Современный этап развития международного экологи­ческого права берет свое начало с Конференции ООН по ок­ружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 г.

Идея проведения такой конференции не один год «вы­нашивалась» в кругах общественных и политических деяте­лей, озабоченных ухудшением состояния природной среды Земли¹. Впервые с предложением созвать всемирный форум для всестороннего анализа ситуации выступила Комиссия по окружающей среде и развитию во главе с Г.Х. Брундтланд, опубликовавшая в 1987 г. свой доклад «Наше общее буду­щее».

Декларация Рио пополнила перечень принципов защи­ты окружающей среды, доведя их число до 27, главным об­разом за счет принципов-идей.

Принцип 17 также закреплен в ряде международных договоров и соглашений. Так, в частности, проведение оцен­ки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) предусмотрено в таких международных дого­ворах, как Протокол об охране окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике 1959 г. и Конвенция об оценке воз­действия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.

Наконец, Принцип 18 (незамедлительное уведомление других государств о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые способны привести к не­ожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах) лежит в основе всей Конвенции об опера­тивном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварий­ной ситуации 1986 г.

Киотский Протокол, проведен Йоханегсбургский саммит 2002 г.

Источники международного права (в юридическом смысле) – это официально-юрдические формы признания, закрепления и существования норм международного права.

В международно-правовой доктрине в качестве основных источников образования норм международного права рассматриваются:

1. международный обычай;

2. международный договор.

Поэтому, все источники международного экологического права принято подразделять на два вида:

• закрепляющие действующие международно-правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т.е. обязательное право);

• содержащие необязательные правила, нуждающиеся в особом характере и способах имплементации, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право).

Специфика содержания норм «мягкого» права опре­деляет особенности механизма их действия. Они устанавли­вают не конкретные права и обязанности, а общие направ­ления взаимодействия субъектов.

В качестве примера можно сослаться на нормы «мяг­кого» права, содержащиеся в Кодексе ведения ответствен­ного рыболовства, принятом ФАО на XXVIII сессии своей Конференции в октябре 1995 г.

---

Нормы «мягкого» международного экологического права могут решать и другие специфические задачи, напри­мер, регулировать международные отношения с участием субъектов национального права. Экономические, культур­ные, научно-технические связи осуществляются в основном частными лицами и организациями, которые не могут быть обязаны государством к соответствующей деятельности.

Таким образом, «мягкое» право представляет собой особый нормативный феномен как в национальной, так и в интернациональной нормативных системах. Не будучи столь строго ограничено формальными рамками, как «твердое» право, «мягкое» право способно регулировать наиболее сложные и деликатные отношения. Регулирование междуна­родных экологических отношений вызывает к жизни множе­ство норм, которые нередко не согласуются друг с другом. Преодолеть расхождения «твердому» международному эко­логическому праву сложно, «мягкому» же с его гибкостью - значительно легче.

Анализ договорной практики по охране окружающей среды свиде­тельствует, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. Пока еще не выработана универсальная кодификационная конвенция, кото­рая охватывала бы все аспекты охраны окружающей среды. ООН пору­чила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать международно-правовые нормы и в перспективе разработать универ­сальную конвенцию в области охраны окружающей среды.

Международный договор – это международный нормативный правовй акт, заключенный субъектами международного права в установленном порядке и в соответствии с нормами международного и их внутреннего права, основанный на соглашении договаривающихся сторон, состоящий из одного ли нескольких связанных между собой письменных документов, содержащий нормы относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Основными этапами становления и развития международно-правового регулирования в области охраны окружающей среды являются:

• выработка общих конвенций, которые трансформируют общие прин­ципы в обязательные нормы;

• заключение договоров, развивающих международно-правовые принци­пы в области окружающей среды;

• заключение региональных договоров, касающихся общих или специ­альных вопросов охраны окружающей среды.

Международные договоры могут быть классифицированы по степени связанности предмета регулирования с природоохранительной проблематикой. Здесь следует различать:

• договоры, регулирующие иные не природоохранительные отношения по поводу природных объектов (например, правовой режим водоемов.) Хотя они и не содержат природоохранительных международных норм, но по своему смыслу опосредованно содействуют охране объектов природы от истощения;

• договоры, регулирующие, отношения по использованию природных объектов, но содержащие отдельные положения об охране этих объектов (Конвенция по морскому праву, 1982 г.);

• договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны ок­ружающей среды.

---

Под международным обычаем понимается правило поведения, которое образовалось в результате длительного и единообразного применения субъектами международного права в повторяющихся однотипных ситуациях и признано ими в качестве юридически обязательной нормы.

Статут Международного суда ООН определил обычай как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».

Начальный этап межгосударственных отношений в области охраны ок­ружающей среды характеризовался отсутствием разветвленной системы меж­дународных договоров и как следствие достаточно широким применением международных обычных норм.

Международные обычные нормы способны установить лишь общие рамки поведения государств в сфере охраны окружающей среды. Действи­тельно эффективная международная охрана, обеспечение равных законных прав государств-природопользователей требовали регулирования поведения субъектов международного права, воплощенного в соответствующем между­народном договоре.

Устав СНГ одной из целей создания Содружества определяет осуществление сотрудничества в области экологии. Согласно статье 4 Устава СНГ к сферам совмест­ной деятельности государств-участников относится охрана окружающей среды.

В развитие положений учредительных документов СНГ государства разработали и подписали ряд международных соглашений.

Статья 1 Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды от 4 февраля 1992 г. (далее – Соглашение 1992 г.) предусматривает, что сто­роны вырабатывают и осуществляют согласованную политику в обла­сти экологии и охраны окружающей среды, принимая во внимание международные соглашения, ранее заключенные СССР.

В силу статьи 2 Соглашения 1992 г. государства СНГ обязались:

• разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окру­жающей среды;

• осуществлять эффективный государственный конт­роль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

• принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

• разви­вать сеть заповедников, заказников, национальных парков;

• принимать меры по развитию экологического образования на их территориях и т.д.

Для реализации положений Соглашения 1992 г. стороны решили создать Межгосударственный экологический совет (далее – МЭС), а при нем - Межгосудар­ственный экологический фонд (далее – МЭФ) для осуществления согласованных межгосударственных экологических программ. Он формируется на паритетной основе из руководителей природоохранных ведомств государств-участников Соглашения 1992 г. и принимает решения на основе консенсуса.

Для осуществления сотрудничества в области техногенных ката­строф государства СНГ (кроме Азербайджана и Украины) 22 января 1993 г. подписали Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Соглашение 1993 г.). Государства обязались:

---

• осуществлять координацию работ по созданию и совершенствованию системы взаимодействия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• разрабатывать и реализовывать совместные целевые и научно-технические програм­мы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;

• контроль за состоянием потенциально опасных объектов, окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвы­чайных ситуаций и их масштабов и др.

Во всех странах СНГ были приняты национальные законодательства по ООС. Эти законодательства имеют немало общих черт и во многом (в силу исторической инерции) сходны с российским. Так, во всех конституциях стран СНГ провозглашено право граждан на благоприятную ОС и на возмещение ущерба, причиненного нарушением этого права. В той или иной форме отражена обязанность граждан беречь природу. Главным вопросом, по которому имеются разногласия в экологических законодательствах стран СНГ, является вопрос о собственности на землю и природные ресурсы. Так, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Узбекистан сохранена только государственная собственность на землю и другие природные ресурсы. Некоторые страны СНГ (Туркменистан, Республика Беларусь) оставили открытым вопрос о собственности, указав лишь, что осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде.

Международное сотрудничество Республики Беларусь в области охраны окружаю­щей среды осуществляется по трем основным направлениям: а) разра­ботка и заключение многосторонних международных документов; б) участие в деятельности международных организаций; в) научно-тех­ническое сотрудничество на двусторонней основе.

Республика Беларусь является участницей следующих международных конвенций в области охраны окружающей среды:

• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстоя­ния, 17 ноября 1979 г.;

• Протокол к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., касающийся финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на расстоянии в Европе, 5 октября 1984 г.;

• Протокол о сокращении выбросов серы или трансграничных потоков по меньшей мере на 30% к Конвенции 1979 года о трансграничном загряз­нении воздуха на большие расстояния, 13 июля 1985 г. и др.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь придает большое значение заключению и последующей реализации двусторонних соглашений в области охраны окружающей среды прежде всего с государствами, являющимися нашими соседями, и имеющими  с нами общие природные объекты и территории, а также другими государствами, проявившими интерес к сотрудничеству в этой области.

Республика Беларусь подписала 4 межправительственных и 9 межведомственных двусторонних соглашений  в области охраны окружающей среды:

---

А) межправительственные соглашения:

1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (подписано и вступило в силу 21 февраля 1994 года в Минске);

Б) межведомственные соглашения:

1. Соглашение между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Департаментом охраны окружающей среды Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (подписано 23 декабря 1994 года в Кишиневе); 2. Соглашение между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством охраны окружающей среды Республики Болгария (подписано 24 октября 1995 года в Софии);

Принципы международного права обычно понимают как правовую нор­му более общего характера, лежащую в основе специальных норм.

МЭП имеет основные начала 2 типов (т.е. 2 блока):

• основные принципы международного права;

• специальные (специфические) принципы МЭП.

К основным принципам международного права (в том числе и МЭП) относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года, Заключительном Акте по безопасности и со­трудничеству в Европе и выработанные международно-правовой практикой. Это, прежде всего, основополагающие принципы международного права:

• уважение государственного суверенитета;

• суверенного равенства всех государств;

• взаимной выгоды;

• невмешательства во внутренние дела другого государства;

• мирного разрешения международных споров;

• принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Специальные (специфические) принципы международного экологического права – категория развивающаяся.

Специфические принципы международного экологического права или принципы, имеющие самостоятельное значение для международно-правового регулирования охраны окружающей среды принято выделять в самостоятельную группу.

Особенность:

- сформулированы эти принципы специально и целиком применительно к по­требностям международного экологического сотрудничества.

Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве принципов МЭП.

Впервые специфические принципы международного экологического права были обобщены и кодифицированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 году. Следующим шагом в кодификации международных правовых принципов ох­раны окружающей среды и регулирования природопользования явилось одобрение 28 октября 1982 года Генеральной Ассамблеей ООН Всемирной Хартии природы (далее - ВХП). ВХП также содержит руководящие принципы пове­дения государств по отношению к окружающей природной среде, но эти принципы в большей степени обращены к внутригосударственным отноше­ниям, к сфере реального поведения людей индивидуального или коллективно­го. ВХП принята и торжественно провозглашена путем голосования. Из 130 государств, представители которых участвовали в засе­дании Генеральной Ассамблеи ООН при рассмотрении данного вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18 - воздержались и 1 государство (США) - проголосовало «против».

---

Смотрите также файлы

• TEMA_29_Osnovy_ekologicheskogo_prava_RF.doc

• Lektsia_2_Vodnoe_zemelnoe_i_ekologicheskoe_pravo__Ivnenko_Z_T.pdf

• Otvetstvennost_v_ekologicheskom_prave.pdf

• Perchik_A_I_Gornoe_pravo.pdf

• RP_Ekologicheskoe_pravo-1.pdf