Файл: k-voprosu-o-ponyatii-osobennostyah-i-klassifikatsii-finansovo-pravovyh-norm.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 389
Скачиваний: 1
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
1
УДК
347.73
12.00.00
Юридические
науки
К
ВОПРОСУ
О
ПОНЯТИИ
,
ОСОБЕННОСТЯХ
И
КЛАССИФИКАЦИИ
ФИНАНСОВО
-
ПРАВОВЫХ
НОРМ
Иваненко
Игорь
Николаевич
к
.
ю
.
н
.,
доцент
кафедры
административного
и
финансового
права
Чуева
Арина
Сергеевна
к
.
ю
.
н
.,
доцент
кафедры
административного
и
финансового
права
Кубанский
государственный
аграрный
университет
,
Краснодар
,
Россия
В
статье
рассматривается
понятие
,
сущность
,
значение
и
классификация
финансово
-
правовых
норм
.
Особое
внимание
уделяется
выявлению
особенностей
данных
норм
,
позволяющих
отграничивать
их
от
норм
иных
отраслей
права
.
Делается
акцент
на
то
,
что
непосредственное
целевое
назначение
норм
финансового
права
определяется
предметом
финансово
-
правового
регулирования
,
то
есть
отношениями
,
возникающими
в
процессе
публичной
финансовой
деятельности
по
регулированию
образования
,
распределения
и
использования
публичных
фондов
денежных
средств
.
Аргументируется
мнение
авторов
по
поводу
того
,
что
финансово
-
правовые
нормы
редко
возникают
как
фактические
,
так
как
в
общественной
жизни
правила
поведения
,
являющиеся
прототипом
финансово
-
правовой
нормы
,
складываются
крайне
редко
.
Данное
обстоятельство
обусловлено
тем
,
что
финансовые
отношения
не
существуют
и
не
возникают
сами
по
себе
,
эти
отношения
проявляются
в
формах
,
определенных
государством
(
муниципальными
образованиями
)
и
зависят
,
прежде
всего
,
от
общественных
потребностей
,
которые
в
свою
очередь
детерминированы
уровнем
развития
товарно
-
денежных
отношений
,
масштабами
государственной
деятельности
,
социальными
задачами
и
так
далее
.
Кроме
этого
,
авторы
исследуют
причины
нестабильности
норм
финансового
права
.
Помимо
прочего
,
в
рамках
данной
статьи
,
аргументируется
собственное
мнение
авторов
по
поводу
механизма
действия
норм
финансового
права
как
весьма
актуального
явления
в
современной
России
.
В
связи
с
тем
,
что
под
воздействием
финансово
-
правовых
норм
находится
бюджетная
система
страны
,
с
их
помощью
формируются
и
используются
государственные
внебюджетные
социальные
фонды
,
осуществляется
кредитно
-
денежная
и
валютная
политика
потребность
в
глубоком
изучении
данных
норм
,
а
также
понимании
механизма
их
действия
является
весьма
UDC 347.73
Legal sciences
THE ISSUE OF CONCEPT, FEATURES AND
CLASSIFICATION OF FINANCIAL-LEGAL
NORMS
Ivanenko Igor Nikolaevich
Cand.Leg.Sci., associate professor of the
Administrative and finance law department
Chuyeva Arina Sergeevna
Cand.Leg.Sci., associate professor of the
Administrative and finance law department
Kuban State Agrarian University, Krasnodar, Russia
The concept, essence, value and classification of
financial-legal norms are considered in the article. The
special attention is paid to detection of peculiarities of
these norms allowing delimiting them from norms of
other branches of the law. The article emphasizes the
fact that the direct purpose of the financial law norms
is defined by a subject of the financial-legal regulation
that is the relations arising in the process of public
financial activities for regulation of formation,
distribution and use of public funds of money. The
authors’ opinion is reasoned about the fact that
financial-legal norms are seldom arise as actual one
because rules of conduct very rarely developed in
social life as a prototype of the financial-legal norms.
This circumstance is caused by the fact that financial
relations do not exist and do not arise by it; these
relations are shown in the forms determined by the
state (municipalities) and depend primarily on social
needs which are determined by a level of development
of the commodity-money relations, extent of the state
activity, social problems and so on. Besides, authors
explore the reasons of instability of the financial law
norms. In addition, in this article the authors’ opinion
about action mechanism of the financial law norms as
very actual phenomenon in modern Russia is reasoned.
Due to the fact that the budget system of the country is
under the influence of financial-legal norms, with help
of such norms state extra-budgetary social funds
formed and used, monetary and exchange rate policy
carried out, so the need of deeper study of these norms
and understanding their action mechanism is very
actual phenomenon in modern Russia
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
2
актуальным
явлением
в
современной
России
Ключевые
слова
:
ФИНАНСОВО
-
ПРАВОВАЯ
НОРМА
(
НОРМА
ФИНАНСОВОГО
ПРАВА
),
СУЩНОСТЬ
ФИНАНСОВО
-
ПРАВОВЫХ
НОРМ
,
ОСОБЕННОСТИ
ФИНАНСОВО
-
ПРАВОВЫХ
НОРМ
,
КЛАССИФИКАЦИЯ
ФИНАНСОВО
-
ПРАВОВЫХ
НОРМ
Keywords: FINANCIAL-LEGAL NORM (NORM OF
FINANCIAL LAW), ESSENCE OF FINANCIAL-
LEGAL NORMS, PECULIARITIES OF
FINANCIAL-LEGAL NORM, CLASSIFICATION
OF FINANCIAL-LEGAL NORM
Финансовое
право
представляет
собой
совокупность
взаимосвязанных
правовых
норм
,
закрепляющих
и
регулирующих
особый
круг
общественных
отношений
.
Отношения
и
общественные
связи
,
возникающие
между
частными
и
публичными
субъектами
в
процессе
финансовой
деятельности
государства
и
муниципальных
образований
,
носят
многоаспектный
,
комплексный
характер
и
по
своему
социальному
,
политическому
и
правовому
содержанию
изначально
конфликтны
.
Вместе
с
тем
финансовые
отношения
очень
важны
для
жизнедеятельности
всего
государства
,
поэтому
должны
всесторонне
изучаться
финансово
-
правовой
наукой
и
регулироваться
правовыми
нормами
.
Одновременно
системная
организация
этих
норм
,
находя
свое
закрепление
в
нормативных
финансово
-
правовых
актах
,
образует
систему
финансового
законодательства
[1].
В
связи
с
тем
,
что
под
воздействием
финансово
-
правовых
норм
находится
бюджетная
система
страны
,
с
их
помощью
формируются
и
используются
государственные
внебюджетные
социальные
фонды
,
осуществляется
кредитно
-
денежная
и
валютная
политика
и
т
.
д
.
потребность
в
глубоком
изучении
данных
норм
,
а
также
понимании
механизма
их
действия
является
весьма
актуальным
явлением
в
современной
России
.
Известно
,
что
первичной
ячейкой
любой
отрасли
права
является
правовая
норма
,
и
финансовое
право
в
этом
плане
не
исключение
.
Финансово
-
правовая
норма
–
это
простейший
элемент
, «
клеточка
»
финансового
права
,
которая
обладает
всеми
общими
чертами
правовой
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
3
нормы
,
но
,
безусловно
,
имеет
и
свои
специфические
особенности
.
Характерные
черты
финансово
-
правовой
нормы
проявляются
,
прежде
всего
,
в
сущности
регулируемых
ею
отношений
,
т
.
е
.
отношений
,
возникающих
в
процессе
финансовой
деятельности
государства
и
муниципальных
образований
.
Предназначение
нормы
финансового
права
для
функционирования
в
процессе
аккумулирования
,
распределения
и
использования
государственных
и
муниципальных
денежных
фондов
обусловливает
ее
особенности
,
проявляющиеся
:
а
)
в
ее
содержании
;
б
)
в
характере
установленных
в
ней
предписаний
;
в
)
в
мерах
ответственности
за
нарушение
предусмотренных
в
ней
правил
;
г
)
в
способах
защиты
прав
участников
финансовых
отношений
.
Так
,
Н
.
И
.
Химичева
отмечает
,
что
содержание
финансово
-
правовых
норм
составляют
правила
поведения
в
общественных
отношениях
,
возникающих
в
процессе
финансовой
деятельности
государства
и
муниципальных
образований
,
функционирования
публичных
денежных
фондов
и
сопутствующих
финансовых
инструментов
,
обеспечивающих
реализацию
государственных
задач
.
Эти
правила
выражаются
в
предоставлении
участникам
данных
отношений
юридических
прав
и
возложении
на
них
юридических
обязанностей
,
осуществление
которых
обеспечивает
планомерное
образование
,
распределение
и
использование
централизованных
и
децентрализованных
денежных
фондов
(
доходов
)
государства
и
органов
местного
самоуправления
,
других
публичных
денежных
фондов
соответственно
их
задачам
в
каждый
конкретный
период
времени
,
вытекающим
из
политики
по
социально
-
экономическому
развитию
страны
.
Как
справедливо
отмечает
данный
автор
,
содержание
финансово
-
правовых
норм
обусловило
их
в
основном
императивный
(
повелительный
)
характер
,
так
как
,
они
содержат
требования
,
выраженные
в
категоричной
форме
и
не
допускающие
их
произвольного
изменения
,
точно
определяют
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
4
объемы
прав
и
обязанностей
участников
финансовых
отношений
.
Так
,
например
,
в
финансово
-
правовых
нормах
содержатся
адресованные
предприятиям
и
гражданам
требования
вносить
в
государственный
или
местный
бюджет
платежи
по
установленным
законодательством
налогам
,
соблюдая
предусмотренные
сроки
,
представлять
отчеты
и
иные
документы
для
осуществления
контроля
со
стороны
компетентных
органов
,
совершать
иные
действия
,
обеспечивающие
аккумуляцию
в
распоряжение
государства
и
муниципальных
образований
денежных
средств
и
их
использование
в
соответствии
с
утвержденными
планами
.
В
то
же
время
,
в
целях
соблюдения
прав
и
интересов
плательщиков
установлены
обязанности
и
государственных
органов
(
например
,
возвращать
им
суммы
излишне
взысканных
платежей
).
Кроме
этого
,
имеются
также
особенности
юридических
свойств
прав
и
обязанностей
,
установленных
финансово
-
правовой
нормой
.
Эти
осо
-
бенности
обусловлены
участием
в
финансовых
отношениях
таких
субъектов
,
как
государственные
органы
,
органы
местного
самоуправления
,
организации
и
учреждения
,
компетенция
которых
определяется
в
положениях
и
уставах
.
При
этом
их
финансово
-
правовые
обязанности
нередко
сливаются
с
правами
,
выражаясь
в
едином
полномочии
.
Так
,
например
,
использование
бюджетных
средств
на
реализацию
социально
-
экономических
и
других
программ
соответствующей
территории
—
одновременно
их
право
и
обязанность
.
Однако
это
не
означает
,
что
нормы
финансового
права
не
содержат
обособленных
прав
и
обязанностей
.
Таким
образом
,
по
мнению
Н
.
И
.
Химичевой
,
финансово
-
правовая
норма
(
норма
финансового
права
) —
это
установленное
государством
и
обеспеченное
мерами
государственного
принуждения
строго
определенное
правило
поведения
в
общественных
финансовых
отношениях
,
возникающих
в
процессе
планового
образования
,
распределения
и
использования
государственных
(
и
муниципальных
)
денежных
фондов
и
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
5
доходов
,
которое
закрепляет
юридические
права
и
юридические
обязанности
их
участников
[2].
Аналогичной
точки
зрения
по
поводу
трактовки
понятия
и
особенностей
финансово
-
правовых
норм
(
норм
финансового
права
)
придерживается
также
ряд
других
ученых
[3].
М
.
В
.
Карасева
[4]
под
финансово
-
правовой
нормой
предлагает
понимать
установленное
государством
и
обеспеченное
мерами
государственного
принуждения
правило
поведения
в
отношениях
,
возникающих
в
процессе
образования
,
распределения
и
использования
публичных
денежных
фондов
.
Отличие
норм
финансового
права
от
всех
иных
норм
российского
права
,
по
мнению
данного
автора
,
обусловлено
,
во
-
первых
,
их
целевым
назначением
;
во
-
вторых
,
финансово
-
правовые
нормы
являются
средством
реализации
публичных
,
а
не
частных
интересов
(
это
объясняется
принадлежностью
финансового
права
к
праву
публичному
);
наконец
,
в
-
третьих
,
их
нестабильностью
.
Непосредственное
целевое
назначение
норм
финансового
права
определяется
предметом
финансово
-
правового
регулирования
,
то
есть
отношениями
,
возникающими
в
процессе
публичной
финансовой
деятельности
по
регулированию
образования
,
распределения
и
использования
публичных
фондов
денежных
средств
.
Действительно
,
с
точки
зрения
происхождения
финансово
-
правовых
норм
их
особенность
заключается
в
том
,
что
они
редко
возникают
как
фактические
.
В
общественной
жизни
редко
складываются
правила
поведения
,
являющиеся
прототипом
финансово
-
правовой
нормы
.
Данное
обстоятельство
обусловлено
,
прежде
всего
,
тем
,
что
финансовые
отношения
не
существуют
и
не
возникают
сами
по
себе
,
в
чистом
виде
.
Будучи
объективно
обусловлены
общественными
потребностями
,
которые
детерминированы
уровнем
развития
товарно
-
денежных
отношений
,
масштабами
государственной
деятельности
,
социальными
задачами
и
т
.
д
.,
эти
отношения
проявляются
в
формах
,
определенных
государством