Эту деятельность осуществляют государственные органы, органы местного самоуправления, различные уполномоченные субъекты. Государство и местное самоуправление определяют условия, «правила игры» для хозяйствующих субъектов в сфере финансов.

Методы ее осуществления: методы мобилизации фондов денежных средств и методы их распределения.

1) налоговый метод;

2) добровольные взносы (вклады населения в банки, приобретение облигаций и других ценных бумаг);

3) пошлина ( судебная, государственная таможенная), как правило, взимается за какую-нибудь услугу;

4) страхование личности, имущества, ответственности;

5) иные методы (например, штрафы)

Методы распределения:

1) финансирование (плановая, целевая, безвозвратная, безвозмездная выдача средств из бюджета);

2) кредитование (тоже плановая и целевая, но возвратная и возмездная выдача средств).

4. Правовые и неправовые формы финансовой деятельности государства: понятие, краткая характеристика.

Вообще выделяют две крупные группы формы финансовой деятельности государства:

1) в зависимости от сфер общественных отношений, это бюджетная, налоговая, кредитная деятельность, деятельность в области страхования и валютного регулирования;

2) в зависимости от территориального уровня (публичная финансовая деятельность): деятельность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Правовые формы финансовой деятельности обу­словлены тем, что она протекает в виде деятельности представи­тельных и исполнительных органов власти всех уровней и органи­зационно-правовых форм. Осуществляя финансовую деятель­ность, государственные органы и органы местного самоуправле­ния в пределах своей компетенции принимают финансово-право­вые акты, посредством которых в пределах своих полномочий ре­гулируют общественные отношения в области аккумуляции, рас­пределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых пла­нов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Правовая форма финансовой деятельности предполагает финансовый план образования и расходования денежных средств фондов различного уровня. Здесь мы, как правило, упираемся в ФЗ о бюджете, который прежде всего опирается на Конституцию и разработан в соответствии с законодательством РФ Правительством, рассмотрен и утвержден Гос. Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом.

Ст. 11 БК РФ гласит о том, что федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов РФ – в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

---

Неправо­вые формы — это инструктирование финансовой службы предпри­ятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового зако­нодательства населению и другая организаторская работа;

финан­сово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования);

финансово-экономический анализ;

подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п. Юридичес­кого значения они не имеют, но создают предпосылки для осущест­вления правовых форм финансовой деятельности, в которых про­является государственно-властный характер действий органов го­сударственной власти в области финансов.

5. Конституционные основы финансовой деятельности РФ.

Конституция РФ закрепляет правовые основы финансовой деятельности государства и служит базой для развития финансового законодательства в разных областях.

Конституция является главным источником бюджетного и налогового права РФ, которые являются составными частями, или подотраслями, финансового права.

Конституция закрепила основы бюджетного права, разграничила компетенции РФ, субъектов РФ в области бюджета и налогового права. Статья 71 п.з утверждает, что в ведении РФ находятся «федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития».

В совместном ведении РФ и субъектов РФ согласно ст.72 п.и Конституции РФ находится «установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ».

Статьей 74 п.1 на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и т.д. для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

В статье 132 содержатся полномочия органов местного самоуправления (самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, утверждение местных налогов и сборов и т.д.).

В Конституции РФ определены полномочия Президента РФ (ст.80, 84) в области бюджетной деятельности, Федерального собрания РФ (ст.101, 104-106), Правительства РФ (ст.114) в области бюджетной и налоговой деятельности.

Так, например, в соответствии со статьей 101 п.5 Конституции РФ «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определятся федеральным законом.

6. Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов государственной власти, для которых финансовая деятельность является основной

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы и ОМСУ (так как используют финансы для осуществления государственных функций). Однако госорганы имеют различную связь с финансовой деятельностью. Часть из них осуществляет финансовые полномочия (управляет финансами).

---

По признаку характера полномочий различают органы общей компетенции, осуществляющие финансовые полномочия в качестве одного из направлений своей деятельности, и органы специальной компетенции (1- госорганы, осуществляющие фин. деятельность в связи с выполнением своих функций и задач, 2- госорганы, для которых фин. деятельность является основной), созданные целенаправленно для реализации государственных функций по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Систему органов общей компетенции представляют:

Федеральное Собрание РФ // Президент РФ // Правительство РФ // представительные (законодательные) органы субъектов РФ // представительные органы МСУ // Правительства субъектов РФ // ОМСУ.

Систему органов специальной компетенции представляют:

Минфин РФ: ФНС / ФСФБН, она же Росфиннадзор (упраздняется с 01.09.16 / Фед. казначейство / Фед. таможенная служба // ФСФМ, она же Росфинмониторинг (пока действует) // Центральный банк РФ.

Обзор ф-п положения этих органов:

Представительные органы (фед., субъекта, МСУ) – утверждают бюджеты своих уровней.

Президент РФ – издаёт указы, подписывает законы, назначает и освобождает от должности министра финансов, представляет в ГД кандидатуру главы ЦБ РФ. Контрольное управление Администрации Пр. РФ.

Правительство РФ – руководство исполнением бюджета, иные вопросы.

Минфин – ФОИВ, вырабатывающий политику и нормативно-правовое регулирование бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, госдолга, аудита и пр. видов фин. деятельности. Вносит в Правительство проекты ФЗ, НПА и др. документы. Составляет проект федерального бюджета. НЕ ВПРАВЕ осуществлять надзор и контроль, этим занимаются соответствующие федеральные службы (минфин координирует).

Центробанк (Банк России) – эмиссия, руководство банковской деятельностью.

7. Министерство финансов РФ: понятие, задачи, основные функции и полномочия.

Минфин РФ – ФОИВ, разрабатывающий нормативно-правовое регулирование и политику в сфере: бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

---

Правовое положение Минфина определяется в НПА: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 25.12.2015) "О Министерстве финансов Российской Федерации", которым утверждено Положение о министерстве.

Публичные цели ведомства:

• Реализация ответственной бюджетной политики, направленной на долгосрочную устойчивость,

• Устойчивое функционирование финансовой и банковской системы, развитие внутреннего инвестора,

• Деофшоризация экономики, легализация капиталов и активов,

• Актуализация форм и механизмов обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и муниципальных финансов,

• Повышение гибкости долговой политики.

Минфин РФ координирует федеральные службы: ФНС / ФСФБН, она же Росфиннадзор (упраздняется с 01.09.16 / Фед. казначейство / Фед. таможенная служба // ФСФМ, она же Росфинмониторинг (пока действует) // и Центральный банк РФ.

Полномочия министерства

Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

Министерство принимает нормативные правовые акты по вопросам регулирования указанных сфер деятельности, устанавливает правила ведения единых государственных реестров: ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН(налогоплательщиков).

Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

Имеет право:

1. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

2. учреждать знаки отличия и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

3. привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

5. учреждать печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и подведомственных ему федеральных служб;

6. учреждать по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел федеральных служб, находящихся в ведении Министерства.

7. не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

---

8. Федеральное казначейство: задачи, функции, полномочия.

Федеральное казначейство — ФОИВ, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Казначейская система исполнения бюджета состоит в том, что при ней между налогоплательщиками и бюджетополучателями, с одной стороны, и банками, с другой — встраивается особая контролирующая структура — казначейство.

Задачи. Казначейство контролирует оба потока бюджетных ресурсов — и доходный, и расходный — на одном счете. Тем самым обеспечивается принцип единства кассы, а также достигается ускорение оборачиваемости бюджетных средств. Казначейская система позволяет детализировать информацию об исполнении бюджета.

Правовое положение регулируется Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе», которым утверждено Положение о казначействе.

Казначейство выполняет следующие функции:

• обеспечивает учет всех доходов бюджета;

• подтверждает бюджетные обязательства (т. е. обязательства по расходованию бюджетных средств), и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов, т. е. санкционирует расходы в рамках лимитов бюджетных обязательств;

• осуществляет платежи от имени получателей бюджетных средств.

Осуществляет следующие бюджетные полномочия:

1. Доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи;

2. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

3. Открывает счета федерального бюджета, распорядителей и получателей и устанавливает их режимы;

4. Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5. Осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

6. Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

7. Размещает заказы и заключает госконтракты, ведёт их учёт в едином реестре;

8. Осуществляет контроль и управление операциями, а т.ж. кассовое обслуживание единого счета федерального бюджета;

9. Осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Имеет право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

---

Смотрите также файлы

• diplom.docx

• fin_lizing_faktoring_franchayzing.docx

• Finansovoe_pravo_Bilety-1.doc

• Finansovoe_pravo_otvety_na_voprosy-1.docx

• k-voprosu-o-ponyatii-osobennostyah-i-klassifikatsii-finansovo-pravovyh-norm.pdf