Файл: k-voprosu-o-ponyatii-osobennostyah-i-klassifikatsii-finansovo-pravovyh-norm.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 390
Скачиваний: 1
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
6
(
муниципальным
образованием
).
Так
,
например
,
государство
устанавливает
конкретные
виды
платежей
,
а
также
порядок
поступления
их
в
государственные
фонды
,
определяет
направления
использования
финансовых
ресурсов
,
их
распределения
и
т
.
д
.
Необходимо
отметить
,
что
все
это
делается
с
помощью
финансово
-
правовых
норм
.
Как
было
отмечено
ранее
,
нормы
финансового
права
нестабильны
,
что
обусловлено
двумя
причинами
.
Во
-
первых
,
отношения
,
возникающие
в
процессе
публичной
финансовой
деятельности
,
являются
в
своей
основе
экономическими
,
соответственно
,
они
подвержены
различным
экономическим
колебаниям
,
которые
определяются
влиянием
политики
на
экономику
,
структурными
перестройками
в
системе
управления
,
миграционными
процессами
в
различных
регионах
и
многими
другими
факторами
.
В
результате
,
нестабильность
отношений
,
составляющих
предмет
финансового
-
правового
регулирования
,
приводит
,
прежде
всего
,
к
отмене
устаревших
финансово
-
правовых
норм
и
соответственно
появлению
новых
.
Во
-
вторых
,
бюджетно
-
правовые
отношения
[5],
охватываемые
сферой
финансовой
деятельности
государства
и
муниципальных
образований
,
нестабильны
изначально
.
Они
существуют
в
рамках
правовых
актов
о
бюджете
,
которые
действуют
только
в
течение
финансового
года
.
Таким
образом
,
бюджетно
-
правовые
нормы
как
часть
финансово
-
правовых
норм
периодически
вступают
в
силу
с
принятием
соответствующих
законов
о
бюджете
[6],
и
утрачивают
силу
с
окончанием
финансового
года
.
Считаем
необходимым
отметить
,
что
в
структурном
отношении
финансово
-
правовая
норма
,
как
правило
,
состоит
из
трех
традиционно
выделяемых
элементов
:
гипотезы
,
диспозиции
,
санкции
.
Напомним
,
что
в
научной
и
учебной
юридической
литературе
под
гипотезой
понимается
часть
нормы
права
,
раскрывающей
условия
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
7
(
обстоятельства
),
при
наличии
или
отсутствии
которых
возможно
действие
данной
нормы
.
В
свою
очередь
диспозиция
–
это
часть
нормы
права
,
раскрывающая
само
правило
поведения
,
то
есть
права
и
(
или
)
обязанности
действовать
или
не
действовать
тем
или
иным
образом
.
Наконец
,
санкция
–
это
часть
нормы
права
,
раскрывающая
последствия
для
субъекта
,
реализующего
диспозицию
.
При
этом
санкции
могут
быть
как
негативными
(
взыскание
,
наказание
),
так
и
позитивными
(
меры
поощрения
) [7].
Таким
образом
,
гипотеза
финансово
-
правовой
нормы
представляет
собой
условия
действия
данной
нормы
.
Иными
словами
гипотеза
характеризует
условия
,
при
которых
должны
применяться
предписания
соответствующей
правовой
нормы
.
Фактически
гипотеза
предусматривает
обстоятельства
,
служащие
основанием
возникновения
,
изменения
,
прекращения
финансовых
правоотношений
.
Например
,
обязанность
предприятия
уплатить
в
государственный
бюджет
налог
на
прибыль
реализуется
при
условии
,
что
оно
имеет
расчетный
счет
в
банке
и
самостоятельный
баланс
,
а
также
получает
подлежащую
налогообложению
прибыль
.
В
свою
очередь
диспозиция
нормы
финансового
права
представляет
собой
предписания
,
запреты
,
дозволения
.
Иначе
говоря
,
диспозиция
определяет
права
и
обязанности
участников
финансовых
отношений
,
содержит
предписание
того
,
как
они
должны
поступать
.
Наконец
,
санкция
представляет
собой
меру
юридической
ответственности
,
которая
применяется
в
случае
нарушения
финансово
-
правовых
норм
.
Например
,
нецелевое
использование
бюджетных
средств
(
ст
. 306.4
БК
РФ
);
невозврат
либо
несвоевременный
возврат
бюджетного
кредита
(
ст
. 306.5
БК
РФ
);
неперечисление
либо
несвоевременное
перечисление
платы
за
пользование
бюджетным
кредитом
(
ст
. 306.6.
БК
РФ
);
нарушение
условий
предоставления
бюджетного
кредита
(
ст
. 306.7
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
8
БК
РФ
);
нарушение
условий
предоставления
межбюджетных
трансфертов
(
ст
. 306.8.
БК
РФ
);
нарушение
порядка
постановки
на
учет
в
налоговом
органе
(
ст
.116
Налогового
кодекса
РФ
[8] (
далее
–
НК
РФ
);
неуплата
или
неполная
уплата
сумм
налога
(
сбора
) (
ст
. 122
НК
РФ
);
непредставление
налоговому
органу
сведений
,
необходимых
для
осуществления
налогового
контроля
(
ст
. 126
НК
РФ
)
и
т
.
д
.
Полагаем
,
что
лучшему
уяснению
особенностей
и
роли
финансово
-
правовых
норм
способствует
их
классификация
,
которую
можно
провести
по
нескольким
основаниям
.
Рассмотрим
наиболее
распространенную
в
юридической
литературе
классификацию
норм
финансового
права
[9].
1.
Итак
,
в
зависимости
от
содержания
финансово
-
правовые
нормы
могут
быть
материальными
и
процессуальными
.
Материальные
нормы
финансового
права
закрепляют
состав
финансовой
системы
,
виды
и
объем
денежных
обязательств
предприятий
и
граждан
перед
государством
и
муниципальными
образованиями
,
источники
формирования
кредитных
ресурсов
банков
,
виды
расходов
,
включаемых
в
бюджеты
и
внебюджетные
государственные
фонды
и
т
.
п
.
Иными
словами
,
данные
нормы
закрепляют
юридические
права
и
обязанности
участников
финансовых
правоотношений
.
Таковыми
являются
почти
все
нормы
принимаемых
законов
о
бюджетах
,
большинство
норм
части
первой
НК
РФ
и
др
.
Процессуальные
финансово
-
правовые
нормы
устанавливают
порядок
деятельности
в
области
формирования
,
распределения
и
использования
государственных
и
муниципальных
денежных
фондов
(
доходов
),
т
.
е
.
устанавливают
порядок
применения
и
действия
норм
материального
права
.
Так
,
например
,
в
ст
. 6
БК
РФ
законодатель
определил
бюджетный
процесс
как
регламентируемую
законодательством
Российской
Федерации
деятельность
органов
государственной
власти
,
органов
местного
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
9
самоуправления
и
иных
участников
бюджетного
процесса
по
составлению
и
рассмотрению
проектов
бюджетов
,
утверждению
и
исполнению
бюджетов
,
контролю
за
их
исполнением
,
осуществлению
бюджетного
учета
,
составлению
,
внешней
проверке
,
рассмотрению
и
утверждению
бюджетной
отчетности
.
2.
По
характеру
воздействия
на
участников
финансовых
отношений
финансово
-
правовые
нормы
подразделяются
на
:
обязывающие
,
запрещающие
,
уполномочивающие
.
Обязывающие
нормы
финансового
права
регулируют
активное
поведение
субъектов
и
предписывают
в
категорической
форме
совершать
определенные
действия
.
Иными
словами
,
это
те
нормы
,
которые
устанавливают
обязанность
участников
финансовых
отношений
совершать
определенные
положительные
действия
.
Например
,
в
соответствии
с
п
. 1
ст
. 45
НК
РФ
налогоплательщик
обязан
самостоятельно
исполнить
обязанность
по
уплате
налога
,
если
иное
не
предусмотрено
законодательством
о
налогах
и
сборах
.
Обязанность
по
уплате
налога
должна
быть
выполнена
в
срок
,
установленный
законодательством
о
налогах
и
сборах
.
Неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение
обязанности
по
уплате
налога
является
основанием
для
направления
налоговым
органом
или
таможенным
органом
налогоплательщику
(
ответственному
участнику
консолидированной
группы
налогоплательщиков
)
требования
об
уплате
налога
.
Согласно
п
. 1
ст
. 32
НК
РФ
налоговые
органы
обязаны
:
соблюдать
законодательство
о
налогах
и
сборах
;
осуществлять
контроль
за
соблюдением
законодательства
о
налогах
и
сборах
,
а
также
принятых
в
соответствии
с
ним
нормативных
правовых
актов
;
вести
в
установленном
порядке
учет
организаций
и
физических
лиц
;
бесплатно
информировать
(
в
том
числе
в
письменной
форме
)
налогоплательщиков
,
плательщиков
сборов
и
налоговых
агентов
о
действующих
налогах
и
сборах
,
законодательстве
о
налогах
и
сборах
и
о
Научный
журнал
КубГАУ
,
№
107(03), 2015
года
http://ej.kubagro.ru/2015/03/pdf/11.pdf
10
принятых
в
соответствии
с
ним
нормативных
правовых
актах
,
порядке
исчисления
и
уплаты
налогов
и
сборов
,
правах
и
обязанностях
налогоплательщиков
,
плательщиков
сборов
и
налоговых
агентов
,
полномочиях
налоговых
органов
и
их
должностных
лиц
,
а
также
представлять
формы
налоговых
деклараций
(
расчетов
)
и
разъяснять
порядок
их
заполнения
;
руководствоваться
письменными
разъяснениями
Министерства
финансов
Российской
Федерации
по
вопросам
применения
законодательства
Российской
Федерации
о
налогах
и
сборах
и
т
.
д
.
Проанализировав
некоторые
положения
БК
РФ
,
мы
пришли
к
выводу
о
том
,
что
большинство
обязывающих
финансово
-
правовых
норм
закреплены
в
законодательстве
в
нейтральной
формулировке
.
Так
,
например
,
согласно
ст
.121 «
Государственная
долговая
книга
Российской
Федерации
,
государственная
долговая
книга
субъекта
Российской
Федерации
,
муниципальная
долговая
книга
»
информация
о
государственных
внутренних
долговых
обязательствах
Российской
Федерации
вносится
в
Государственную
долговую
книгу
РФ
в
срок
,
не
превышающий
пяти
рабочих
дней
с
момента
возникновения
соответствующего
обязательства
.
Информация
о
государственных
внешних
долговых
обязательствах
Российской
Федерации
вносится
в
Государственную
долговую
книгу
РФ
в
течение
пяти
рабочих
дней
с
момента
поступления
в
Министерство
финансов
РФ
соответствующих
документов
,
подтверждающих
возникновение
указанных
обязательств
и
т
.
д
.
Запрещающие
финансово
-
правовые
нормы
регулируют
пассивное
поведение
субъектов
финансовых
отношений
и
предписывают
не
совершать
действий
,
нарушающих
финансовую
дисциплину
[10]
и
законность
.
Иными
словами
,
это
нормы
,
которые
содержат
запрет
на
совершение
определенных
действий
и
устанавливают
обязанность
участников
финансовых
отношений
воздержаться
от
них
.
Так
,
например
,