Международные организации вносят огромный вклад в охрану окружающей среды.

Международное сотрудничество в области окружающей среды на многосторонней основе претерпело значительные изменения в ходе своего становления и развития. По мнению С.С. Хромова, выделяются четыре периода становления международ­ного сотрудничества в области окружающей среды:

1. 1913 - 1948гг.;

2. 1948 - 1968гг.;

3. 1968 - 1992гг.;

1992 - по настоящее время

Первый этап. Его начало связано с попыткой объединения усилий различных стран в целях защиты природы. Впервые такие усилия на междуна­родном уровне были предприняты в 1913 году в Берне (Швейцария) на кон­ференции, посвященной международной охране природы. Это была научная неправительственная конференция, на ней собрались ученые из 18 стран. Конференция носила информативный и организационный характер, поэтому никаких практических мер не выработала. Общими дискуссиями ограничилась и работа I Международного конгресса по охране природы в Париже в 1923 году.

Второй этап. Данный период связан с созданием Организации Объединен­ных Наций, которой в настоящее время принадлежит ведущая роль в между­народном экологическом сотрудничестве. Защита окружающей среды непо­средственно вытекает из Устава ООН, поскольку задачей ООН - оказание содействия разрешению международных проблем: в области экономической и социаль­ной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюде­ния прав человека.

Все органы ООН наряду с политическими, экономиче­скими и иными проблемами занимаются вопросами охраны окружающей среды. Вместе с тем, ООН имеет специальную программу, главной задачей которой является исключительно охрана окружающей среды (ЮНЕП).

Третий этап. В 60-е годы проблема охраны природы претерпела новое качественное изменение. В это время в результате научно-технической революции воздействие человека на окружающую среду начало становиться глобальным и все чаще превышать естественную защитную реакцию Земли.

Большой резонанс имело принятие XVII сессией Генеральной Ассамб­леи ООН 18 декабря 1962 года Резолюции «Экономическое развитие и охрана природы». Этот документ вводит целостное рассмотрение совокупности при­родных ресурсов, флоры и фауны как единой окружающей среды. Термин «охрана природы» интегрируется в термин «охрана окружающей среды». На международном уровне утверждается концепция органического сочетания интересов охраны окружающей среды и экономического развития.

Четвертый этап. Конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялась 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Она была организована для подведения итогов международной деятельности по охране окружающей среды за двадцать лет, прошедших после Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. Конференция собрала делегатов из 178 стран мира. Основные решения конференции сформулированы в Декларации о принципах политики в области охраны окружающей Среды и развития и в Повестке дня на XXI век, представляющей программу действий в области окружающей среды на предстоящее столетие.

---

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды также в полной мере использует механизм международных организаций. В осуществлении сотрудничества в области охраны окружающей среды принимают участие:

1. международные межправительственные организации (ММПО);

2. международные неправительственные организации (МНПО).

1. К первой группе относятся Международные организации системы ООН (ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ИКАО, МАГАТЭ, Всемирная метеорологическая организация и др.)

2. ко второй группе относятся Международный союз охраны природы, Международный институт устойчивого развития, Всемирный фонд охраны дикой природы, GREEN PEASE и др.

Организация Объединенных Наций в настоящее время является цент­ром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности госу­дарств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по дейст­вию атомной радиации, Комитет по использованию космического про­странства в мирных целях (КОСПАР) и др.

При ЭКОСОС имеется Коми­тет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимают­ся также региональные экономические комиссии, ряд специализирован­ных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специ­ального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г.

Основными функция­ми ЮНЕП являются:

а) анализ состояния глобальной окружающей сре­ды и оценка глобальных и региональных экологических тенденций, пре­доставление консультаций по основным направлениям деятельности; за­благовременное предупреждение об экологических угрозах, а также активизация и развитие международного сотрудничества и деятельности с использованием самой совершенной научно-технической базы;

б) сти­мулирование развития международного экологического права в интере­сах устойчивого развития, включая развитие согласованного взаимодей­ствия между действующими международными природоохранными кон­венциями;

в) содействие осуществлению согласованных международных соглашений в области экологического права и поощрение совместной деятельности по решению возникающих экологических проблем;

г) ук­репление своей роли в координации природоохранной деятельности в рамках системы ООН, а также своих функций как учреждения-испол­нителя Фонда глобальной окружающей среды;

Важнейшими направлениями природоохранительной деятельности ЮНЕП являются:

а) охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод);

---

б) борьба с различными ви­дами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением);

в) рациональное использование природных ресурсов;

г) создание миро­вой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг);

д) изучение экономических особенностей развития населенных пунктов; е) разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности.

Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб-квартира на­ходится в Гланде (Швейцария). Его членами являются государства, пра­вительственные учреждения и организации, международные и нацио­нальные неправительственные организации. Союз объединяет 800 чле­нов из 125 государств. Работа его сосредоточена в 6 комиссиях, членами которых являются 6 тыс. экспертов. Союз активно участвовал в разра­ботке международных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ре­сурсов. Союз оказывает большую помощь государствам в подготовке на­циональных стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых проектов.

Союз активно участвует в международном нормотворческом процес­се. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций. Под ру­ководством Союза разработан проект Международной хартии по окру­жающей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемирным фондом по охране природы разработал и опуб­ликовал Всемирную стратегию по охране природы (1980 г.) и Стратегию по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.).

Помимо универсальных организаций проблемами охраны окружаю­щей среды вплотную занимаются многие региональные организации об­щей и специальной компетенции.

Концепция по устойчивому развитию в области охраны окружающей среды

Основные направления концепции устойчивого развития одобрены в Повестке дня на XXI век, принятой Конференцией РИО-92. Эта кон­ференция учредила Комиссию по устойчивому развитию. Она функцио­нирует при ЭКОСОС и состоит из 53 членов, избираемых на трехлетний срок. Задачами Комиссии являются: подготовка обзоров; выполнение Принципов РИО-92 и Повестки дня на XXI век; разработка руководства по осуществлению политики и выбора дальнейших действий при пере­ходе к устойчивому развитию; поддержание диалога и формирование партнерства для достижения устойчивого развития между государствами и международными организациями. Комиссия рассматривает вопросы, касающиеся финансовой помощи и передачи технологии в целях обес­печения устойчивого развития. Она является форумом для анализа и об­мена опытом о мерах, способствующих планированию устойчивого раз­вития.

Европейский союз. Окружающей среде посвящен раздел XIX части третьей Договора о ЕС (ст. 174—176). Согласно ст. 174 Договора полити­ка Сообщества в отношении окружающей среды имеет следующие цели: а) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды; б) за­шита здоровья людей; в) достижение разумного и рационального ис­пользования природных ресурсов; г) содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым пробле­мам окружающей среды.

---

Предметы ведения Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по агропромышленной политике, природопользованию и экологии

1. Участие в формировании законодательных условий для развития инфраструктуры общего аграрного рынка и системы мер по его регулированию.

2. Разработка предложений по законодательному обеспечению согласованной бюджетной, кредитно-финансовой, таможенной, ценовой, налоговой, тарифной, страховой политики в сфере агропромышленного комплекса.

3. Унификация законодательных подходов к организации единого механизма межгосударственного лизинга сельскохозяйственной техники.

4. Создание законодательных условий для стимулирования спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

5. Разработка предложений по законодательному обеспечению экономических и социальных условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных проектов и программ в сфере АПК.

6. Гармонизация нормативно-правовой базы общего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов, научно-технического сотрудничества, социального положения работников аграрного сектора экономики.

7. Разработка предложений по законодательному обеспечению экологического мониторинга (выявление зон экологических нарушений, загрязнение почвы, обнаружение выбросов загрязняющих веществ в водоемах и морях, а также в атмосферу городов и промышленных зон).

8. Совершенствование экологического законодательства и законодательное обеспечение рационального использования природных, в том числе энергетических ресурсов и энергетическое обеспечение агропромышленного комплекса.

9. Вопросы законодательного обеспечения проведения кадастровых работ.

Разработка предложений по законодательному обеспечению дистанционного зондирования земной поверхности (информация о паводках, состоянии ледников, лесных пожарах, нарушениях природных ландшафтов и др.).

Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г.
Она стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества. Она состоялась в г. Стокгольме 5 -16 июня 1972 г. На ней было принято два основных документа:

1. Декларацию принципов;

2. План мероприятий.

Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и на перспективу.

Среди этих принципов следует отметить главные:
– право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь,
– сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений; экономическое и социальное развитие имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды);
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 -14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро). Она была организована для подведения итогов двадцатилетней охраны окружающей среды после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г. Конференция собрала около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Основные решения Конференции:
– Декларация, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития;
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, Хельсинки, 1975 г.) с участием всех европейских стран, США и Канады приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами и проблемой безопасности рассматривалась и экологическая безопасность (5-й раздел Заключительного акта). В нем обозначены цели, формы и методы экологического сотрудничества, в частности, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод, почв, заповедников, научное сотрудничество в области экологии.

---

Европа является первым континентом с точки зрения разработки и использования природных ресурсов, недр, а также водопользова­ния в промышленных целях.

Сотрудничество ведется по линии ЕЭК ООН, Совета Европы, Европейского Союза, ОБСЕ, СНГ, а также ряда субрегиональных европейских организаций.

В настоящее время вопросы такого сотрудничества являются делом не только государств, но и общественности этих государств. Основным направлением сотрудничества Республики Беларусь с ЕЭК ООН явля­ется процесс «Окружающая среда для Европы», в рамках которого в г. Орхусе (Дания) была принята в 1998 г. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия реше­ний и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее- Орхусская конвенция).

В силу пункта 3 статьи 2 Орхусской конвенции экологическая информация определяется как любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а) выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте.

Таким образом, в соответствии с нормами Конвенции экологической признается не только информация о природной среде и ее отдельных элементах, но и информация, которая условно определяется как экологически значимая.

Согласно Орхусской конвенции органы государственной власти должны по запросу предоставить экологическую информацию, включая копии соответствующих документов. Такая информация должна предоставляться незамедлительно и в любом случае в течение месяца. При этом в запросе обоснования не требуется. В статье содержится перечень случаев, когда запрос об экологической информации может быть дан отказ, например, запрос не конкретен. Кроме того, в Конвенции указывается, что положения о возможных отказах не должны толковаться расширительно

---

Смотрите также файлы

• TEMA_29_Osnovy_ekologicheskogo_prava_RF.doc

• Lektsia_2_Vodnoe_zemelnoe_i_ekologicheskoe_pravo__Ivnenko_Z_T.pdf

• Otvetstvennost_v_ekologicheskom_prave.pdf

• Perchik_A_I_Gornoe_pravo.pdf

• RP_Ekologicheskoe_pravo-1.pdf