты (с охраняемых объектов); про-

изводить  административное  задержание  и  доставление  в  слу-

жебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних 

дел  лиц,  совершивших  преступления  или  административные 

правонарушения  на  охраняемых  объектах,  а  также  производить 

личный  досмотр,  досмотр  вещей,  изъятие  вещей  и  документов, 

являющихся орудием или непосредственным объектом правона-

рушения;  применять  физическую  силу,  специальные  средства  и 

огнестрельное оружие в случаях и порядке, установленных зако-

ном, и т. д. (Федеральный закон «О ведомственной охране» от 14 

апреля  1999  г.  №  77-ФЗ;  постановление  Правительства  Россий-

ской Федерации «Об организации ведомственной охраны» от 12 

июля 2000 г. № 514). 

22 

Лица,  занимающие  должности  в  государственных  органах, 

выполняющих  специальные  функции,  наделенные  властными 

распорядительными  полномочиями  в  отношении  не  подчинен-

ных  им  по  службе  физических  лиц,  органов  или  организаций, 

являются представителями власти. 

Деятельность  по

обеспечению  выполнения  управленческих 

решений

  осуществляется  в  рамках  уже  принятого  нормативного 

правового  акта  или  акта индивидуально-правового  характера.  В 

целях  обеспечения  выполнения  управленческих  решений  ряд 

лиц (как правило, это сотрудники территориальных подразделе-

ний  различных  министерств  и  федеральных  служб)  наделяются 

определенными  полномочиями,  позволяющими  выполнять  при-

сущие  им  функции,  вплоть  до  применения  физической  силы, 

оружия и специальных средств. Это судебные приставы, сотруд-

ники уголовно-исполнительной системы и т. д. 

Судебная власть

 осуществляется посредством конституцион-

ного,  гражданского,  административного  и  уголовного  судопро-

изводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации). 

Судебная  власть  в  Российской  Федерации  осуществляется 

только  судами  в  лице  судей  и  привлекаемых  в  установленном 

законом  порядке  к  осуществлению  правосудия  присяжных  и 

арбитражных  заседателей.  Никакие  другие  органы  и  лица  не 

вправе  принимать  на  себя  осуществление  правосудия  (Феде-

ральный  конституционный  закон  «О  судебной  системе  Россий-

ской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ). 

Представителями  власти,  осуществляющими  правосудие,  яв-

ляются судьи и присяжные либо арбитражные заседатели. 

Основания возникновения властно-распорядительных пол-

номочий

.

  Основанием  возникновения  полномочий  служит  юри-

дический факт, наделяющий определенное лицо властными рас-

порядительными  полномочиями  и  порождающий  управленче-

ские  отношения  между  данным  лицом  и  физическими  лицами, 

органами,  организациями,  поведение  или  деятельность  которых 

становится объектом регулирования. 

К таким юридическим фактам относится акт выборов, акт 

назначения  на  должность,  акт  наделения  специальными  полно-

мочиями.  

Акт  выборов

  наделяет  властными  распорядительными  пол-

номочиями Президента Российской Федерации, депутатов Гос-

ударственной  Думы,  депутатов  законодательных  (представи-

23 

тельных)  органов  власти  субъектов  Российской  Федерации  и 

других  лиц,  занимающих  выборные  должности  органов  власти 

субъектов  Российской  Федерации,  депутатов  представитель-

ных органов местного самоуправления и других лиц, занимающих 

выборные должности органов местного самоуправления. 

Акт назначения на должность

, как и акт выборов, предостав-

ляет  властные  распорядительные  полномочия  в  тех  случаях, 

когда  эти  полномочия  присущи  самой  должности  независимо 

от  того,  какое  конкретно  лицо  ее  занимает.  По  занимаемым 

должностям можно выделить следующие группы представите-

лей  власти:  лица,  замещающие  государственные  должности 

государственной  службы  (гражданской,  правоохранительной, 

военной);  лица,  замещающие  муниципальные  должности  муни-

ципальной  службы;  лица,  замещающие  должности  в  государ-

ственных  или  муниципальных  учреждениях;  лица,  замещающие 

должности в государственных корпорациях. 

Во  всех  случаях  полномочия  представителя  власти  должны 

быть  возложены  на  лицо  в  установленном  порядке.  Практике 

известны  случаи,  когда  нарушение  порядка  наделения  полномо-

чиями повлекло вынесение оправдательного приговора. 

Так, Приморским районным судом Санкт-Петербурга оправдан П., обвиняв-

шийся  в  злоупотреблении  должностными  полномочиями.  Суд  указал,  что 
«должностное  положение  обвиняемого,  его  полномочия  по  службе  являются 

предметом  доказывания,  а  потому  должны  быть  подтверждены  соответ-

ствующими приказами, инструкциями и другими актами». Оперуполномоченный 
П. проходил службу в <…> отделении милиции, а обвинялся в совершении пре-

ступления в период исполнения обязанностей в другом отделении милиции, одна-

ко приказ о временном откомандировании его на службу в это отделение мили-
ции отсутствовал. Справка за подписью начальника отделения не может заме-

нить необходимый приказ. Таким образом, отсутствовали правовые основания, 

в соответствии с которыми на П. были возложены обязанности по проведению 
проверки  материалов  на  территории    отделения  милиции,  в  которое  он  был 

временно  откомандирован  на  службу,  что  и  послужило  причиной  оправдания 

П.

13

При выполнении функций представителя власти 

по специаль-

ным полномочиям

 не обязательно, чтобы лицо, наделенное таки-

ми  полномочиями,  находилось  в  трудовых  отношениях  с  госу-

дарственными органами или органами местного самоуправления, 

13

 Архив Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга. Уголовное дело 

№ 1-202/04. 

24 

государственными  или  муниципальными  учреждениями,  госу-

дарственными корпорациями либо состояло на службе в Воору-

женных  Силах  Российской  Федерации,  других  войсках  и  воин-

ских  формированиях  Российской  Федерации.  В  постановлении 

Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации  «О  судебной 

практике  по  делам  о  взяточничестве  и  коммерческом  подкупе» 

обращено  внимание  на  то,  что  выполнение  функций  по  специ-

альному полномочию означает исполнение лицом определенных 

функций, возложенных на него законом (стажеры органов мили-

ции,  прокуратуры  и  др.),  иным  нормативным  актом,  приказом 

или  распоряжением  вышестоящего  должностного  лица  либо 

правомочным  на  то  органом  или  должностным  лицом.  Такие 

функции могут осуществляться в течение определенного време-

ни или однократно либо совмещаться с основной работой. 

Законом  функциями  представителя  власти  по  специальным 

полномочиям  наделены  присяжные  и  арбитражные  заседатели 

(см.,  например,  Федеральный  закон  «О  присяжных  заседателях 

федеральных  судов  общей  юрисдикции  в  Российской  Федера-

ции» от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ). 

К  представителям  власти,  действующим  по  специальным 

полномочиям, относятся все лица, которые в соответствии с Ко-

дексом    Российской  Федерации  об  административных  правона-

рушениях  имеют  право  налагать  административное  взыскание. 

Такие права предоставлены и сотрудникам некоторых коммерче-

ских организаций. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23.37 КоАП РФ 

рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях  от 

имени  органов  автомобильного  транспорта  вправе  контролеры-

ревизоры,  билетные  контролеры,  иные  уполномоченные  на  то 

работники  пассажирского  междугородного  автомобильного 

транспорта.  Часть  2  ст.  23.41  КоАП  РФ  предусматривает,  что 

рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях  от 

имени органов железнодорожного транспорта вправе начальники 

станций,  их  заместители,  начальники  вокзалов,  их  заместители, 

начальники  локомотивных  (вагонных)  депо,  начальники  пасса-

жирских  поездов  (механики-бригадиры  пассажирских  поездов), 

контролеры-ревизоры 

пассажирских 

поездов, 

ревизоры-

инструкторы  по  контролю  пассажирских  поездов,  ревизоры  по 

контролю  доходов,  дорожные  мастера,  начальники  дистанции 

пути,  начальники  дистанции  сигнализации,  связи  и  вычисли-

тельной техники. Однако такое право должно быть закреплено в