Особенностью международной ответственности в области охраны окружающей среды является не применение таких категорий как уголовная или административная ответственность. Доминирующим является политический и экономический характер ответственности.

В июле 1993 г. в составе Международно­го суда ООН была образована постоянная Камера по эколо­гическим вопросам из 7 судей. Решение Камеры является решением суда.

Но создание Камеры не сняло необходимости уч­реждения Международного экологического суда как само­стоятельной и независимой от ООН международной органи­зации, поскольку она могла рассматривать лишь межгосу­дарственные экологические споры.

Идея создания Международного экологического суда была высказана еще в мае 1993 г. доктором Деметрио Лоперена и вызвала оживленное обсуждение в среде юристов-экологов. Специалисты во всем мире осознавали необходи­мость учреждения такой организации, ввиду отсутствия ме­ханизма защиты прав человека на благоприятную окружаю­щую среду, а также обострения экологических проблем. Од­ной из главных задач, решаемых путем создания Международного экологического суда, была защита закрепленного в конституциях многих стран субъективного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Международный суд экологического арбитража и при­мирения (Международный экологический суд) был учрежден как неправительственная организация инициативной группой юристов, которые провели учредительную конференцию в Мехико в ноябре 1994 г. R первичный состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Рос­сию.

Рассмотрение споров строит­ся по принципам третейского суда ( т.е. при условии, что сто­роны договариваются между собой об обращении к Между­народном} суду, выбирают из состава Суда трех или более (нечетное число) судей, которые образуют коллегию для рас­смотрения конкретного дела. При этом стороны берут на се­бя все расходы по судебному рассмотрению и разрешению возникшего спора..

Международный экологический суд выполняет сле­дующие функции:

1. Примирение.

2. Арбитраж.

3. Консультативные заключения.

В компетенцию Международного экологического суда включен довольно широкий круг экологических споров:

1. споры по возмещению вреда, причинен­ного в результате трансграничных загрязнений окружающей среды или иных негативных экологических воздействий трансграничного характера.

2. споры, связанные с выяв­лением, оценкой, недопущением, устранением, приостанов­лением, прекращением экологически вредной деятельности.

3. споры, связанные с использованием и охраной разде­ляемых природных ресурсов, природных комплексов и особо охраняемых природных объектов, международных про­странств и природных объектов, находящихся в этих про­странствах, а также связанные с возмещением экологическо­го вреда и реабилитацией территорий, природная среда кото­рых нарушена в результате военных действий или военной деятельности (учений, испытаний оружия и т.п.).

---

4. споры по защите экологических прав граждан.

Огромную роль в международно-правовой охране морской среды на современном этапе становления самостоятельной отрасли МЭП системы МПП является принцип защиты экологических систем Мирового океана

Определяющей вехой в становлении данного принципа является III Конференция ООН по морскому праву, которая разработала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

Данный документ предусматривает, что международ­ные нормы и стандарты по предотвращению загрязнения с судов в открытом море, включая экономические зоны, раз­рабатываются самими государствами, а обеспечение таких норм и стандартов в экономической зоне преимущественно, а в открытом море - полностью относится к юрисдикции государства флага.

Мировой океан, являющийся важнейшим компонентом земной биосферы, обеспечивает в планетарном масштабе ка­чество планетарной природной среды. Органическая целост­ность экосистемы всего Мирового океана и тесная взаимо­связь ее отдельных элементов обусловливают глобальный подход к проблеме защиты и сохранения морской среды и требуют международно-правового регулирования.

Принцип защиты экосистем Мирового океана получил свое дальнейшее развитие в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., ст. 192 которой предусматривает обязанность всех государств «защищать и сохранять морскую среду». Ее положения повлияли на содержание традиционных принци­пов международного морского права и, в частности, такого, как принцип свободы судоходства.

Этот принцип с учетом норм таких международных до­говоров, как Конвенция по предотвращению загрязнения мо­ря нефтью 1954 г. (с поправками), Международная конвен­ция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., изме­ненная Протоколом 1978 г., и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., претерпел значительные изменения в аспекте охраны морской среды. Прежде всего эти изменения косну­лись права мирного прохода и транзитного прохода, которое в современном понимании должно учитывать и экологиче­ские аспекты, связанные с судоходством.

К важнейшим международно-правовым актам в данной облас­ти относятся: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция об открытом море 1958 г. и др.

С принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. эта отрасль международного права была значительно кодифици­рована. Конвенция регулирует все основные виды морской дея­тельности государств: международное судоходство, рыболовство и другие виды морского промысла, разведка и разработка различ­ных районов морского дна, проведение морских научных иссле­дований, защита и сохранение морской среды, охрана живых ре­сурсов моря, возведение искусственных островов, установок и со­оружений и многие другие вопросы.

---

Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспече­нии Земли. Океан — это «легкие» Земли, источник питания населения земного шара и средоточие огромных богатств полезных ископаемых.

В настоящее время перед человечеством стоит глобальная задача — срочно ликвидировать ущерб, нанесенный океану, восстановить нарушенное равновесие и создать гарантии сохра­нения его в будущем. Нежизнеспособный океан пагубно скажется на жизнеобеспечении всей Земли, на судьбе человечества.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 192) обязывает госу­дарства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны при­нимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятель­ность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Эти меры относят­ся ко всем источникам загрязнения морской среды. Они, например, включают меры, направленные на уменьшение в максимально возмож­ной степени:

а) выброса токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее, путем захоронения;

б) загрязнения с судов (в частности, меры по предотвраще­нию аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению без­опасности работ на море, предотвращению преднамеренных и непредна­меренных сбросов и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования экипажей и эксплуатации судов);

Государства обязаны не переносить ущерб или опасность загрязне­ния из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой.

Технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или об­разуются в процессе их эксплуатации содержит Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (с последующими поправками).

Нормы данной конвенции распространяются на следующие судна:

Суда, подпадающие под действие этой Конвенции, обязаны иметь:

• Международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью и сточными водами с судов,

• Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом.

В настоящее время наибольшее зло Мировому океану приносит за­грязнение его нефтью. Ежегодно из различных источников в морскую среду попадает 12—14 млн. тонн нефти. Конвенция предусматривает:

а) за­прет на сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за исклю­чением военных кораблей и судов, используемых на государственной некоммерческой службе;

б) запрет на любой сброс в море нефти и нефтеводяной смеси с судов (в Конвенции дан перечень всех известных вредных веществ);

---

в) установление особых районов с жестким режимом, где сброс опасных веществ полностью и в категорической форме запре­щен (Балтийское, Черное, Средиземное и Красное моря, Персидский и Оманский заливы). Конвенция установила единые международные стандарты по предотвращению загрязнения моря всеми видами вредных веществ в результате эксплуатации судов и распространяет эти требова­ния не только на ее участников, но и на государства, не подписавшие ее. Это объясняется тем, что только при глобальном выполнении указанных в Конвенции стандартов можно полностью добиться предотвращения загрязнения Мирового океана.

Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (1), и Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (2) В первой Кон­венции сказано о необходимых мерах по устранению аварийных ситуа­ций и правах прибрежного государства на применение принудительных мер по ликвидации аварии, а в случае если имеется угроза загрязнения побережья, оно может даже потопить судно, виновное в создании такой ситуации. Вторая Конвенция посвящена ответственности и возмещению ущерба в случае аварии судна, приведшей к загрязнению нефтью мор­ского побережья. Согласно ст. 2 Конвенции (в редакции 1992 г.) собст­венник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате ин­цидента. Однако собственник судна имеет право ограничить свою от­ветственность в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом: а) 3 млн расчетных единиц для судна вместимостью не более 5000 единиц; б) для судна вместимостью более 5000 единиц дополнительно к сумме, упомянутой в п. «а», добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что эта общая сумма ни в коем случае не превыша­ет 59,7 млн расчетных единиц. Вместе с тем собственник судна не имеет права ограничить свою ответственность по Конвенции 1969 г., если до­казано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г..

Конвенция запрещает сброс в море отходов и других материалов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопление этих ма­териалов отдельно или вместе со средствами их транспортировки. Сброс возможен только в исключительных случаях: «для обеспечения безопас­ности человеческих жизней или судов, самолетов, платформ или при форс-мажорных обстоятельствах», а также при получении предваритель­ного разрешения, выданного компетентными властями (в РФ — Мин­природы), на сброс менее опасных материалов.

---

В соответствии с Протоколом 1996 г. к Конвенции 1972 г. запреща­ется сжигание в море токсических отходов.

В Конвенции дан перечень веществ, сброс которых полностью за­прещен. К таким веществам относятся:

• хлорорганические соединения,

• ртуть,

• кадмий и их соединения,

• устойчивые пластмассы,

• сырая и топливная нефть и ее смеси,

• радиоактивные отходы с высоким уровнем радиации,

• вещества, изготовленные для ведения биологической и химической войны.

Охрана международных водных систем (международных рек и между­народных озер). Большинство международных рек впадает в Мировой океан и соответственно воздействует на его среду, флору и фауну, по­этому охрана вод международных рек является составной частью про­блемы защиты вод Мирового океана. Недопущение загрязнения аквато­рии и сохранение живых ресурсов международных рек и озер — таковы главные направления природоохранительной деятельности прибрежных государств.

Согласно ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. государства-участники обязаны принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограниче­ния и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказы­вать трансграничное воздействие. При осуществлении этих мер государ­ства руководствуются необходимостью принятия мер по предупрежде­нию возможного трансграничного воздействия опасных веществ до установления причинно-следственной связи между опасными вещества­ми и возможным трансграничным воздействием. Расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, несет тот, кто допустил загрязнение. Согласно ст. 3 этой Конвенции для предотвращения, ограничения и сохранения от трансграничного воздей­ствия стороны разрабатывают, утверждают и осуществляют соответст­вующие правовые, административные, экономические, финансовые и политические меры.

Вопрос о правовом статусе атмосферы возник относительно недавно и связан с ее антропогенным загрязнением. Здесь выделяются два подхода:

• одни специалисты признают за государством право собственности на атмосферный воздух или воздушное пространство;

• другие отрицают возможность распространения на атмосферный воз­дух и пространство, им заполняемое, как права собственности по внут­реннему законодательству, так и права публичной собственности государ­ства по международному праву.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстоя­ния от 13 ноября 1979 г.

Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния - загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдик­цией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или группы источников выбро­сов.

---

Смотрите также файлы

• TEMA_29_Osnovy_ekologicheskogo_prava_RF.doc

• Lektsia_2_Vodnoe_zemelnoe_i_ekologicheskoe_pravo__Ivnenko_Z_T.pdf

• Otvetstvennost_v_ekologicheskom_prave.pdf

• Perchik_A_I_Gornoe_pravo.pdf

• RP_Ekologicheskoe_pravo-1.pdf