ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 362
Скачиваний: 1
Валдайские
записки
№
66.
Апрель
, 2017
6
СОЮЗНИКИ
РОССИИ
И
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ
ФРОНТИР
В
ЕВРАЗИИ
Трансформация
союзничества
По
аналогии
с
тем
,
как
в
прошлое
уходят
прежние
формы
организации
по
-
литики
и
хозяйственной
жизни
,
ставшие
приметой
XX
века
,
меняются
и
структу
-
ры
международной
политики
.
Крупные
и
устойчивые
, «
постоянные
»
структуры
–
политические
партии
,
профсоюзы
,
призывные
армии
–
сменяются
калейдоскопом
политических
альянсов
,
заключаемых
ad hoc.
Влиятельные
политические
движе
-
ния
могут
возникать
за
считанные
дни
вокруг
конкретного
вопроса
и
рассыпаются
,
исчерпав
свою
повестку
дня
,
причем
оказываются
популярнее
и
успешнее
старых
политических
партий
или
общественных
организаций
с
их
традиционной
бюро
-
кратической
структурой
.
Военная
область
профессионализируется
параллельно
с
техническим
усложнением
,
массовые
призывные
армии
,
исторически
обусловив
-
шие
расширение
гражданства
и
создание
современных
наций
,
уходят
в
прошлое
.
Война
,
как
в
Средние
века
и
раннее
Новое
время
,
становится
делом
элит
,
а
не
на
-
родов
.
Распространение
частных
военных
кампаний
–
в
сущности
,
современных
кондотьеров
–
размывает
саму
основу
современной
демократии
и
современного
суверенитета
,
исключающих
приватизацию
насилия
.
Государственная
бюрокра
-
тия
,
с
одной
стороны
,
благодаря
наследию
либерального
дерегулирования
Рейгана
и
Тэтчер
,
утрачивает
рычаги
контроля
над
обществом
,
а
с
другой
–
все
сильнее
про
-
растает
вглубь
этого
общества
через
механизмы
партнерства
с
корпорациями
и
не
-
правительственными
организациями
.
Стирается
сама
грань
между
гражданским
обществом
и
государством
,
они
переходят
друг
в
друга
.
Корпорация
,
центральная
организация
современного
капитализма
,
меняет
свою
природу
.
На
место
бюрокра
-
тических
иерархических
структур
приходят
сетевые
,
юридическая
структура
компа
-
ний
фрагментируется
и
усложняется
.
На
рынке
труда
коллективные
долгосрочные
договоры
уступают
системам
гибкого
найма
,
превращающим
положение
наемного
работника
во
все
более
неустойчивое
.
Понимание
управления
как
набора
повторяющихся
процедур
сменяется
его
трак
-
товкой
как
серии
уникальных
проектов
,
для
каждого
из
которых
привлекается
уникаль
-
ная
совокупность
людей
,
решений
,
ресурсов
.
«
Проектность
»
как
ключевая
характеристика
современного
мира
(
Люк
Болтански
,
Эв
Кьяпелло
)
проявляет
себя
и
в
области
международных
отношений
.
Давно
отмеча
-
ется
растущая
популярность
коалиций
,
создаваемых
«
по
случаю
»,
для
решения
строго
ограниченной
задачи
.
Подобно
тому
,
как
гибкий
найм
позволяет
компаниям
избегать
излишних
обязательств
перед
профсоюзами
или
долгосрочных
контрактов
с
работ
-
никами
,
эти
коалиции
позволяют
наиболее
могущественным
государствам
мира
из
-
бегать
предоставления
своим
партнерам
устойчивых
гарантий
.
Бюрократические
ап
-
параты
«
традиционных
»
блоков
,
необходимость
многоступенчатых
и
длительных
согласований
в
рамках
таких
альянсов
воспринимаются
как
препятствие
к
эффектив
-
ному
действию
.
Антииракская
коалиция
Соединенных
Штатов
в
2003
году
,
созданная
ими
коалиция
против
запрещенного
в
России
ИГИЛ
(
запрещенная
в
России
террори
-
стическая
организация
)
организовывались
вне
американской
системы
военных
со
-
юзов
.
Дональд
Рамсфельд
с
его
знаменитым
афоризмом
«
Миссия
определяет
коали
-
цию
»
обозначил
торжество
проектной
логики
в
деле
войны
и
дипломатии
.
Валдайские
записки
№
66.
Апрель
, 2017
7
СОЮЗНИКИ
РОССИИ
И
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ
ФРОНТИР
В
ЕВРАЗИИ
Этот
сдвиг
ведет
к
самым
разнообразным
последствиям
.
Мы
выделим
некоторые
из
них
,
наиболее
важные
для
последующего
изложения
.
Во
-
первых
,
понимание
союза
как
проекта
делает
обязательства
по
нему
менее
на
-
дежными
,
чем
они
были
раньше
.
Наглядным
примером
тому
стали
отношения
трех
при
-
балтийских
государств
с
их
союзниками
по
НАТО
в
2014 – 2016
годах
.
Размещение
баталь
-
онов
НАТО
в
Эстонии
,
Латвии
и
Литве
,
публично
поданное
как
«
защита
от
российской
угрозы
»
сделало
явным
то
обстоятельство
,
что
сами
по
себе
гарантии
безопасности
,
пре
-
доставленные
членам
альянса
,
недостаточны
.
В
критический
,
по
мнению
Таллина
,
Риги
и
Вильнюса
,
момент
потребовалось
подкрепить
эти
гарантии
непосредственно
переброс
-
кой
войск
.
Во
-
вторых
,
трансформация
союзничества
усиливает
неравенство
в
междуна
-
родной
системе
.
Крупные
страны
,
обладающие
большим
военно
-
политическим
по
-
тенциалом
,
начинают
тяготиться
союзничеством
.
Они
могут
брать
на
себя
меньше
формальных
и
неформальных
обязательств
,
чем
они
брали
раньше
,
а
сами
эти
обяза
-
тельства
могут
действовать
лишь
на
сравнительно
краткий
период
времени
.
Малые
и
сравнительно
слабые
страны
лишаются
гарантий
,
на
которые
они
могли
рассчиты
-
вать
ранее
.
Это
толкает
их
к
двум
основным
вариантам
действий
.
Либо
они
начинают
лавировать
между
крупнейшими
центрами
силы
,
рискуя
сделать
свое
положение
еще
более
неустойчивым
.
Либо
они
стремятся
получить
дополнительные
гарантии
со
сто
-
роны
своих
международных
покровителей
,
представляя
ради
этого
свое
положение
более
«
угрожаемым
»,
чем
оно
есть
на
самом
деле
.
Именно
последний
вариант
избра
-
ли
Эстония
,
Латвия
и
Литва
,
сделав
решающий
вклад
в
секьюритизацию
балтийской
повестки
дня
в
последние
годы
.
В
-
третьих
,
стирается
юридическая
определенность
союзов
.
Есть
ли
потребность
обеспечивать
сложным
правовым
фундаментом
проект
,
который
будет
осуществлять
-
ся
в
течение
года
-
двух
,
и
в
котором
наиболее
влиятельные
участники
не
хотят
брать
на
себя
лишних
обязательств
?
А
если
нет
определенной
правовой
рамки
,
то
только
ли
государства
могут
быть
субъектами
союза
?
В
проект
могут
быть
вовлечены
и
него
-
сударственные
политические
и
(
или
)
военные
организации
,
отдельные
фракции
элит
внутри
той
или
иной
страны
,
наиболее
влиятельные
медиа
,
идеологические
группы
,
религиозные
лидеры
и
прочие
.
А
необходимые
участникам
гарантии
могут
быть
полу
-
чены
через
серию
частных
сделок
:
например
,
инвестиционных
или
кредитных
.
Дейст
-
вует
ли
союз
между
Соединенными
Штатами
и
арабскими
монархиями
Персидского
за
-
лива
?
Порой
это
сомнительно
.
Есть
ли
союз
между
арабскими
монархиями
Персидского
залива
и
Хиллари
Клинтон
?
Определенно
есть
.
Коалиция
,
противостоящая
властям
Си
-
рии
,
включает
в
себя
как
государства
–
Катар
,
Саудовскую
Аравию
,
США
–
так
и
него
-
сударственные
структуры
вроде
бесчисленных
группировок
вооруженной
сирийской
оппозиции
.
Эта
коалиция
ведет
войну
,
но
ее
участники
практически
не
имеют
юри
-
дических
обязательств
по
отношению
друг
к
другу
.
Подчеркнем
:
популярный
термин
«proxy war»
не
отражает
всей
сложности
происходящего
.
Он
предполагает
,
что
имеет
-
ся
действующее
лицо
и
его
посредник
,
принципал
и
его
агент
.
В
действительности
же
Валдайские
записки
№
66.
Апрель
, 2017
8
СОЮЗНИКИ
РОССИИ
И
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ
ФРОНТИР
В
ЕВРАЗИИ
негосударственные
группы
в
этой
связке
не
могут
быть
названы
простыми
посредни
-
ками
или
агентами
,
напротив
,
именно
они
нередко
определяют
повестку
дня
коалиции
,
создают
ее
миссию
,
если
следовать
афоризму
Д
.
Рамсфельда
: «
не
коалиция
определяет
миссию
,
а
миссия
определяет
коалицию
».
В
-
четвертых
,
возникает
противоречие
между
проектным
,
то
есть
,
по
опреде
-
лению
непостоянным
,
характером
коалиций
и
необходимостью
поддерживать
дол
-
говременную
инфраструктуру
международного
сотрудничества
.
Так
,
транспортные
маршруты
,
в
том
числе
трубопроводные
,
действуют
на
протяжении
десятилетий
,
опре
-
деленным
образом
организуя
и
связывая
хозяйственную
деятельность
на
всем
пути
их
прохождения
.
Хозяйственная
связность
может
предстать
в
качестве
политическо
-
го
фактора
при
резких
политических
изменениях
.
Вопреки
либеральному
предсказа
-
нию
,
что
нарастание
плотности
экономических
связей
сделает
международную
по
-
литику
более
предсказуемой
и
менее
конфликтной
,
экономические
расчеты
все
чаще
приносятся
в
жертву
политическим
или
идеологическим
соображениям
.
Это
,
одна
-
ко
,
не
отменяет
необходимости
поддерживать
инфраструктуру
глобальных
экономи
-
ческих
связей
.
Помимо
хозяйственной
инфраструктуры
сотрудничества
имеется
еще
и
военная
,
и
здесь
противоречие
между
растущим
непостоянством
союзов
и
долгим
временем
жизни
этой
инфраструктуры
также
дает
о
себе
знать
.
Военная
база
за
ру
-
бежом
может
быть
источником
силы
,
но
может
оказаться
и
фактором
уязвимости
,
как
это
случилось
,
к
примеру
,
с
российскими
военными
базами
на
территории
Грузии
в
2004–2006
годах
,
когда
военнослужащие
и
персонал
военных
баз
эпизодически
ста
-
новились
объектами
провокаций
со
стороны
Тбилиси
.
Россия
и
ее
союзники
Сеть
союзов
,
в
которую
включена
Россия
,
уместно
рассматривать
не
в
плане
ее
сравнения
с
наиболее
известными
военно
-
политическими
блоками
,
а
с
точки
зрения
ее
адекватности
глобальным
трендам
трансформации
самого
института
международ
-
ного
военно
-
политического
союзничества
.
В
такой
перспективе
ряд
свойств
этой
сети
,
в
сравнении
с
традиционным
союзом
считающиеся
слабыми
ее
сторонами
,
могут
быть
,
напротив
,
источником
силы
.
Прежде
всего
,
мы
полагаем
,
что
следует
говорить
именно
о
«
сети
союзов
»
как
о
на
-
боре
многосторонних
и
двусторонних
связей
и
обязательств
,
оформленных
в
разной
форме
и
предполагающих
различные
сроки
действия
.
В
этой
сети
в
некоторых
случа
-
ях
могут
переплетаться
военно
-
политические
и
экономические
интеграционные
связи
.
Валдайские
записки
№
66.
Апрель
, 2017
9
СОЮЗНИКИ
РОССИИ
И
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ
ФРОНТИР
В
ЕВРАЗИИ
Многосторонние
связи
дополняются
конкретизирующими
и
уточняющими
их
двусто
-
ронними
.
У
России
немного
военных
союзников
.
Юридически
обязывающие
соглашения
,
при
которых
нападение
на
одну
сторону
приравнивается
к
нападению
на
другую
,
у
нее
имеются
только
с
Абхазией
и
Южной
Осетией
.
Иные
соглашения
,
в
том
числе
со
страна
-
ми
,
считающимися
наиболее
близкими
союзниками
России
,
не
содержат
подобные
ав
-
томатические
механизмы
.
Обязательства
в
рамках
ОДКБ
заметно
мягче
аналогичных
обязательств
в
рамках
НАТО
.
Это
хорошо
видно
при
сопоставлении
формулировок
двух
документов
о
взаимных
гарантиях
безопасности
.
Статья
5
Североатлантического
договора
от
4
апреля
1949
года
:
«
Договаривающиеся
стороны
соглашаются
с
тем
,
что
вооруженное
нападение
на
одну
или
нескольких
из
них
в
Европе
или
Северной
Америке
будет
рассматриваться
как
нападение
на
них
в
целом
»
1
.
Статья
2
Договора
о
коллективной
безопасности
от
15
мая
1992
года
: «
В
случае
возникновения
угрозы
безопасности
,
стабильности
,
территориальной
целостности
и
суверенитету
одного
или
нескольких
государств
–
участников
либо
угрозы
международному
миру
и
без
-
опасности
государства
–
участники
незамедлительно
приводят
в
дей
-
ствие
механизм
совместных
консультаций
с
целью
координации
своих
позиций
,
вырабатывают
и
принимают
меры
по
оказанию
помощи
таким
государствам
–
участникам
в
целях
устранения
возникшей
угрозы
»
2
.
Указанная
разность
гарантий
безопасности
объясняется
тем
,
что
главное
свой
-
ство
ОДКБ
–
это
асимметрия
.
По
своему
военно
-
политическому
потенциалу
Россия
многократно
превосходит
своих
партнеров
.
При
этом
наиболее
вероятные
угрозы
у
ее
партнеров
не
совпадают
или
совпадают
лишь
частично
.
Трудно
представить
,
перед
каким
общим
вызовом
в
области
безопасности
окажутся
,
например
,
Армения
и
Таджикистан
.
Еще
труднее
представить
,
что
эти
страны
будут
готовы
оказывать
практическую
помощь
друг
другу
,
если
одна
из
них
окажется
вовлечена
в
вооружен
-
ный
конфликт
.
В
то
же
время
все
участники
ОДКБ
заинтересованы
в
поддержании
общей
военной
инфраструктуры
(
например
,
системы
ПВО
),
военно
-
техническом
сотрудничестве
,
обмене
информацией
,
профессиональной
подготовке
офицеров
.
По
сути
,
ОДКБ
предоставляет
институциональную
базу
для
такого
сотрудничества
,
дополненную
набором
гарантий
,
которые
Россия
предоставляет
своим
партнерам
в
рамках
двусторонних
договоренностей
.
В
результате
у
России
имеются
военно
-
политические
партнеры
в
регионах
,
где
ей
необходимо
обеспечивать
безопасность
,
но
сами
партнеры
разделяют
с
ней
ответственность
только
за
регион
,
в
котором
на
-
ходятся
.
При
этом
в
региональную
систему
безопасности
могут
входить
страны
,
1
http://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_17120.htm
2
http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=126
Валдайские
записки
№
66.
Апрель
, 2017
10
СОЮЗНИКИ
РОССИИ
И
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ
ФРОНТИР
В
ЕВРАЗИИ
не
связанные
друг
с
другом
союзническими
и
даже
дипломатическими
отношени
-
ями
.
Российская
военная
база
в
Армении
,
которая
входит
в
совместную
российско
-
армянскую
военную
группировку
,
взаимодействует
с
российскими
базами
в
Абхазии
и
Южной
Осетии
.
Российская
операция
в
Сирии
демонстрирует
многообразие
и
трансформацию
союзничества
.
Тесные
связи
с
Сирией
были
установлены
еще
в
советскую
эпоху
.
Пункт
материально
-
технического
обслуживания
кораблей
ВМФ
в
Тартусе
действует
с
1971
года
.
Соглашение
о
размещении
в
Сирии
российской
авиагруппы
(26
августа
2015
года
)
содержит
ссылки
на
советско
-
сирийский
договор
о
дружбе
и
сотрудничестве
от
8
октя
-
бря
1980
года
и
соглашение
о
военном
сотрудничестве
между
министерствами
оборо
-
ны
двух
стран
от
7
июля
1994
года
.
В
то
же
время
авиабаза
в
Латакии
была
развернута
в
краткие
сроки
,
а
заявление
президента
России
в
марте
2016
года
о
выводе
основной
части
российской
группировки
из
Сирии
,
указало
на
готовность
быстро
сократить
во
-
енное
присутствие
в
этой
стране
,
если
к
тому
будет
необходимость
.
Стороны
не
имеют
юридических
обязательств
друг
перед
другом
,
предписывающих
им
вступать
в
войну
в
случае
агрессии
третьей
стороны
в
отношении
союзника
.
Но
у
них
имеется
большой
набор
механизмов
сотрудничества
–
от
координации
дипломатических
выступлений
и
поставок
военного
имущества
и
заканчивая
совместным
ведением
боевых
действий
.
Российско
-
сирийский
союз
–
если
здесь
уместно
говорить
о
союзе
–
содержит
в
себе
и
«
постоянные
»
и
краткосрочные
элементы
и
легко
трансформируется
в
зависимости
от
политической
задачи
.
Об
отношениях
России
с
Ираном
в
военной
области
затруднительно
с
определен
-
ностью
судить
по
открытым
источникам
.
Отметим
,
однако
,
что
стороны
тесно
взаимо
-
действуют
в
военной
операции
в
Сирии
,
Россия
использовала
воздушное
пространство
Ирана
и
(
вероятно
)
его
территорию
для
ударов
по
террористам
в
Сирии
.
При
этом
Мо
-
сква
и
Тегеран
юридически
связаны
лишь
межправительственным
соглашением
о
воен
-
ном
сотрудничестве
.
Заявление
российских
представителей
о
том
,
что
Иран
предоста
-
вил
свою
территорию
для
действий
российской
авиации
против
террористов
в
Сирии
,
вызвало
резкую
реакцию
Тегерана
.
Хотя
стороны
взаимодействуют
в
рамках
операции
в
Сирии
,
назвать
их
отношения
союзническими
сложно
.
Элементы
новой
геополитической
реальности
возникают
на
Балканах
.
Власти
Черногории
ускоряют
свое
движение
в
сторону
НАТО
под
предлогом
надуманных
об
-
винений
в
адрес
России
в
попытке
организации
переворота
.
Делается
это
,
вероятно
,
для
того
,
чтобы
четче
провести
различие
с
соседней
Сербией
,
которая
активно
разви
-
вает
военно
-
техническое
сотрудничество
с
Россией
–
закупает
вооружение
,
участвует
в
совместных
военных
учениях
и
синхронизирует
военное
планирование
.
Не
исключе
-
но
,
что
в
обозримой
перспективе
этот
процесс
приведет
к
получению
Белградом
не
-
формальных
гарантий
безопасности
со
стороны
России
и
де
-
факто
сделает
Сербию
участником
системы
коллективной
безопасности
ОДКБ
.
Уже
сейчас
сербские
эксперты
говорят
,
что
агрессия
НАТО
против
Югославии
была
бы
невозможна
в
нынешних
усло
-
виях
благодаря
новому
уровню
связей
с
Россией
.