ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 322
Скачиваний: 1
Финансовое право.
06.02.13
Замена - Ольга Юрьевна.
Арзуманова Лана Львовна.
Литература:
-
Грачева, Химичева.
-
Бюджетный кодекс, Конституция РФ.
-
2 семестр – Налоговый кодекс
-
НПА
-
Методичка.
Финансовая деятельность государства.
-
Понятие финансов.
-
Функции Ф.
-
Понятие финансовой системы РФ.
-
Понятие ФД.
-
Методы ФД.
-
Конституционные основы ФД.
Ф
инансы
-2 аспекта – как материальная (сами фонды
денежных средств – Бюджет РФ, субъектов,
местные бюджеты, бюджеты государственные
внебюджетные фонды, резервный фонд,
фонд национального благосостояния) и
экономическая категория.
Фонды
– централизованные (в руках государства)
и децентрализованные (денежные средства,
находящиеся в частных руках, предприятий,
организаций).
Экономические отношения, возникающие в процессе собирания, распределения и использования, централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государством и МО для достижения стоящих перед ними целей и задач.
Сущность
финансов появляется через их функции:
1)
распределительная – мобилизирует $ и
распределяет;
2) регулирующая –
стимулирующая (поддержка малого бизнеса)
и дестимулирующая (убирает льготы,
вычеты);
3) контрольная – финансовый
контроль операций в бюджете;
4
)стабилизационную – стремление к
отсутствию кризиса и других процессов;
5)
информационная – публикация Бюджета
РФ, дефицит.
Финансовая система РФ – однородные экономические отношения, входящие в категорию финансов, составляют институты или звенья, совокупность которых образуют финансовую систему.
2 аспекта:
-
Финансовые институты:
а) государственные финансы (Бюджет РФ, местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды),
б) финансы хозяйствующих субъектов (предприятия, организации) – уплачивают налоги, осуществляют страхование,
в) институт кредитования – государственное (из бюджета РФ) и банковское ($ предоставляются банком),
г) институт страхования – личное, имущественное, обязательное. -
Совокупность государственных и муниципальных органов, осуществляющих $ Д государства:
а) общей компетенции – Президент РФ (участвует при составлении ФЗ о бюджете, подписывает его, его администрация осуществляет контрольные полномочия), Правительство РФ (составляет законопроект о бюджете, об исполнении федерального бюджета), ГС (+ комитеты)и СФ (рассматривают все ФЗ о налогах, бюджете);
б) специальной компетенции – непосредственно осуществляют ФД – Министерство финансов (федеральная налоговая служба, РосФинНадзор, федеральное казначейство ), федеральная служба по $ рынкам, федеральная служба по $ мониторингу, Счетная палата РФ, ЦБ РФ,
+ в) органы стратегического и оперативного управления.
ФД государства и органов МСУ – организационная Д уполномоченных органов по собиранию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов $ средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и МО.
Методы осуществления ФД – совокупность средств, приемов и способов, используемых при собирании и расходовании $ средств.
-
Метод собирания (мобилизации) – повышение налогов (косвенные, НДС, акцизы, сборы – лицензионные, страхование, пошлины): налоговый, добровольные взносы (банковские вклады, пожертвование, лотерея, ценные бумаги), страхование, взносы во внебюджетные фонды и иные(штраф).
-
Метод распределения (расходования) – метод финансирования (на безвозмездной основе, на плановой и безвозвратной основе, на целевой) и кредитования (целевая, возмездное, возвратное, плановое).
-
Метод расчета – по выдаче пенсии, страховым выплатам, ценным бумагам, пенсии, пособия.
14.02.13
Об отрасли, о финансах – 1 профессор Мильгаузен курс лекций по ФП, «Золотые страницы финансов России» Козырев, военнослужащий Моекукули.
Финансы (латин. окончание или урегулирование спора обязательная уплата денег, с 17в. международное признание денег, разговоры о доходах и расходах государства) – деньги, ценные бумаги.
Финансы (в узком для ФП) – фонды денежных средств: централизованные (бюджет государства, государственные внебюджетные фонды -3: ФСС, ФМС и ФПС; государственное страхование (ОСАГО, военнослужащие), государственные и банковские кредиты)и децентрализованные (финансы организации и предприятия). Централизованные – путем взыскания налогов, пошлин, сборов. Характерно перетекание.
Условия
существования ФД:
1) распределение
или перераспределение национального
дохода в денежной форме,
2) часть
средств децентрализованных финансов
привлекаются в общегосударственный
фонд для удовлетворения общественных
потребностей.
Поль Гали Гадьме «ФП» 1978г. – частные финансы от государственных:
-
Государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы – налоги, частные лица - не могут,
-
Государственные финансы связаны с денежной системой, которая зависит от воли государства, частные не могут устанавливать свои правила,
-
Частные финансы ориентированы на извлечение прибыли, а государственные финансы – удовлетворение общественных задач,
-
Государственные финансы больше, чем частые.
Функции финансов:
а) распределительные функция – своевременно собрать и перераспределить денежные средства в соответствии с их назначением. Бюджет состоит из расходов и доходов (налоги, сборы, пошлины, кредиты).
б) контрольная функция – в процессе реализации $ Д в рамках финансового контроля соблюдать законность и целесообразность использования денежных средств.
в) стимулирующая функция – направлена на развитие тех или иных отношений. Введение налоговой льготы, уменьшение налоговой ставки.
г) дестимулирование (акциз – налог) – обратный процесс к стимулированию.
Финансы - как материальная категория – фонд денежных средств. Как экономическая – совокупность экономических отношений, который формируется, образуется в процессе сбора или собирания, распределения или перераспределения и использования денежных средств (3 кита: сбор, распределение или/и перераспределение, использование).
ФД государства и МО – процесс формирования, распределения, использования денежных средств, обеспечивающих выполнение функций государства и МО для достижения стоящих перед ними целей и задач. ФД – плановая.
Бирм – «Система сообщающихся сосудов».
Принципы.
-
Принцип законности.
-
Принцип гласности.
-
Принцип плановости – специфический, на базе финансовых планов.
-
Принцип федерализма – К, ст.132, органы государственной власти и М имеют право принимать свои налоги, бюджеты.
-
Принцип самостоятельности и государственной поддержки МСУ.
К – ст.8 (единство экономического пространства), 57 (каждый обязан уплачивать законно установленных налогов – которые закреплены в законах РФ), 71 (д,е,ж,з – федеральной государственной собственности, основы федеральной политики и развития, единый рынок, денежная эмиссия, федеральных фонды развития), 72 (совместное ведение РФ и ее субъектов – пункт и), 74 (не допускается установление таможенных границ внутри РФ), 75 (ЦБ - денежная единица, эмиссия денежных средств), 83 (полномочия Президента – а,г – назначение лица ЦБ), 84 (г,д,е – полномочия президента по подписания ФЗ, обращение к ФС РФ), 102 (и- назначение председателя Счетной палаты, 12 аудиторов – часть СФ, а часть ГД), 103 (б,г,д - доверия правительству, назначение председателя), 106 (федеральный налог, эмиссия), 107 (порядок обнародования НПА), 114 (а,б,г – об отчете о бюджете, единая политика), 182 (принятие местных налогов).
Ф система - внутреннее строение финансов, совокупность входящих в нее институтов, каждый из которых представляет собой группировку ФОтн. Денежные фонды, соответствующие специфике этой системы: элементы - бюджетные, внебюджетные, финансы страхования, кредит, финансы предприятий.
Государственный кредит – отношения, посредством которого образуется государственный долг (временное использование денежных средств ФЛ,ЮЛ государством в случае недостачи доходов для реализации доходной части бюджета). Банковский кредит – отношение по предоставлению банками денежных средств ФЛ и ЮЛ для производственных, социальных нужд на основе договора на условиях платности, срочности и материальной обеспеченности долга.
НПА
по компетенции.
Органы
общие (Президент, Правительство)и
специальные:
- счетная палата (ФЗ №
4 11.01.95)
- ЦБ (ФЗ-86 10.07.02)
- МинФин (№329 постановление Правительства 30.06.04)
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (276 - 15.06.04)
- ФНС (П506 – 30.09.04)
-Ф казначейство (П 703 – 01.12.04)
- федеральная служба по финансовым рынкам (П 717 – 29.09.11)
- федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (П 154 – 24.02.09)
- федеральная таможенная служба (П 459 – 27.07.06)
- федеральная служба по финансовому мониторингу (УП 808 – 13.06.12).
ФП как отрасль РП – самостоятельная отрасль права, представляет собой совокупность юридических норм, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе ФД государства и МО, для обеспечения бесперебойного функционирования государства и МО и реализации общих потребностей.
Предмет
ФП – отношения:
1) организационный
характер отношений,
2) властный
характер отношений – основные участники
– публичные органы,
3) имущественный
характер отношений, объекты – деньги.
Предмет – общественные отношения, возникающие в процессе ФД государства и МО для обеспечения функционирования этих органов и реализации поставленных задач.
Состав
ФОтн между субъектами:
а) федеральные
-, региональные -, местные – представительные
по поводу разграничения компетенции в
области финансов,
б) между
финансово-кредитными органами
министерствами, ЮЛ и ФЛ в связи с уплатой
налогов и иных платежей,
в) внутри
системы ИВ в области финансов и кредита.
Метод – совокупность способов изучения предмета – властно-имущественный метод (больше императивный), отличие метода через имущественный.
Финансовая система – это не система финансов.
Самостоятельность ФП. 1860г – француженка Ройе. Посошков «Книга о скудности и богатстве» 1864, Сперанский, Орлов, Осокин, Милованский, Шаршеневский. 1918 – К РФСР, Алексеев, Белявский, Халкина – th о самостоятельности ФП. Воронова, Горбунова, Гурвич, Иванов, Белянский….
Функция:
А) распределительная
Б) контрольная
В) регулирующая – вмешательство государства через финансы через производство.
Г) стабилизационная – обеспечение всех хозяйствующих субъектов стабильными условиями.
21.02.13
Принципы ФД государства (Равинский).
-
Принцип приоритета публичных интересов.
-
Принцип социальной направленности финансово-правового регулирования.
-
Принцип федерализма и равноправия субъектов РФ в области ФД – государство принимает не один бюджет, а целую серию законодательных актов, налоги федеральные и местные (не противоречивы).
-
Принцип единства финансовой политики и денежной системы – эмиссия, Д государства.
-
Принцип самостоятельности ОМСУ в формировании и использовании местных финансов – ст.132 К РФ закрепляет относительную самостоятельность в принятии бюджета на местном уровне.
-
Принцип участия граждан РФ, общественных организаций в ФД государства и ОМСУ, ее контроля (Счетная палата) – все налогоплательщики, наш контроль в качестве обжалования каких-либо решений, участие в законопроектах.
-
Принцип распределения Ф в области ФД на основе разделения З и И В. (приоритет З над И – подпринцип – стадии бюджетного процесса, как принимается бюджет страны, 4 стадии: подготовка (0 стадия - нигде нет закрепления), рассмотрение в ГД,СФ, президент, исполнение, отчет об исполнении).
-
Принцип гласности в ФД государства и ОМСУ – меем возможность ознакомиться с НПА, которые готовятся.
-
Принцип плановости ФД – в любом государстве ФД носит плановый характер.
-
Принцип законности ФД.
Система ФП – совокупность институтов и подотраслей.
Общая часть включает нормы, регулирующие общие принципы; правовые формы и методы ФД государства; систему органов государства, осуществляющих ФД, их правовое положение; правовое положение всех субъектов участников Ф правоотношений; институт Ф контроля (подотрасль – компетенция ОИВ, виды, формы, методы контроля); принципы, лежащие в основе зарубежных институтов ФП.
Особенная часть включает 2 подотрасли: бюджетное право и налоговое право; институты: страхование, неналоговые доходы, публичные расходы, публичные расходы, банковское право, денежное обращение, расчеты, рынок ценных бумаг, валютное регулирование и контроль, публичный кредит и долг.
Источники ФП.
И ФП – правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и МСУ, в которых содержатся нормы ФП. Ф законодательство – специальные законодательные акты, которые содержат нормы по регулированию ФД.
-
К РФ (статьи выше),
-
Международные акты,
-
Кодифицированные акты (БК -4, НК - 7),
-
ФЗ (о правительстве, О банковской Д),
-
Указы президента РФ, акты глав субъектов РФ и МСУ,
-
Постановления Правительства РФ – утверждены положения,
-
Инструкции ЦБ РФ, Минфина РФ – приказы,
-
Решения КС РФ, постановления Пленумов РС.
Соотношение с другими отраслями права.
КП – основные принципы, ГП – понятие договоров.., ЗП – земельный налог.
Финансово-правовые нормы – установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения использования государственных (муниципальных) денежных фондов, которое закрепляет юридические права и обязанности их участников.
Структура нормы – гипотеза (обстоятельство, при котором возникает это правоотношение - налог на доходы ФЛ, необходимо получить сам доход, ст.156 - БК), диспозиция (права и обязанности участников – ст.155 БК п.1), санкция (способ защиты, закрепленный правовыми нормами – штрафной характер, блокировка счетов).
Классификация видов финансово-правовых норм:
-
В зависимости от содержания:
- материально-финансовые,
- процессуальные. -
По характеру воздействия:
- обязывающие,
-запрещающие,
-уполномачивающие. -
В зависимости от вида регулируемых отношений:
-бюджетные, налоговые, финансового контроля, страховые, банковские, валютные. -
В зависимости от вида НПА:
- нормы законов,
- нормы правового характера.
Финансовые правоотношения – урегулированные нормами ФП общественные отношения, участниками которых выступают как носители ЮП и Об, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов и доходов.
Структура ФПрОтн. Субъект – государство, МО, организации, граждане (резиденты, нерезиденты - НК). Объект – деньги или денежные обязательства. Содержание – образуют права и обязанности субъектов данного правоотношения по собиранию, распределению и использованию фондов денежных средств в процессе осуществления ФД. Отрасль, дисциплина, наука.
ДЗ!!! – 1 семинар.
28.02.2013
ФП как наука.
Кафедра в МГЮА – первая в РФ. Профессора и доктора наук создавали «ФП как науку». Изучение правовых норм. Старый кафедральный учебник – развитие ФП в дореволюционной России. Динамическое развитие за короткий период времени.