ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 325
Скачиваний: 1
Субсидия – предоставление денежных средств на основе долевого софинансирования.
К иным относятся – бюджетные кредиты – бюджету другого уровня, ЮЛ, иностранным государства, иностранным ЮЛ на возвратной и возмездной основе. Если иное не предусмотрено законодательством. (93.2)
Ст.69 БК- бюджетные ассигнования – ассигнования, направленные на оказание государственных или муниципальных услуг, социальное обеспечение населения, субсидии ЮЛ и ФЛ (ИП) и иные межбюджетные трансферты, которые имеют целевой характер (зп, командировочные – закрытый перечень).
Бюджетные инвестиции не ГУПам, не МУПам – новелла закона – бюджетные инвестиции включаются в закон о бюджете, указывается конкретное лицо (наименование), которому предоставляется и объем инвестиций.
Бюджетное регулирование для сбалансированности бюджетов.
Принципы построения межбюджетных трансфертов:
-
Распределение доходов и расходов на определенным уровням бюджетной системы,
-
Равенство бюджетных прав субъектов в получении трансфертов,
-
Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности МО (не газовые),
-
Равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетов, равенство местных бюджетов с бюджетами субъектов РФ.
Межбюджетные трансферты – средства, которые предоставляются одним бюджетам бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
28.03.13
Бюджетный процесс.
ЮП – Равинский – регламентированное государством Д его органов по составлению, рассмотрению, утверждению бюджета + составление и утверждения отчета об исполнении бюджета. (+Бисчеревных).
Ст.6 БК РФ - бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Стадия – совокупность процессуальных действий, которая связана общей целью. Общие признаки: любая стадия имеет определенную задачу (в 1 стадии- подготовка проекта бюджета, 2 стадия – готовый ФЗ о бюджете), состав участников, наделенных определенными полномочиями, срок проведения стадий, любая стадия должна заключаться составлением акта (готовится проект бюджета, все расходные обязательства исполнены в «полном» объеме).
Диссертации – Ольга Викторовна Болтинова, стадия – регулируемый нормами БП самостоятельный и завершенный этап действий представительных и законодательных органов МСУ, иных участников бюджетного процесса, связанного с распределением, использованием бюджета.
Принципы:
-
принцип законность БП (на любой стадии все органы действуют в пределах своих полномочий),
-
обличение бюджета в форму правового акта,
-
разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами власти,
-
специализация бюджетных показаний (доходам, расходам, операций публично-правовых показаний).
БП
(легальное)
– регламентированное нормами бюдж.-проц.
права Д представительных и исполнительных
органов ГВ, МСУ, других участников БП
по составлению проекта бюджета, его
рассмотрению и утверждению, исполнению
бюджета, осуществлению бюджетного
учета, внешней проверке, составлению,
рассмотрению, утверждению бюджетной
отчетности и осуществлению бюджетного
контроля на всех стадиях бюджетного
процесса.
Периодичность
(Раввинский)
– смена одной стадии другой стадией.
Понятие финансового года и двух периодах
(бюджет на три года: один будущий + 2
плановый).
Раньше в стране был 4 полугодовых периода, полугодовые бюджеты, связано более с той экономикой, разрухой в стране.
Стадии БП (больше про федеральный бюджет):
-
Составления – проект закона о бюджета, документы:
а) прогноз социально-экономического развития,
б) бюджетное послание президента (основные направления, какую Д необходимо поднимать, куда увеличивать финансирование), не позднее марта месяца предыдущего года,
в) бюджетная и налоговая политика.
МинФин
РФ
Послание президента от 28.06.12
«О бюджетной политики в 12-15 годах»,
Крайний
срок представления проекта о бюджете
– не позднее 15 октября
Статья
192 –
большой перечень: отдельный пакет
документов, расходные обязательства,
межбюджетные трансферты, способы
финансирования, характеристики
государственных целевых программ,
программа предоставления экспортных
кредитов – представляются отдельные
законы о 3 внебюджетных фондов + страховых
тарифов о страховании несчастных случаев
на производстве….
Если некоторые
документы не предоставлены, ГД обязана
отправить из на доработку. Председатель
ГД направляет в профильный комитет на
проверку данного пакета документов по
формальным признакам. Представить
должны в определенный период, но потом
могут дорабатывать их (лазейка для
МинФина). В СФ – через председателя в
комитеты, передаются всем депутатам
ГД. Конец – момент передачи пакета
документов в ГД.
-
Рассмотрения и утверждения – самая длительная, 3 чтения.
1 чтение – рассматривается в течении 20 дней, предмет – прилагаемые к закону НП распределения доходов и расходов, дефицит или профицит, 10 дней для комитета – доклад + доклад по бюджету и профильных комитетов + доклад председателя СП РФ = стоит ли приянть законопроект или отклонить. Если отклоняется, то создание согласительной комиссии из всех представителей, отправить проет на доработку или вопрос о доверии правительству. Согласительная комиссия – срок 10 дней действия, рассмотрение всех возражения и проголосовать по ним; каждый представитель от ГД, СФ, Пр голосуют в своей группе – в поддержку все 3 голоса. Повторное отклонение (запрет повтора комиссии)– ГД возвращает проект закона в Правительство? Возвращение проекта Правительству – 20 дней на корректировку, повторное внесение в ГД – 10 дней на переголосование для принятия в первом чтении. Вопрос о доверии Правительству (в К) – роспуск Правительства – 30 дней для подготовки нового проекта (запомнить даты: 10,20,30).
2 чтение – 25 дней, предмет: статьи, связанные с распределением денежных ассигнований. Поправки к 1 чтению – 10 дней (25,10).
3 чтение - 10 дней, за проект голосуется в целом без выделения отдельного предмета, 5 дней на передачу в СФ, СФ одобряет в течении 14 дней. (10,5,14). Если вдруг разногласия, то согласительная комиссия на 10 дней. 5 дней на подписание Президентом РФ. (10,5).
Допуск к секретным статьям (расходы и доходы, отражающие расходы на научные разработки, оборону, спецслужб, инновации – по представлению Президентом РФ). Подпись президента РФ (тоже направить на согласительную комиссию). Официальная сила после официального опубликования (РГ, СЗ)
-
Исполнения Б – тоже длинная, весь финансовый год, федеральное казначейство. Сводная бюджетная роспись – документ, в котором отражаются все бюджетные ассигнования, получатели бюджетных средств. Возможны изменения. Кассовый план - прогноз всех поступлений в бюджет и выплат из бюджета (МинФин). Исполнение расходной части бюджета - перечисление денег, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты, подтверждение исполнения денежных обязательств.
Исполнение по доходной части бюджета – зачисление на единый бюджетный счет денежных средств, аккумуляция сборов и налогов (Управление Федерального Казначейства), возвращение денежных средств (трудный процесс на возврат денежных средств из казны), уточнение администраторов всех доходов, перечисление ФедКаз-вом средств, которые необходимо возвратить.
Лицевой
счет
– в ФедКаз-ве или соответствующем
органе МО.
Иммунитет
бюджета
– правовой режим, в рамках которого
обращение взыскания на денежные средства
бюджета только на основании судебного
акта.
Завершение финансового года – доход=расход. Остаток - возвращается
-
составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждении бюджетной отчетности – самая длинная стадия. Стандарты учетов разрабатывает МинФин. 3 вида планов счетов.
Бюджетный учет (легальное – ст.264.1 БК РФ) Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства; синтетический (оценка финансовая) и аналитический учет (в реале). Отчет о финансовой Д, о движении денежных средств и пояснительная записка (полная информация). Составляется бюджетным Ф Казначейством.
Внешняя проверка – СП РФ – подготовка отчета, заключения об исполнении бюджета на финансовый год. + проект отчета об исполнении бюджета (ФЗ). Принимается в любом случае.
Закон об исполнении бюджета – включает в себя: отражение доходов бюджета по определенным классификациям, расходы бюджета по ведомственным структурам, расходы по определенным сферам Д, источник финансирования дефицита бюджета.
04.04.13
БП. Целевые фонды.
Формируются в составе бюджета.
Существование: в царской России, не существовали на тот момент бюджеты, существовали другие НПА о целевых фондах: армия, научные исследования («секретный характер»).
В РФ: активность в 90г. внебюджтеные (ПФ,ФОМС,ФСС) и целевые фонды.
Целевой денежный фонд (нет легального) – форма аккумуляции и расходования денежных средств, которые направлены на обеспечение целевого финансирования конкретных мероприятий по наиболее важным экономическим или социальным направлениям.
-
Государственные внебюджетные фонды
-
Отраслевые внебюджетные фонды
-
Целевые бюджетные фонды
-
Целевые фонды правительства РФ и субъектов РФ.
Признаки фондов:
-
Создаются компетентными органами власти или МСУ
-
Цель создания: экономическая или социальная направленность
-
Любой фонд формируется на основе закона или подзаконного НПА (на основе нормативного регулирования)
-
Достижение определенных целей.
Классификация.
По юридической природе: на основании ФЗ (федеральный фонд компенсации), закона субъекта РФ, указа президента, постановлениями Правительства.
Территориальный признак: федеральные, региональные, местные.
Целевое назначение: экономические или социальные.
По сроку действия: долгосрочные или краткосрочные. Но может создаваться, но со временем теряется актуальность фонда.
По порядку формирования: в рамках бюджета или вне бюджета (только 3).
Федеральный фонд поддержки субъектов РФ.
Нет
единой главы в БК. Отдельные статьи.
Цель Д – для предоставления дотаций
для выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности субъектов РФ.
За счет
чего формируется. На какие цели
расходуются.
Инвестиционный
фонд РФ.
(постановление Правительства
РФ 11.2005, сейчас – от 1.03.08)
В целях реализации различного рода инновационных проектов. Характер как государственного, так и государственно-частного партнерства. Контролер – Внешэкономбанк и МинРегионРазвития.
Стабилизационный фонд.
Не
действует, средства федерального бюджета
за счет цены на нефть. Средства распределены
в резервный фонд и фонд будущих поколений
– 01.2008. Раньше контролер – МинФин.
Резервный фонд
– часть средств федерального бюджета,
который аккумулируется там для
нефтегазового трансферта, если
обнаруживается недостаток в этой сфере.
Средства должны составлять не менее
10%, которые прогнозируются от ВВП.
Прокрутка денежных средств, например,
долговые обязательства другим
странам.
Фонд
национального благосостояния
– в рамках федерального бюджета,
учитывается самостоятельно, могут быть
направлены для софинансирования
добровольных пенсионных накоплений
или для покрытия бюджетного фонда. От
нефтегазовых доходов и доходов от
управления денежными средствами этого
фонда. Общий контроль – МинФин + ряд
полномочий ЦБ.
Резервный фонд президента РФ.
Положение о порядке расходования денежных средств от 8.07.1997. Дополнительные расходы из указов президента. Определенный объем – 1% расходов федерального бюджета.
Резервный фонд правительства РФ.
На выплаты в ЧП, проведение юбилейных мероприятий и мероприятий общегосударственного значения.
Резервные фонды на уровне субъектов РФ.
Государственные внебюджетные фонды.
2 уровня: федеральный уровня субъектов РФ.
Отличие от других:
-
Денежные средства формируется самостоятельно и предназначены, чтобы исполнять расходные обязательства как РФ, так и ее субъектов,
-
Социальная направленность +некоторые экономические наклонности.
Цель: гарантия конституционных прав граждан. Исполнение бюджета – в общем порядке федеральным казначейством и отчет представляется правительством РФ ФС-ю (как принятие отчета, закон об исполнении бюджета).
Пенсионный фонд.
ФЗ
«О государственных пенсиях РФ», БК, ФЗ
«О страховых взносов в федеральный
фонд».
Цель – пенсионное обеспечение.
За счет чего: страховых взносов
+межбюджетных трансфертов + доходы от
размещения доходов средств пенсионного
фонда. Основное направление расходования
средств: пенсионного обеспечение.
Контроль – федеральное казначейство
и СП РФ + наблюдательный совет правительства
РФ.
Фонд обязательного медицинского страхования.
ФЗ «О мед страховании граждан РФ» 1991, на уровне федерации и субъектов РФ. Есть добровольное и обязательное медицинское страхование. Цель: формирование системы страхования всех граждан, формирование политики. На что: целевые программы, охрана материнства и детства, …. На основании: взносов всех Рд, межбюджетные трансферты, от управления данным фондом. Ревизионные комиссии + правление фондами (аудиторские проверки за расходованием денежным средствами) + отчет в форме проекта-закона.
Фонд социального страхования.
1992 указ президента «О фонде социального страхования». Выплаты: санаторно-курортное лечение, увечье, по уходу за ребенком до достижения определенного возраста. Взносы: страховые взносы Рд, доходы от управления временно свободными средствами этого фонда + межбюджетные трансферты. Руководство: правление и председатель подотчетны правительству РФ.
Целевые фонды правительства РФ, субъектов РФ.
Особенности:
-
Создаются правительствами либо муниципальными органами для исполнения принимаемых законов о бюджете,
-
Источник – бюджетные ассигнования,
-
Цель создания
-
На основании соответствующих НПА подзаконного уровня.
Государственный фонд конверсии, российский гуманитарный научный фонд, федеральный фонд производственных инноваций, фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса, российский фонд фундаментальных исследований, фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.